亚洲开发银行2024年度报告：共克复杂挑战

亚洲开发银行 2024年 年度报告 行长寄语1 共克复杂挑战 目录 行长寄语2 董事会4 财务摘要6 共克复杂挑战 110 区域概览 中西亚 20 东亚 26 太平洋地区 32 南亚 38 东南亚 44 220 组织机构有效性 350 附录58 亚洲开发银行 2024年 年度报告 共克复杂挑战 行长寄语 作为亚洲开发银行（亚行）的新任行长，我很高兴向各位介绍亚行过去一年的工作成果。当前，许多发展中成员体正面临日益严峻的经济、社会和环境挑战，亚行始终坚定不移地践行其改善民生、增 强韧性、推动可持续发展和促进经济增长的使命。本年度报告概述了2024年全行在业务运营、机构建设和财务表现等方面取得的重要成果。 亚太地区正面临日益复杂的发展挑战。许多发展中成员体承受着基础设施缺口巨大、公共服务不足、政策环境薄弱和公共债务高企等压力。地缘政治格局快速演变，加之日益频繁且趋于极端的天气气候事件带来破坏性影响，进一步威胁着本地区的社会经济进步。 为尽可能高效地应对这些挑战，亚行正在革故鼎新，努力成为一家更大规模、更高质量和更具成效的开发银行。2024年，我们更新了机构战略，制定了宏大的2030年路线图，进一步聚焦本地区最紧迫的发展议题。为确保发展方向不偏离目标，我们正式启用了新的机构成果框架，设定了雄心勃勃的绩效目标。 我们近期实施的资本管理改革是亚行转型发展的基石，在不增加股东成本的前提下，每年新增100亿美元的贷款能力。借此，亚行有望在未来十年将业务规模扩大50%，以更好满足发展中成员体不断增长的援助需求。 2024年，亚行承诺总额增至243亿美元，涵盖贷款、赠款、股权投资、担保及技术援助等多种形式。其中，非主权项目和计划承诺额达48亿美元，较上年增长28.5%。我们还与合作伙伴携手撬动了149亿美元联合融资，显著扩大了亚行的业务规模与影响力。 支持充满活力、具有竞争力的私营部门发展，以创造更多更好的就业岗位，仍是亚行工作理念的一大核心支柱。2024年，我们承诺支持的私营部门项目多达58个，通过政策性贷款、技术援助和知识服务，强化了私营企业推动可持续与包容性增长的作用。 我们还与各国政府、金融机构和投资者协同发力，为改善营商环境、深化资本市场建设、促进贸易发展助一臂之力。 一年来，我们投资的项目帮助发展中成员体改善了教育、卫生和社会保障等基本服务。我们加大了基础设施融资力度，特别是在更可负担、更加可靠、更加清洁的能源与交通基础设施领域加大投入，因为这些领域对减贫事业至关重要。 亚行通过资金和知识支持，正助力提升粮食生产体系的产能与韧性。值得一提的是，我们推出了“从冰川到农田”倡议，旨在促进中西亚地区水资源的可持续利用和粮食安全保障，助力缓解冰川加速消融所产生的影响。我们还加大力度遏制环境退化和生物多样性丧失之势，包括投资建设更健康的海洋生态系统和发布《2024—2030年环境行动计划》。 亚洲发展基金（亚发基金）是我们赠款资金的最大来源。2024年，我们承诺从中拨款11亿美元，为最需要的发展中成员体，特别是小岛屿发展中国家及被列为处于脆弱和受冲突影响局势的国家，提供所急需的支持。得益于各捐资方的坚定支持，亚发基金第13轮增资规模创下50亿美元新高，确保该基金在2028年前能够持续为最贫困、最脆弱的发展中成员体提供充足资源。 我们始终将向遭遇各类灾害的发展中成员体及时伸出援手作为优先事项，包括帮助其应对极端天气气候事件引发的灾害。2024年，我们为受台风“摩羯”影响的越南社区提供了重要援助，支持突遭强震的瓦努阿图抗震救灾，减轻了蒙古国极寒天气对牧民家庭的影响。我们还补充了太平洋抗灾计划的资金储备。 要实现包容韧性发展，加快改善妇女女童的生活是关键。2024年，我们承诺的所有业务均致力于推动该目标，包括通过投资促进女性创业、提供优质就业机会和改善融资可得性等。亚行新的贷款项目也将显著扩大并提升妇女女童在教育和卫生领域的成果。 