通量可持续发展的未来

KAS 纽约 流动中的可持续发展未来 在它们被采纳后的一个十年里，可持续发展目标仍因日益增长的不安全感、日渐减少的财政承诺以及对多边主义的信任衰退而处于脱轨状态。随着2030年议程的时间日益紧迫，国际社会能否以必要的紧迫性和团结来应对这一时刻？ 托马斯·托德林和特蕾莎·瓦尔 包容性、科学和循证解决方案，高级别政治论坛（HLPF）对良好健康与福祉（SDG 3）、性别平等（SDG 5）、体面劳动与经济增长（SDG 8）、水下生物（SDG 14）以及伙伴关系（SDG 17）进行了深入评估。此外，35个国家（其中包括德国）提交了自愿国家评估报告（VNR），重点介绍了他们在国家级和次国家级层面实施2030年议程的成果、挑战和经验教训。 THE2025高级别政治论坛会议(HLPF)于7月23日结束，历时近两周，就推进2030年议 程及其17个可持续发展目标取得的进展——或缺乏进展——进行了密集的辩论和讨论。由联合国经济社会理事会(ECOSOC)每年召集的此次HLPF汇集了来自政府、联合国系统、民间社会、学术界和私营部门的多于6,000名利益相关者。在“推进可持续发展”的主题下 疫情冲击：尽管许多人都希望并倾向于忘记新冠疫情，但其影响在较贫穷的地区依然深切。多年之后，发展中国家仍在与疫情带来的负面影响作斗争，例如高公共债务，以及失业和收入损失。在疫情的中长期后果中，学习损失和教育不平等加剧也将对未来的经济表现产生负面影响。此外，许多发展中国家不得不将其有限的资源用于偿还债务，而不是投资于教育、基础设施或医疗保健，从而减缓了未来几年的社会经济发展。 距离2030年截止日期仅剩五年，可持续发展目标的前景参差不齐且形势紧迫。当然，难以置信 进步已取得，改变了全球数百万人的生活。基础设施的普及现在意味着92%的世界人口有电力供应，68%的人可以上网，对健康和福祉、生产力、教育等方面产生了积极影响。与2015年相比，更多的儿童和青少年入学并完成学业，值得注意的是，教育中的性别差距正在缩小。与此同时，许多人也被落下了。根据最新图形其中，只有35%的可持续发展目标显示出充分进展，18%正处于实现轨道，17%进展适度。超过一半的进展过于缓慢，甚至有18%的已经倒退。 更多冲突：自 2010 年以来，全球冲突的数量升起显著地，并且自2017年以来，一直保持在冷战后最高的水平。当然，某些地区受影响比其他地区更大，但总体趋势是明显的，并指向更多的地区和全球不稳定。在这样的环境下，在可持续发展领域取得进步变得更加困难。 随着向2030年倒计时继续，全球社会能否兑现“不让任何人掉队”的承诺？一个重大的任务摆在了面前，而全球局势紧张、融资减少以及政治意愿下降使得这一任务更加具有挑战性。然而，无论这乐观的理由是主要经济体重申对2030年议程的承诺、自下而上的实施可持续发展目标的方法，还是拥抱联合国改革以加速可持续发展，都存在着谨慎乐观的理由。联合国秘书长安东尼奥·古特雷斯已经压“可持续发展目标仍然可以实现，但前提是我们必须行动起来——以紧迫感、团结一致和坚定不移的决心。” 地缘政治紧张局势：大国间的竞争和国际体系中的紧张局势在过去几年中不断加剧。一方面，它为发展中国家提供了杠杆作用，因为它们可以利用竞争来谋取利益，并通过采取战略中立的方式，尽可能多地从不同行为体那里获得支持。另一方面，它们面临着选边站队的压力，并面临着卷入冲突的风险。与此同时，由于工业化国家（尤其是欧洲）的其他优先事项，可用于官方发展援助（ODA）的资源有所减少。 一个变化的发展格局 发展的关键前提是存在一个相对稳定的环境，无论是在地方层面还是全球层面。然而，过去几年日益增长的不确定性、不稳定性和复杂性在短期内至少将持续存在，并可能在中期内持续。