执行摘要
世界卫生组织（WHO）自2005年起担任全球健康集群（GHC）的集群领导机构（CLA），负责协调人道主义危机中的卫生部门应对。GHC的主要目标是加强人道主义环境中卫生部门的协调，其愿景是在人道主义和公共卫生紧急情况下拯救生命并促进尊严。
评估目的、目标和受众
此次评估旨在问责和学习，旨在为改进WHO的人道主义协调和指导下一阶段GHC战略（2026-2030）提供前瞻性建议。评估范围涵盖2014年9月至2025年期间的工作，重点关注2019-2025年。主要利益相关者包括WHO领导层、国家卫生当局和GHC合作伙伴，次要利益相关者包括国际捐助者、其他集群、WHO部门等。
评估方法
评估采用非实验性设计，结合基于理论和利用导向的方法，使用混合方法收集定量和定性数据。数据收集方法包括文献综述、次级数据分析、关键知情人访谈（KIIs）和焦点小组讨论，总共覆盖263名受访者。评估基于五个标准（相关性、有效性、效率、一致性和连接性）进行，并回答了五个总体评估问题。
关键发现和结论
- 相关性：GHC被认为是相关的，因为它加强了应对重大人道主义危机和疾病爆发的卫生管理和协调系统，特别是在需要支持和持续提供支持的国家的最脆弱人群中。
- 效率：尽管资金不足，GHC在全球和国家层面都以经济和及时的方式有效交付了成果。它有效地利用了其有限的财务和人力资源。
- 一致性：总体而言，GHC在与其他干预措施协调方面表现出一致性和良好协调，但其在WHO内部的主流化程度仍有待提高。
- 协调性：健康集群已与其他集群开展合作，以促进跨部门和多部门合作，但某些国家的跨集群合作仍然薄弱。
- 连接性：GHC在通过过渡规划加强连接性方面未取得重大进展，也未加强国家当局在急性或长期危机中进行协调的能力。
- 有效性：GHC的有效性被认为是混合的，它在全球层面满足了其战略目标和核心功能，但在倡导方面仍有改进空间。
关键建议
- 战略层面：GHC应侧重于特定战略重点，包括确保在优先国家履行协调功能、提高卫生集群行动的质量和覆盖率、多样化捐助者资金，并制定监测和评估框架。
- 运营层面：应专注于国家层面的核心集群功能，维护可部署能力的最低水平，并提供合作平台和技术交流平台。
- 组织层面：应加强响应模式，确保在应对人道主义危机和卫生紧急情况时，强调紧急响应/准备与健康系统强化工作之间的联系。
截至2025年3月，GHC已在28个国家激活，涵盖2个区域协调机制和119个地方卫生集群，涉及2072个合作伙伴。GHC合作伙伴请求实施项目的资金为31.557亿美元，已获得2.365亿美元，目标人群为79898343人，占需要帮助人口的48%。
