前瞻大湾区（三）：规划建设大湾区全球海洋城市群着力推动海洋经济高质量发展

上浴支天大学 前瞻大湾区（三） 规划建设大湾区全球海洋城市群着力推动海洋经济高质量发展 上海交通大学深圳研究院（深圳行业研究院 2025年8月 规划建设大湾区全球海洋城市群若力推动海洋经济高质量发展 引言 2025年7月1日，习近平总书记主持召开中央财经委员会第六次会议并发表重要讲 话。习近平总书记强调，推进中国式现代化必须推动海洋经济高质量发展，走出一条具有中国特色的向海图强之路。在会议部署的推动海洋经济高质量发展的工作中，特 别要求“加强海湾经济发展规划研究”。 一个时期以来，党中央、国务院多次对发展海洋经济作出重要部署。党的二十届 三中全会指出，“完善促进海洋经济发展体制机制”。2024年12月，中央经济工作会 议强调，“大力发展海洋经济和湾区经济”。2025年政府工作报告要求，“大力发展海洋经济，建设全国海洋经济发展示范区”。 21世纪是海洋开发与利用的世纪。我国是陆地大国，也是海洋大国，海洋经济发 展前景厂阔。数据显示，2024年，我国海洋经济息量首次突破10万亿元，占GDP比 重达到7.8%。我国海洋经济发展正进入新一轮爆发期。近来，多个省市围绕发展海洋 经济出台一系列政策举措。2025年6月26日，广东聚焦“海洋经济”主题召开高规格 全省会议，强调要加快建设现代化海洋牧场，做强右化、船舶等优势临港产业，积极培育壮大海洋新能源、海工装备、海洋生物医药等海洋新兴和未来产业，以及融合升级海洋服务等，释放出以更大力度、更快行动发展海洋经济，以区域协同与政策赋能形成发展合力，助力全面建设海洋强省、加快打造海上新厂东的明确信号。 主要观点 集中于港口海湾及其吡邻区域，75%的大城市和70%的工业资本分布在海岸带100公 里范内。 ·全球海洋城市群建设面临前所未有的战略机遇期。2025年7月1日，习近平总书记主 持召开中央财经委员会第六次会议。习近平强调，推进中国式现代化必须推动海洋经济高质量发展，走出一条具有中国特色的向海图强之路。在会议部署的各项推动海洋经济高质量发展的工作中，特别要求“加强海湾经济发展规划研究”。 ·大湾区全球海洋城市群建设，代表中国从传统陆地大国向陆海文明强国的历史性 略布局三个维度推动海洋文明范式突破。 跨越。这一战略实践以“以海兴陆”为核心理念，通过经济转型、文明创新和战 ·大湾区有条件也有必要建设全球海洋城市群。深圳、香港和广州具有差异化的海 海洋经济发展： 洋经济优势。深圳在海洋科技、广州在海洋产业、香港在海洋服务等领城均形成了独特的发展优势。三座城市联手打造全球海洋城市群，有能力有条件引领全球 ·建设大湾区全球海洋城市舜需实施“两步走”战略。到2035年，规划建设“深港全 球海洋都市图”，重点解决体制机制障碍。到2050年，全面规划建设大湾区全球海 海洋经济超级平台。 洋城市群，打造世界一流海洋科技、海洋产业、海洋服务和海洋治理协同发展的 规划建设大湾区全球海洋城市群着力推动海洋经济高质量发展 目录 1.全球海洋城市群是陆海统筹发展的战略支月 1.1全球海洋城市群的重要意义 1.2全球海洋城市群的基本要素 1.3全球海洋城市群的发展趋势 2.大湾区全球海洋城市群的重大使命与核心价值 2.1国家战略 2.2经济转型 2.3制度创新. 2.4全球治理， 3.大湾区有条件也有必要建设全球海洋城市群 .5 3.2空间结构赋予大湾区全球海洋城市群独特优势 3.1建设全球海洋城市群正面临历史机遇期5 3.2.1“三核”联动铸就“海洋黄金三角 3.2.2廊道串联激活全域海洋生产力 3.2.3枢纽网络支撑全域海洋产业高效协同. .8 3.2.4跨海通道重塑海洋经济地理格局 3.2.5制度空间创新拓展海洋经济发展边界 3.2.6全域生态安全格局筑牢海洋经济可持续发展根基 9 3.3深港穗协同支撑大湾区全球海洋城市群建设 6 3.3.1深港穗独具一体化同城化的地理空间优势，10 3.3.2深港穗功能互补互动催生独特竞争力. .10 3.3.3深港穗具备建设全球海洋城市群的综合优势 3.4深圳有能力有条件引领大湾区全球海洋城市群发展 3.4.1深圳作为全球海洋中心城市的国际地位在提高14 3.4.2深圳的经济实力和潜力在迅速增强. 