几个因素促成了这一对可持续发展构成挑战的环境： 融资短缺：尽管新美国政府采取的措施是大规模削减发展融资中最突出和影响最大的例子，但日本、荷兰、英国和法国等传统捐助国也在减少对发展中国家和多边组织的援助。 SDG前景：乐观还是悲观？ 这一趋势的深层原因在于，工业化国家在面对加剧的地缘政治紧张局势时，将优先事项转向了更高的国防预算，同时还有民粹主义运动带来的压力，这些运动倡导脱身和专注于国内问题。与此同时，间隙开发融资差距正在扩大，正如在近期举行的第四届发展融资国际会议（FfD4）在塞维利亚期间所示。事实上，这也可以被视为非洲国家重新定义其与官方发展援助（ODA）关系的机会，使其减少依赖，但这需要时间，并将对短期需求（如医疗保健）造成巨大损害。 面对集体挑战时的承诺 对于困扰多边发展合作的种种不确定性和分歧，全球社会在很大程度上仍然团结在2030年议程之后。会员国通过了预先谈判部长宣言,有154个国家投了赞成票，美国和以色列反对，伊朗和巴拉圭弃权。在投票之前——美国提出的——几个成员国提出了关于性健康和生育权、药品获取以及所有人享有体面工作的修正案；然而，它们都被拒绝了。 全球贸易：进入潜在的ODA后时代，使得发展中国家越来越重要地促进贸易并吸引投资以实现经济增长。然而，新美国政府及其国际贸易方式对发展中国家及其与最重要的出口市场之一之间的贸易关系构成了巨大风险。非洲增长与机遇法案（AGOA）的逐步取消——该法案允许撒哈拉以南非洲国家的许多产品免征进入美国市场的关税——以及潜在的高关税可能会重击这些经济体。然而，影响会有所不同，因为与美国经济相关的产品或资源可能会被豁免。 在一个雄心勃勃的文件中，成员国重申了他们有效实施2030年议程的承诺，承认其为实现可持续发展以及世界相互交织的危机的总体路线图。除了确定影响可持续发展目标实施的趋势和挑战外，该宣言还为大范围的2030年议程制定了119项优先行动，以及与良好健康与福祉、性别平等、体面劳动与经济增长、水下生活以及伙伴关系相关的具体行动。宣言中包含的关键行动包括，例如，批准塞维利亚承诺；弥合数字、技术和科学差距；以及呼吁各级与不同利益相关方建立伙伴关系。 削弱对多边主义的政治承诺：通常来说，对加强国际合作的需求正在减弱，随之而来的是对多边解决方案的政治承诺。这影响到2030年议程和可持续发展目标，G77国家认为这是实现社会经济发展的最重要多边进程和最佳方式。美国不仅与可持续发展目标疏远这一事实，就说明了这种对发展议程的脱离，同时也是一个相当大的倒退。 放眼全球，立足本地 在各国政府未能履行其对2030年议程承诺的当下，次国家级别的领导正在挺身而出，将全球目标转化为地方行动。在今年的高级别政治论坛（HLPF）的几次特别和边会活动中，地方和区域领导人强调了他们在将可持续发展目标（SDGs）适应其社区的具体环境和需求以及将可持续发展目标（SDGs）融入其 政策、规划和管理。例如，90%目前，北欧各市的自治市正在努力实现可持续发展目标。与此同时，雅加达在2024年报告了该国最低的性别不平等指数，这是因为改善了公共交通和公共场所的妇女安全措施。鉴于实现2030年议程的进展不足，这些例子突显了采用“全社会”方法来加速可持续发展目标实现的价值观。 宗旨一直是联合国在应对世界日益增长的挑战时所关注的重点。联合国80倡议，宣布由总秘书长古特雷斯于3月提出，旨在改革该组织，使其更加有效、成本效益更高和反应灵敏。在此背景下，经社理事会高层片段在全球可持续发展问题高级别政治论坛的结论部分，探讨了宪章组织如何重振其领导力和职能以促进可持续发展。 讨论突出了联合国发展体系的碎片化性质，这导致了授权的重叠和缺乏一致性。改革工作应专注于加强经社理事会的协调作用，以实现发展生态系统中各种委员会、机构、专门机构、计划和基金之间的更好制度联系。要求更大包容性也是一种普遍的呼声。