将数据治理与数据的社会契约相结合，以促进价值、信任和公平

2022 年 3 月调整数据治理与社会契约让数据提升价值，信任与公平分析见解worldbank.org/digitaldevelopment在数据正成为我们生活中不可或缺的一部分的世界中，数据治理已变得至关重要以安全、合乎道德和可靠的方式支持数据的生产、使用和再利用。实际上，数据治理通过应用信任、价值和公平的原则来执行围绕数据的社会契约。这本入门书概述了数据治理框架的不同元素，如2021 年世界发展报告，数据改善生活。不同元素的实现该框架的具体内容将根据当地规范、法律和文化的具体情况而定。使用该框架是本入门书随附的一系列简报，将探索和审查数据治理不同地区的景观，以促进该地区通往绿色、有弹性和包容性复苏。本入门手册的一些关键总体信息如下：•数据经济的公平发展需要基础设施的基础，以确保穷人和穷国可以负担得起的数据服务。•数据的法律和监管框架需要平衡发展支持重用数据以创造价值，以及在系统中建立信任的保护措施。•随着越来越多的经济活动发生转变，一个国家的数据治理选择将具有重要意义在竞争、贸易和税收方面对实体经济的影响。•无论法律和监管框架多么完善，没有数据治理就不会走得太远有足够的机构来实施和执行规则，而这些都是缺失的。1 分析见解 - 注释 6•虽然数据治理主要是国家关注的问题，但在许多领域需要国际数据治理方面的合作至关重要且有益。•数据治理的广泛原则是有帮助的，但实际情况却大相径庭跨区域，需要更多区域性的分析和处理。COVID-19 大流行将数据治理问题带到了公众意识的前沿。关于使用来自手机的通话详细记录来支持接触者追踪的争论控制病毒说明了数据治理带来的许多挑战。一方面，能力轻松访问和重新利用呼叫详细记录通过帮助阻止一些国家的疾病。另一方面，这种做法引起了人们对是否人们可以相信公共当局不会以其他方式滥用数据。同时，这样一个方法对那些可能太穷或处于不利地位而无法拥有手机的人几乎没有帮助第一，突出公平问题。worldbank.org/digitaldevelopment© sdecoret - stock.adobe.com2 分析见解 - 注释 6缺乏数据治理目前，世界上大多数国家都没有系统, 一个建立在建立健全的数据治理框架。数据和寻求社会契约的原则一个新的全球数据监管调查，承担——公平地提供数据的潜在价值，同时en 尤其是《世界发展报告》，以防止有害结果。一个固体2021 (WDR 2021) 表明，平均而言，国家数据治理框架是一个创建只有 40% 的方式实现了允许经济和社会价值良好的数据治理实践，从易于创建的数据，提供足够的低收入国家的 30% 到 50 左右高收入国家的百分比。国家保护措施相信在数据系统中，以及平衡比赛场地，以便数据的好处通过数据治理取得最大进展的是公平地共享。 以下各节亲立法，但这些法律并不总是全面的简要概述每个数据治理规模庞大，而要实施的机构和对发挥潜力至关重要的支柱执行它们是不够的。数据对发展的好处，同时保障-反对有害结果。虽然有不是一刀切的方法，这个框架为更深入的区域提供结构分析也将考虑到国家背景（历史、文化、治理和政治经济）。e WDR 2021 将数据治理广泛定义为：包括数据基础设施政策、法律和法规数据监管框架，相关经济政策影响和制度框架工作（见图1）。这些元素构成了构建块综合国家数据基础设施可以确保公平获得数据的好处数据基础设施政策，一个关键的组成部分 最近取得了重大进展数据治理框架，有助于平衡 3G 互联网服务的覆盖范围。通过在现代数据经济中发挥作用能够公平访问数据的基础设施但是，互联网覆盖不一定转化为互联网使用。惊人的40%为贫穷国家的穷人提供服务。  世界人口是否生活在移动设备的范围内包括使信号成为可能但仍然未能使用它的策略，以及人们连接到互联网数据服务，以及确保各国有足够的政策交换、存储和处理数据的基础设施有效地通过互联网（见第 5 章）。这个份额（被称为“使用差距”）有随着时间的推移顽固地坚持下去，即使报道已经增加。