3.4.3深圳最具发展海洋科技和海洋新兴产业的综合条件.. ...12 3.4.4深圳独特的难以复制的城市文化为其发展带来持续的活力和动力. .12 4.大湾区规划建设全球海洋城市群的若干思考 12 4.1定位与功能..12 4.2阶段与路径...13 4.3重点攻坚方向.. 14 14 4.3.1深化科技自主攻坚，突破深海领域“卡脖子”技术 4.3.2推动产业协同升级，构建三大世界级海洋产业集群..14 4.3.3推动港口群功能重构，打造“黄金三角”物流网络...14 大湾区是国家海泽洋强国战略的空问载体。大湾区全球海洋城市群不仅承授看区城经济增长的重要任务，更是被赋予提升国家全球海洋治理语语权、重构世界海洋经济格局的重大使命。从经济规模霜，2024年，大湾区海洋经济总量突破2.1万亿元，占全国比重达18%，基本形成以 深划、香港、广州为核心的"研发-制造-服务"全产业链体系；从产业结构看，深圳的海洋电子信息、香港的绿色航运金融、广州的智能船舶制造等新质生产力快速噪起，推动海洋经济从传统资源依赖型向先进技术密集型转型；从创新能力看，大湾区拥有冷象生态系统大科学装置等科研平台，海洋专利数量占全国30%以上，为海洋经济高质量发展提供了强劲动能。 1.全球海洋城市群是陆海统筹发展的战略支点 1.1全球海洋城市群的重要意义 全球约60%的经济总量集中于港口海湾及其批邻区域，75%的大城市和70%工业资本分布在海岸带100公里范围内。海洋城市是海洋经济的核心承载区，是海洋强国建设的重要的行动主体，在全球产业链供应链中发挥着重要节点作用，也是国内国际双循环的开放门户枢纽。在现有世界级城市群中，核心区域位于海洋周边的只有五座（见图1），包括以纽约为中心的美国东北部大西洋沿岸城市群、以洛杉矶为中心的美国西海岸城市群，以东京都为中心的日本太平洋浩岸城市群，以上海为中心的中国长三角城市群和以深圳为中心的中国粤港澳大湾区城市群。串联重要的海洋城市，建设全球海洋城币群具有几个方面的重要意义：一是经济规模效应。单一的海洋中心城市经济总量毕宽有限，整合周边海洋城市，形成海洋城市群能够扩大经济规模，形成规模经济和范国经济优势。这些城市群人口均在4000万以上，经济规模均超2万亿美元。二是产业协同效应。城市群中的各城市能够充分发挥在海洋科技、海洋产业、海洋生态、海洋治理、港口航运等方面的差异化优势，形成产业联动和协同。三是开放联动效应。全球海洋城市群通过海上或陆上联通网络参与国际科技合作、产业合作、生态合作和治理合作，成为代表国家参与全球经济科技竞争合作的重要行动者。 图1全球五座海洋周边的世界级城市群 资料来源：课题组绘制。 1 1.2全球海洋城市群的基本要素 海洋城市群是以港口群为纽带，以海洋经济为核心，通过多城市协同形成的城市集群。其基本要素包括，第一，分工协作的港口群。海洋城市群通过港口功能分层实现高效协同，避免同质竞争。例如，大湾区整合香港(高端航运服务)、深圳(远洋干线)、广州(内贸枢纽),2024年集装箱吞吐量占全球前 十港口中的3席，航线覆盖效率提升35%。 依托多城资 第二，全链条的海洋产业链。城市群内部分工形成“研发一制造-服务”一体化链条， 源叠加加速海洋新质生产力发展。例如，在以青岛为中心的海洋城市群，青岛聚焦海洋前沿技术研 发，烟台承接海工装备制造，威海发展“海上粮仓”：在大湾区全球海洋城市群，深圳主攻海洋电子信息，香港优化航运金融法律服务，广州发展海洋生物医药，珠海培育智能海工装备。 