尽管经社理事会是更广泛的联合国合作与对话的平台，但它可以帮助推动包容性多边主义的进程，确保“桥梁建设者、问题解决者和权利持有者”的声音得到听到。 在他们的成就基础上，代表们还呼吁世界各地的地方和区域政府之间以及彼此之间加强合作，讨论共同面临的挑战，分享解决方案，并在可持续发展上建立伙伴关系。提出了增加城市间交流或多重城市“地方主义”——如东京都知事所称之为——进一步展现了地方领导者的全球公民心态。 尽管在推进2030年议程方面取得了巨大进展，地方和区域领导人也面临着若干关键挑战。代表们强调了建立更强大的融资机制以及加强能力建设以支持地方和区域可持续发展目标实施的重要性。契合建立网络化、包容性多边体系的愿景，代表们呼吁联合国体系与次国家当局之间加大参与力度。虽然他们越来越多地参与到政府间进程中，但地方和区域领导人应作为变革伙伴，在决策桌上拥有更多发言权。在这方面，许多人强调了发展中的地方自主权需求。由于他们处于距离受影响人群最近的层面，地方和区域政府应从一开始就作为发展政策、战略和解决方案的共同创造者，而不仅仅是执行者。 鉴于发展资金短缺，讨论者敦促经济社会理事会推动对话和改革国际金融架构的努力，并采纳更多创新的融资机制。特别强调要使经济社会理事会更加敏捷和具有前瞻性。新冠肺炎大流行对联合国而言是一次警醒，突显了降低未来冲击风险的重要性。为此，为经济社会理事会——以及整个联合国——注入未来适应性将有助于防止全球冲击升级为危机，并最终演变为灾难 将可持续发展目标作为与发展中国家加强联系的途径 拥抱改革 以兑现可持续发展目标的承诺 随着他们对可持续发展的重视，77国集团将2030年议程视为核心多边进程。在两大国竞争的时期，这也载有 战略影响。在这方面，美国最近的脱身，视角将可持续发展目标视为与其国家利益相冲突 — 创造了一个机会，让中国将自己定位为发展中国家可靠伙伴，例如，在会议期间批评关税是实现可持续发展目标的主要障碍联合国安全理事会或者HLPF与此同时，欧盟及其成员国对可持续发展目标(SDGs)的坚定承诺为改善与发展中国家的关系（尤其是与非洲的关系）提供了可能性。 通常来说，很明显，广大多数国家仍然在很大程度上团结在可持续发展目标作为人类、地球和繁荣路线图的愿景之后。这种集体承诺不应被低估。 自美国退出2030年议程进程以来，欧盟和德国决定如何能实质性地为在2030年前实现可持续发展目标做出贡献，比以往任何时候都更为重要，因为它为它们在与发展中国家在 геополитические tensions（地缘政治紧张局势）时期开展合作与伙伴关系提供了重要途径。这将不仅需要口头承诺，还需要财政承诺。 结论 在巨大的不确定性、不稳定性和复杂性中，全球发展格局仍在变化。但作为联合国贸易和发展会议的秘书长的质疑，是裁员还是重组？ 在应尽一切努力加速落实《可持续发展目标》的同时，也值得商讨2030年后的可持续发展议程。《未来公约》提议于2027年9月考虑一个推进2030年及未来可持续发展的方案。这似乎太迟了。鉴于自2015年以来发展背景发生了巨大变化，最好能更早地开始这场辩论，因为在当前政治环境下达成共识将面临挑战。 兑现2030年议程的承诺将需要强大的国际合作，以动员资金、启动伙伴关系，并利用多元视角，推动创新、变革的行动。在此关键时刻——而且只剩下五年时间——发展格局以多边主义为核心进行重组是至关重要的。 科隆-阿登纳基金会 e. V. 托马斯·托德林 KAS纽约欧洲与国际合作执行主任https://kas.de/newyork 本出版物的文本根据知识共享许可协议发布：“知识共享署名-相同方式共享 4.0国际版”（CC BY-SA 4.0），https://creativecommons.org/licenses/by-sa/4.0/legalcode