谁来承担拉丁美洲和加勒比国家的燃油税负担？（英）2025

研究背景与目标

本研究探讨了拉丁美洲和加勒比地区六国（巴西、牙买加、墨西哥、巴拉圭、秘鲁和乌拉圭）燃料税和补贴改革的短期福利和分配效应。研究旨在评估提高化石燃料价格对家庭购买力的直接影响，并分析不同燃料税政策对收入分配的影响，同时考察基于现有社会保护计划的补偿机制在缓解负面影响方面的作用。

理论框架

燃料税通过影响能源价格，对能源使用和供应产生重要影响。本研究重点关注化石燃料税收，分析其如何影响家庭福利的三个主要方面：

1. 气候变化福利成本：燃料税通过减少碳排放，降低气候相关灾害的发生频率和严重程度，从而长期改善家庭福利。
2. 家庭作为消费者：燃料税直接提高燃料价格，降低家庭购买力，对低收入家庭的影响更为显著。
3. 家庭作为收入来源：燃料税影响能源密集型产业的成本结构，进而影响家庭收入和就业。

影响因素

燃料税的短期福利效应受以下因素影响：

1. 家庭对燃料的依赖程度：低收入家庭对燃料支出占收入比例更高，受燃料价格波动影响更大。
2. 燃料价格冲击的幅度：不同国家对燃料的税收政策差异导致碳价格差异，进而影响燃料价格冲击的幅度。
3. 燃料在生产中的使用强度：燃料密集型产业的产品价格受燃料税影响，进而间接影响家庭购买力。
4. 收入再分配措施：政府可通过再分配收入来缓解燃料税的负面影响，例如提高社会保护计划支出。

研究方法与数据

本研究采用“承诺公平”（CEQ）方法，分析不同燃料税政策对家庭消费性人均收入的影响。研究数据来自各国家庭收入和支出调查、投入产出表以及税收和社会保护体系信息。

主要发现

1. 燃料税的短期影响：模拟结果显示，提高燃料税导致家庭消费性人均收入平均下降 0.1% 至 1.2%，对低收入家庭的影响更大。
2. 对不同燃料的影响：汽油税对收入的影响最大，其次是柴油和液化石油气（LPG）。LPG 税对低收入家庭的影响最大，因为低收入家庭更依赖 LPG 进行烹饪。
3. 对贫困和中产阶级的影响：燃料税导致贫困率和中产阶级规模略有下降，但降幅不超过 0.6 个百分点。
4. 补偿机制的效果：提高现有社会保护计划的补助金可以缓解低收入家庭的收入损失，但对其他收入群体影响较小。

政策建议

1. 设计合理的补偿机制：针对受影响较大的群体，提高社会保护计划补助金，并加强政策宣传，提高公众接受度。
2. 制定配套政策：投资于公共交通、提高电力可及性和可靠性，以及提供技能培训，帮助家庭和劳动力适应能源转型。
3. 考虑长期影响：燃料税的长期环境效益和社会效益应与短期经济影响进行权衡，并制定政策组合以实现可持续发展目标。