2025年3月，神田行长在访问柬埔寨期间，探望了白马省洪森占卡隆高中的学生。该校的教学设施因亚行支持的柬埔寨高中教育改善项目而得到显著提升，使学习科学、技术、工程和数学（STEM）课程的学生从中受益。 我们还支持发展中成员体实施关键政策和机构改革，以改进公共财政管理，应对财政风险，并通过加强国内资源动员与预算编制，推动社会经济发展。 在各项业务中，亚行与发展伙伴及各国政府通力合作，提升发展中成员体的知识水平和能力建设，助其应对复杂的发展挑战、探索可行的解决方案。全年，我们围绕数字化转型、粮食安全、治理等不同专题，举办了政策对话、培训项目及其他活动，并开展了高质量研究。 亚行在2024年取得的丰硕成果，离不开各捐资方及双多边合作伙伴的一贯支持，对此我深表感谢。同时，我也衷心感谢亚行董事会在机构改革等方面给予的指导。这些改革正在重塑亚行，使其成为更加高效卓越的开发机构。要全面落实2024年的各项承诺，仍需董事会和理事会的持续参与和指导，确保我们的工作始终契合战略重点，并充分反映股东的意见。 我还要向亚行全体员工、合同工及咨询顾问致以诚挚谢意，感谢大家始终如一地致力于亚行使命。 展望未来，本地区仍面临多重复杂挑战。唯有大胆构想、果断行动，方能攻坚克难。我们必须化挑战为契机，持续改善不断进步；我们必须积极释放创新解决方案的潜力，充分激发私营部门的活力。为做好发展中成员体客户服务，亚行必须勇担风险、积极主动。作为本地区值得信赖、深耕多年的发展伙伴，亚行将再接再厉，为贫困人口和弱势群体谋福祉，守护他们赖以生存的生态系统。 亚行行长兼董事会主席 神田真人（MASATOKANDA） 管理团队 从左至右：副行长布鲁斯·高斯帕（BruceGosper）、罗伯塔·卡萨利（RobertaCasali）、法蒂玛·亚斯明（FatimaYasmin）、斯科特·莫里斯（ScottMorris）、巴尔加夫·达斯古普塔（BhargavDasgupta）、杨英明；秘书长亚塞尔·久苏普别科娃（AselDjusupbekova）。 董事会 2024年，董事会批准了151个新项目、新计划和新融资机制，高于上一年度的133个。亚行于2023年对“资本充足率框架”（CAF）进行了更新，显著提升了贷款能力，从而促成了更多项目获批。通过与亚行管理层紧密合作，我们在最大限度地支持亚行发展中成员体和在亚太全域加大业务部署方面取得了重大进展。 关键事实与数据 董事会负责亚行总体业务方向。亚行成员被划分为12个选区，每个选区选派一名董事和一名副董事组成亚行董事会。 2024年，董事会举行了40次正式会议、67次非正式会议、35次委员会会议和7次专题简报会。除批准各类项目和计划外，董事会还批准了亚行2025年预算及建议。 全年，董事会核准了为不丹、柬埔寨、斐济、格鲁吉亚、老挝人民民主共和国、菲律宾、斯里兰卡、土库曼斯坦和乌兹别克斯坦制定的国别合作伙伴战略。 9月，以色列在全面达到2022年4月董事会决议提出的成员资格要求后，以非地区成员身份加入亚行，成为亚行第69个成员。12月，董事会批准了土耳其共和国将其成员地位由非地区成员改为地区成员的申请。 在5月举行的亚行理事会第57届年会上，亚行董事会就性别多样性工作向理事会提交了第四份年度报告。该报告指出，亚行董事会历史上首次实现了女性副董事比例达到50%。 董事会做出的主要决定包括：批准了对亚行《2030战略》的中期审查，为解决本地区面临的复杂发展挑战提出了雄心勃勃的新路线图；批准了新的《2025—2030年机构成果框架》，使亚行能够更好地评估和管理其绩效；批准了《环境和社会框架》，在强化项目风险管理的同时，加强对人和环境的保护。 董事会还批准了扩大对发展中成员体本币贷款使用范围的评估工作，并通过一份关于加强董事会与亚行管理层之间联动协作的文件，旨在让发展中成员体取得更显著的发展成效。 