促进条款竞争的宽带服务有助于压低价格worldbank.org/digitaldevelopment3 分析见解 - 注释 6并使服务更实惠。此外，人脸服务收费高达十倍以上政策制定者应该越来越多地关注那些能够在国内履行这些职能的人。服务接受的需求侧障碍，例如昂贵的设备、糟糕的数字技能和有限的本地内容。这样的基础设施可以由私营部门，但呼吁建立一个支持有利的有利环境，包括强有力的治理安排以及可用性可再生电力供应。由于经济规模，小型经济体可能需要联合起来在区域层面支持发展这样的基础设施。与此同时，许多中低收入国家缺乏互联网交换点 (IXP)，托管数据中心，并访问入口坡道用于云计算。需要寄送的国家他们在海外访问此类设施的数据可以图 1：国家和国际层面的数据治理层资料来源：世界发展报告 2021worldbank.org/digitaldevelopment4 分析见解 - 注释 6健全的法规创造信任的环境实现相信在数据交换中需要强大的非个人数据（来自手机）是个人个人和监管环境盟友可识别，即使是匿名的个人非个人数据。这是第二个构建块数据可以越来越多地通过池化重新识别数据治理框架（见第 6 章）。多种信息来源和应用它涉及严格的网络安全措施保护数据系统的完整性和强大的数据保护措施。现代分析技术。总体而言，监管的发展水平个人数据保护框架仍然存在个人数据保护的基础是世界各地相当不平衡的人类。根据权利框架，这要求个人权利首先得到尊重，通常是通过寻求独立的个人同意，在做任何其他事情之前数据。但这种保护并非没有全球数据监管调查，政策制定者整个收入范围都有系统地忽略了数据亲的某些重要方面tection 框架——例如监管限制企业和个人的成本。算法决策、需求调查相对较大的公司表明公司的成本在设计上包含了隐私，并且限制遵守欧盟关于访问个人数据的一般数据保护政府例外情况法规 (GDPR) 的范围为 250,000 美元（见图 2）。每年近 200 万美元（欧盟 2018 年）。在目前，只有少数低收入国家尝试制定了完善的数据保护立法迟到。一个罕见的例子是肯尼亚，其 2019 年数据保护法包括全面的最佳实践tice 网络安全要求（例如伪匿名化和加密），以及个人数据保护框架，包含许多欧盟 GDPR 的要素。消费者方面，估计表明它会平均每个人一年有 76 天阅读和研究所有关于数据亲的同意通知他们在访问时经常点击的 tection不同的网站（Madrigal 2012）。此类担忧引发了关于可能的公开辩论数据保护的替代方法，包括对数据产品施加更强的信托义务处理器，升级隐私增强部署ing 技术 (PET)，或引入个人信息管理系统 (PIMS) 通过为人提供支持的中介机构数据的老化（见第 6 章）。经济和社会价值的数据可以是随着数据的重复使用，成倍增加，repur-提出，并与其他数据源重新组合。这种密集的数据重用只有在法律框架包含需要数据的促成因素通过法律共享和促进数据交换要求（例如开放访问）和技术让事情变得更复杂的是越来越难以定义个人数据。很多worldbank.org/digitaldevelopment5 分析见解 - 注释 6图 2：个人数据保护立法的进展在不同收入群体之间存在显着差异（2020 年）资料来源：WDR 2021 基于世界银行，全球数据监管，https://microdata.worldbank.org/index.php。目录/5866。在 http://bit.do/WDR2021-Fig-6_4 上调查的 80 个国家的数据注：该图显示了每个国家收入组中采用良好做法的国家百分比自 2020 年起保护个人数据的法律和监管框架。规范（例如互操作性）。许多政府创建智慧城市、大都市地区，例如世界各地已经采用开放式纽约、旧金山和圣保罗数据规定，由访问信息支持的en化立法，取得了可贵的成果。一个共享商业数据的影响平台。