第三，全联通的海洋朋友圈。海洋城市群是全球海洋经济网络的门户节点和网络核心。陆地上，通过沿海大通道、海岸线等资源形成联通网络；海洋上，通过贸易航线、海底光缆、跨海隧桥形成联通网络；治理上，通过联通平台参与全球治理。全球海洋城市群是全球资源配置的核心枢纽，也是全球门户联通的重要节点，共同支撑全球海洋生态治理和海洋文明发展。 表1大湾区有2座港口位居全球港口吞吐量排名前10 排名 港口 吞吐量（万TEU） 1 上海 5150 2 新加坡 4112 3 宁波舟山 3930 4 深圳 3339 留皇 3087 6 广州 2645 釜山 2440 8 天津 2329 6 杰贝阿里 1553 10 巴生 1465 资料来源：根据公开资料整理。 1.3全球海洋城市群的发展趋势 全球海洋城市群作为国家海洋强国战略的核心载体，其发展超势正从单一城市竞争转问区域协同创新，深度融合科技、生态与制度变革。一是产业从传统通业并发到新兴海洋产业集群崛起。传统产业高端化转型，海洋通业、航运等传统产业加速向智能化、绿色化升级。海洋生物医药、海洋电子信总、海水淡化与新能源等新兴海洋产业集群正在崛起。二是正在形成陆海统筹的创新协同网络。科研平台的跨区域联动以及科技赋能陆海空间拓展，使得国绕海洋的科技创新不再是单点突破，而是一种全面协同的网络化趋势，从近岸资源开发到深海矿产开采，国绕海洋的陆海统筹网络正在逐步取代传统的单一维度的海洋创新与开发。三是正在形成全海域的生态化开发，海洋城市群逐步从末端治理走 向全域生态开发，从陆地联防联控，到陆海全覆盖的防控。蓝碳经济、蓝色生态正在逐步形成规模 化、产业化和集群化。 2.大湾区全球海洋城市群的重大使命与核心价值 大湾区是国家海洋强国战略的空间载体。大湾区全球海洋城市群不仅承担着区城经济增长的重要任务，更是被赋予国家提升全球海洋治理话语权、重构世界海洋经济格局的重大使命。这一战略布后通过整合港、澳门与粤九市的差异化优势，形成“整体大于部分之和”的协同效应，目标是建成与 纽约、旧金山、东京湾区比肩的世界级城市群。其核心价值体现在国家战略、经济转型、制度创新和全球治理四个维度。 2.1国家战略 大湾区作为国家海洋强国战略的核心承载区，正通过科学技术创新、新兴产业发展、能源安全保障和海洋权益维护，打造支撑国家经略海洋的“南方引擎”。在科技创新领威，大湾区集中攻关深海助探、高端海工装备等“卡脖子”技术，深圳前海海洋科技中试基地等平台加速技术产业化，推动海 洋芯片等关键领域自主可控。在能源安全方面，大湾区港口群承担全国1/3外贸货物吞吐量，通过共建液化天然气(LNG)接收站、战略右油储备基地，强化海上能源通道保障，服务国家能源安全大局。在海洋权蓝维护上，依托音港国际海事组织(IMO)联系点、广州南海大数据中心等平台，增强在南海规则制定、生态保护等额域的适语权，为维护国家海洋权益提供前泊支撑。这一战略布局不仪坡释西方技术封锁，更通过“陆海统筹、山海互济”的发展模式，推动形成科学高效的海洋经济格局，筑牢蓝色 生态屏障，彰显国家战路支点的核心价值。 2.2经济转型 大湾区正通过产业集群升级、技术创新突破和港口协同发展，加速重构全球海洋经济格局， 2024年，大湾区海洋经济总量突破2.1万亿元，占全国比重达18%，形成以深圳、香港、广州为核心 的“研发-制造一服务”全产业链体系。在产业升级方面，深圳的海洋电子信息产业（水下机器人全球 一 市场份额前三）、香港的绿色航运金监色债发行规模业洲第一)、广州的智能船舶制造(全球百腰无人系统母船)等新质生产力快速起，推动海洋经济从传统资源依赖型向技术密集型转型。港口协同方 兑争提供了战路支点。 2.3制度创新 面，深港穗三港集装箱吞吐量占全球1/8，通过统一信息平台降低物流成本30%，直接挑战新加坡的国际中转枢纽地位。此外，大湾区积极布局海上风电、海洋生物医药等新兴产业，预