合作伙伴关系与对话 董事会的职能包括加强与发展中成员体的合作伙伴关系，促进与其对话交流。2024年，董事会派遣代表团对柬埔寨、斐济、基里巴斯、巴基斯坦、塔吉克斯坦、汤加和越南进行了正式访问，并组织董事会成员赴菲律宾锡亚高实地调研以熟悉当地情况。这些考察访问包括参观亚行项目现场，并与政府官员、项目受益人、民间社会组织和私营部门代表会面。 各委员会和工作组的重要工作 各委员会和工作组由董事构成，负责监督和指导亚行业务，并向亚行管理层提出建议。 审计和风险委员会讨论了“资本充足率框架”的审查工作和《亚行章程》中的贷款限额，确保二十国集团 （G20）关于多边开发银行资本充足率框架的建议得到采纳。该委员会还继续从风险角度监督亚行新运作模式的实施情况，深入讨论了亚行政策架构的审查工作，评估了生成式人工智能的相关风险。 预算审查委员会讨论了亚行2024年预算使用情况、2025年预算草案和《2025—2027年工作方案和预算框架》。该委员会还讨论了亚行《数字议程2030》的内部审查工作，审议了亚行2025—2027年资本支出规划。 合规审查委员会依托亚行问责机制，评估了亚行是否需要付诸行动，着手处理利益相关方的投诉。该委员会评估了四份有关项目投诉的资格标准报告（巴基斯坦2起，印度和菲律宾各1起），并赞同亚行独立合规审查小组的结论，即相关投诉不符合合规审查的资格标准。 上图为截至2024年12月31日亚行董事会成员。前排为董事（从左至右）：维卡斯·舍勒（VikasSheel）、贝特兰德·富尔诺（BertrandFurno）、马德·阿里亚·维贾亚（MadeAryaWijaya）、唐瑞秋（RachelThompson）、柳相旻（SangminRyu）、刘伟华、浅川雅嗣 （行长兼董事会主席）、王毓敏（ChantaleY.Wong）、唐纳德·博比亚什（DonaldBobiash）、朱斯蒂娜·迪奥克诺·西卡特（JustineDioknoSicat）、清水茂夫（ShigeoShimizu）、素帕·猜耶万（SupakChaiyawan）、赫尔穆特·菲舍尔（HelmutFischer）。后排为副董事（从左至右）：吕迪维娜·阿尔布雷克（LudivineHalbrecq）、卢埃林·罗伯茨（LlewellynRoberts）、丽萨·莱特（LisaWright）、达米安·霍里安贝（DamienHoriambe）、詹树、穆舒米汗（MoushumiKhan）、马扎·斯韦德鲁普（MajaSverdrup）、努尔·艾哈迈德（NoorAhmed）、高桥♝子（KeikoTakahashi）、努鲁萨达·穆哈拉姆（Nurussa’adahMuharram）、尚塔努·米特拉（ShantanuMitra）。 插入图片：副董事宁·多吉（NimDorji）。 该委员会指导成立了一个董事会和管理层联合工作组，负责对亚行《问责机制政策（2012年）》进行正式审查，并就建议任命合规审查小组新的组长人选提请董事会审批。 发展绩效委员会对亚行在以下领域的战略做法所开展的重大评估进行了审议：私营部门业务、技术援助业务、对南亚次区域经济合作（SASEC）计划的支持、对加快推进性别平等的支持、关于推动农村发展以及促进粮食安全的规划等。该委员会讨论了对亚行机构战略的中期评估和亚行的《年度评估审查报告》等机构绩效报告。该委员会还批准了独立评估局2025—2027年工作计划。 人力资源委员会审议了与学习和发展、绩效管理以及亚行新运作模式实施进展有关的举措；对亚行新职级结构的设计进行了监督；会同预算审查委员会，就亚行2025年薪酬福利议案以及2024年员工队伍分析进行了联合讨论。该委员会全年举办了多场非正式研讨会，以加深对性别薪酬差距、文化转型、员工敬业度、职业与继任规划等重要议题的了解。 董事会数字化转型工作组组织了一系列关于亚行数字化转型和人工智能的专题学习活动，而董事会性别多样性工作组持续促进提升人们对提高董事会女性成员比例的认识。 致谢