之中评估欧盟 2003 年关于再利用迄今为止最全面的努力的指令，法国的要求某些私营部门的法律尝试公共部门信息发现它制定了数字共和国法律（2016 年），要求2017 年价值 520 亿欧元（EC 2018）。私营部门制作某些公共利益数据集基于开放标准公开可用。 e英国的数字经济法案 (2017)采取了一些不同的方法，使研究人员可以访问未识别的数据研究目的。然而，私营部门数据的共享（两者在公司和公众之间）已证明由于商业激励，难度更大保留数据和更有限的政府影响ence 鼓励分享。在努力推动worldbank.org/digitaldevelopment6 分析见解 - 注释 6数据治理具有经济意义数据治理也具有重要意义为了国家的经济命运。 eexp平台驱动型商业的竞争动态nesses 往往会导致市场主导地位，并创造发现数据在泛在平台业务中的作用是低端和低端市场进入者的不公平竞争领域模式正在重塑竞争、贸易和税收中等收入国家，从而影响公平。半个对实体经济的影响，对美国数十家主要的数据驱动公司（谷歌、适用于低收入和中等收入国家。 是指 Facebook、微软、mazon、Zoom、Verizon）各国设计保障措施的方式和占全球数据流量的 40% 和管理数据的推动者，这些企业在访问量最大的 25 个网站中占三分之二模型取决于，将对实体经济（见第 7 章）。大多数中低收入国家（见图 3）。 这引发了市场对股票的担忧占主导地位的平台可能能够从消费者，也排除了新玩家的进入。图 3：仅谷歌、Facebook 和微软就拥有一半的顶级网站，并且是访问量最大的 10 家网站之一可获取数据的所有低收入国家的网站。来源：Alexa（2020 年第二季度下载）worldbank.org/digitaldevelopment7 分析见解 - 注释 6图 4：世界各地的跨境数据监管制度。资料来源：世界发展报告 2021反垄断机构——如果它们存在的话——将需要调整其传统的并购方式解决平台业务带来的挑战数据驱动的服务贸易，一个重要的新来源对发展中国家的经济价值。 e禁令-例如，gladeshi 公司 Augmedix 提供远程nesses，同时平衡对美国医生的复杂互动援助。在数据保护和竞争问题之间。医生戴智能眼镜允许孟加拉国人主动采用数据共享法规可能有助于“见证”患者咨询和有助于抑制市场力量的积累。创建相关的医疗记录。 是双向的例如，在埃及的 Uber-Careem 合并中，优步有义务授予它所产生的未来竞争对手，这是可能的，因为两者都可以访问 Careem 的“兴趣点地图数据”尝试允许此类敏感数据移动一次性的；提供当前竞争对手的边界（开放转移）。在世界其他地方，可以访问行程数据（包括乘客和司机，此类跨境数据流可能会受到限制，因为数据交换和高附加值服务信息），受数据保护法的约束；和需要事先批准的政府法规或允许骑手访问自己的数据。强制本地存储数据（有限传输），或有条件的监管决定数据保护安排的充分性贸易国（有条件转移）。跨境流动管理规定个人数据（见图 4）是一个关键因素在确定一个国家的竞争力时worldbank.org/digitaldevelopment8 分析见解 - 注释 6对数据驱动型企业的税收构成严重阻碍公平的挑战在企业税收方面，最近G20 国际协调协议企业税率税收收入的地理分布是有帮助的。然而，国际——数据驱动的业务。在征税权的价值分配不明确和不一致的情况下在经合组织的推动下，包容性谈判中的税收原则正在进行中。发生销售的司法管辖区已确立，但发展中国家难以实施行政上。说明收入有多少与此同时，大约30个国家正在采取行动用他们自己的 ad hoc 数字来突破服务税，造成国际紧张局势。为了在印度尼西亚，以增值税总收入为例，2016 年，印度颁布了 6% 的“平等企业对消费者 (B2C) 数字化的潜力经济估计占 GDP 的 0.39对与在线相关的数字服务征收“化税”广告，作为企业所得税的代理2021 年，预计到 2025 年将上升到 0.65%。外国供应商。© kras99 - s