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网络与数据安全治理前沿洞察2025年8月刊（总第25期）

2025-08-25 - 公安部第三研究所网络安全法律研究中心&北京网络空间安全协会李艺华🌸

境内前沿观察一：政策立法

7月，国家和地方政策立法重点关注网络安全、数据资源流通等方面，配套规章和指南更加细致，并推动相关强制性国家标准的制定。

部委层面：
- 两高一部发布《关于办理帮助信息网络犯罪活动等刑事案件有关问题的意见》，就帮信犯罪及其关联犯罪的总体要求、依法认定帮信犯罪、准确把握刑事政策、坚持综合治理等问题进行了全面系统规定。
- 中国商务部支持自贸试验区在更多领域制定数据出境负面清单，推出更多便利化举措，促进数据高效、便利、安全跨境流动。
- 中央网信办发布强制性国家标准《数据安全技术电子产品信息清除技术要求（征求意见稿）》，规定了电子产品信息清除的技术和功能要求、电子产品在回收环节的信息清除和信息清除效果验证要求。
- 中国人民银行、中国证监会印发《金融基础设施监督管理办法》，指出金融基础设施运营机构应当建立完善的技术系统及管理机制以及妥善保存金融基础设施服务的原始凭证和重要数据等。
- 全国网安标委发布5项国家标准征求意见稿，包括工业控制系统网络安全防护能力成熟度模型、嵌入式操作系统安全规范、操作系统安全技术规范、移动互联网未成年人模式技术要求、未成年人产品和服务个人信息保护要求。
地方层面：
- 山东省大数据局印发《山东省数据交易规范指引（试行）》，包括交易准备、合规审核、交易磋商与合同签订等内容。
- 云南省数据局发布《云南省数字经济促进条例（草案征求意见稿）》，包括数字经济发展基础和能力、数字产业化、产业数字化、治理数字化、面向南亚东南亚数字信息大通道等内容。
- 黑龙江省发展和改革委员会发布《黑龙江省公共数据资源登记实施细则（试行）》（征求意见稿），包括登记要求、登记程序、登记类型等内容。
- 珠海经济特区数据资源开发利用条例，包括数据基础设施、数据资源开发、数据资源利用等内容。

境内前沿观察二：治理实践

7月，公安、网信、通信管理部门等机构持续发力，对网络安全、数据安全、个人信息安全等开展治理，助力提升网络安全防护能力，构建天朗气清的网络空间。

公安机关治理实践：
- 公安部公布涉民生等领域网络谣言8起典型案例。
- 五部门联合清理非法网络招聘活动。
- 国家网络与信息安全信息通报中心通报68款违法违规收集使用个人信息的移动应用。
- 云南、重庆警方分别公布10起打击整治网络谣言典型案例。
- 新疆吐鲁番网警侦破首例特种设备领域计算机犯罪案。
- 新疆乌鲁木齐网警侦办一起侵犯公民个人信息案。
网信部门治理实践：
- 中央网信办开展“清朗·整治‘自媒体’发布不实信息”专项行动。
- 中央网信办部署开展“清朗·2025年暑期未成年人网络环境整治”专项行动。
- 中央网信办开展“清朗·成都世运会网络环境整治”专项行动。
- 国家网信办开展个人信息保护负责人信息报送工作。
- 网信部门大力整治假冒仿冒“自媒体”账号。
- 国家互联网信息办公室就H20算力芯片漏洞后门安全风险约谈英伟达公司。
- 国家互联网信息办公室发布《国家信息化发展报告（2024年）》。
- 国家互联网信息办公室发布“清朗·优化营商网络环境—整治涉企网络‘黑嘴’”专项行动典型案例。
- 国家互联网信息办公室发布“清朗”典型案例。
- 四川省成都市互联网信息办公室依法查处网络和数据安全违法违规行为。
通信管理部门治理实践：
- 上海、安徽、山东等地通信管理局发布侵害用户权益APP（小程序）名单，并要求相关APP（小程序）进行整改。
其他部门治理实践：
- 广州互联网法院审理一起涉公开个人信息合理使用案。
- 福建首次开展企业数据资源普查登记服务近600家企业。

境内观察三：人工智能安全专题

7月，人工智能政策、标准及地方立法快速推进，关注人工智能全球治理、政务大模型应用安全和产业发展等方面。

政策标准：
- 2025世界人工智能大会发布《人工智能全球治理行动计划》。
- 国务院常务会议审议通过《关于深入实施“人工智能+”行动的意见》。
- 全国网安标委秘书处发布《政务大模型应用安全规范》（征求意见稿）。
- 工业和信息化部人工智能标准化委员会发布《工业和信息化领域人工智能安全治理标准体系建设指南（2025版）》。
地方立法：
- 内蒙古自治区人民政府印发《促进数据和人工智能产业高质量发展若干政策》。
- 浙江省科学技术厅等12部门印发《浙江省加快推动“人工智能+科学”创新发展行动计划（2025-2027年）》。
- 上海市经济信息化委印发《上海市进一步扩大人工智能应用的若干措施》。

境外前沿观察：月度速览十则

7月，境外国家和地区持续推动网络安全领域政策法律，重点关注人工智能、量子科技、加密货币等方面。

人工智能：
- 金砖国家签署《人工智能全球治理声明》。
- 欧盟委员会通过《量子欧洲战略》。
- 美国总统特朗普签署《指导和建立美国稳定币国家创新法》。
- 美国总统特朗普签署《防止联邦政府使用“觉醒”人工智能》行政令。
- 美国总统特朗普签署《推动美国人工智能技术栈出口》行政令。
- 美国白宫发布《赢得竞赛：美国人工智能行动计划》。
- 美国总统特朗普签署《加速数据中心基础设施建设》行政令。
- 美国总统特朗普宣布，将在美国宾州投资超过900亿元用于人工智能和能源计划。
- 欧盟委员会发布《通用人工智能实践守则》。
- 50余家单位和个人联署反对欧盟延迟实施《人工智能法》。
量子科技：
- 欧盟委员会通过《量子欧洲战略》。
加密货币：
- 美国总统特朗普签署《指导和建立美国稳定币国家创新法》。