扩大全球碳市场：自愿碳市场与巴黎机制的前进之路

目录 前言3 执行摘要4 1. 简介 8 2. 简要市场更新 2.1 巴黎机制 2.2自愿碳市场 11 3.171725对我们建议的评论3.1 新的管理机构 3.2 缔约方大会和监督机构 3.3 市场参与者（即项目提出者和购买者） 3.4 政府主导的行动 46 联系人 序言 2024年11月11日至23日，全球气候会议COP29在阿塞拜疆巴库举行。签署《联合国气候变化框架公约》的198个国家再次聚会，希望推动全球气候承诺的进一步发展。COP29主席团对会议的愿景基于两大支柱：提高雄心壮志和推动行动。这些愿景被描述如下： • 提升雄心：制定明确计划，将1.5摄氏度目标保持在内，同时不让任何人掉队。其关键在于，各缔约方表明自身采取雄心勃勃、全面且坚实的国家自主贡献、国家适应计划和两年期透明度报告的决心，以及更广泛地参与国际合作。 国际碳市场在第二支柱下被特别提及，COP29候任主席表示致力于完成第6条的运作化，并将其描述为“早就该是优先事项了“. 那种雄心壮志在很大程度上得以实现，这得益于就巴黎机制运作中一些更具争议性的方面（在此目的下，指第6.2条项下的合作方法以及第6.4条项下的巴黎协定信用机制（“PACM”））做出了一些关键决策。在COP29之后，巴黎机制现在被广泛认为是全面投入运营，并考虑到在其他关键谈判领域（尤其是新的集体量化目标被设定在较低水平）的令人失望的结果 远低于许多利益相关者所期望的水平），最终实现第6条的运行化很可能将成为巴库会议的主要遗产。 鉴于第6条的实施出现了显著进展，许多利益相关者持续面临的难题是，自愿碳市场（“VCM”）在全球社区寻求实现其气候承诺中能够或应该发挥的作用。在本文中，我们回顾了近年来巴黎机制和自愿碳市场（VCM）发生了什么，并探讨了如果巴黎机制和自愿碳市场（VCM）都要充分发挥其能力并交付如此迫切需要的气候行动，需要做些什么。 • 赋能行动：建立实施手段和支持条件——资金、技术、能力建设，以及覆盖所有利益相关者的国家、区域和全球层面的更广泛的赋能环境。 执行摘要 当前，迫切且有效的气候行动比以往任何时候都更重要。在迪拜举行的28届联合国气候变化大会（COP28）上，巴黎协定的首次全球盘点提出了一个严峻的警告，说明了全球社会为实现2015年巴黎协定的目标还有多远，以及实现这些目标的紧迫性。在诸多方面，全球盘点指出，在实现巴黎协定将全球变暖限制在1.5℃的目标方面存在巨大的实施差距，若全面实施所有现有国家自主贡献（NDC），到2030年的排放量将仅在2019年水平的基础上减少2%。若要实现巴黎目标，全球社会必须利用所有可用工具进一步推动气候行动。 在本文中，我们重新审视了我们在卡塔尔多哈举行的第二十七届联合国气候变化大会之后与伦敦市和英国碳市场论坛合作发表的一篇题为《在巴黎协定框架下促进自愿碳市场发展》（以下简称“2022年论文”）的文章。在我们的2022年论文中，我们考虑了《巴黎协定》第六条第2款和第六条第4款下当时新兴的市场机制，以及这些机制与自愿碳市场（VCM）之间的相互作用，以及VCM在帮助实现气候行动方面可能发挥的作用。值得注意的是，我们认识到，在《巴黎协定》机制得到实施的同时，VCM为立即采取气候行动提供了一个机遇。然而，我们也认识到，某些问题可能会阻碍VCM发挥其全部潜力，包括关于完整性、缺乏透明度和某些法律不确定性等问题。我们提出了旨在解决这些问题并释放《巴黎协定》机制和VCM真正潜力的建议。 我们现在是两年多了，很多事情都发生了。一方面，巴黎机制的落实已经进入操作阶段，而可变气候机制则遇到了困难，未能兑现其承诺，即在巴黎机制取得进展之前填补气候行动空白；第二章提供了简要的市场更新，反映了这些变化。本报告的目的是根据这些市场发展情况，反思并更新我们的2022年建议，考虑在每一点上是否取得了（任何）进展。 我们更新的建议 以下的新建议旨在面向巴黎机制和VCM内部的市场参与者，并确定这些关键利益相关者可以采取的行动，以进一步推动这些市场机制。这些行动旨在解决目前阻碍巴黎机制和VCM（其中许多不幸自我们2022年的论文以来仍未改变）的现有问题；关于碳信用质量和完整性、透明度和协调性不足，以及持续存在的法律不确定性。如果实施这些建议的行动，应有助于保障VCM的未来，使其能够继续在动员关键气候资金方面发挥关键作用，同时也有助于巴黎机制正在进行中（并希望接近最终完成的）的操作化。在下表中，深绿色阴影的建议是那些我们观察到进展有限，需要大量进一步工作的建议。我们在本文的第3章详细阐述了这些建议。 一个新兴领域是国内合规市场、巴黎机制和VCM之间的合并。虽然本报告的部分内容提到了这个领域，但这个领域值得进行专门深入的研究，因此在本报告中不作详细讨论。 1. 简介 2022年12月，在沙姆沙伊赫举行的第27届联合国气候变化大会（COP27）之后，我们与伦敦市和英国碳市场论坛共同发布了一份题为《在巴黎协定框架下促进自愿碳市场（VCM）发展》的报告1该论文旨在探讨2015年巴黎协定第6.2条和第6.4条下碳信用交易的 emerging mechanisms（新兴机制），它们与VCM的可能相互作用，以及VCM在未来推动气候行动中可能扮演的角色。在该论文中，我们认识到VCM为巴黎机制的实施提供了立即采取气候行动的机会。然而，我们也认识到VCM存在某些问题，这些问题若不解决，可能阻止其发挥全部潜力。这些问题被广泛总结为三个关键主题： 我们2022年论文中强调的VCM的益处仍然成立。VCM既将资金引导至具有显著气候和可持续发展效益的项目，同时也，尽管巴黎机制的运作取得了进展，但许多公司和政府仍将寄望于VCM以确保其实现净零目标，至少在他们等待首笔第6.4条项目启动（最早预计在2025年中期至晚期）期间。根据巴黎机制，东道国可以选择授权第6.2条ITMOs和第6.4条ERSs用于“其他国际减缓目的”，包括自愿性企业气候目标，这通常被理解为这些信用额度将用于自愿用途。这些用途授权是否会得到频繁使用以及其对VCM可能产生的影响仍有待观察。 •阻碍参与巴黎机制和VCM的不确定领域。 重要进展 自我们的论文发表以来，两年间发生了许多事情。ITMO交易已经根据第6.2条进行，并且，在COP29结束后，第6.2条和6.4条的巴黎机制现在被认为已经完全投入运行。与此同时，VCM遇到了困难时期，持续的、备受关注的诚信问题导致市场萎缩，在极端情况下，VCM项目标准会暂停或取消项目，并且项目开发商会被采取刑事行动（详见下文第2.2节关于VCM市场的更新）。然而，自2022年以来，自愿碳市场诚信委员会（ICVCM）做了大量工作，为碳市场设定诚信门槛，以试图恢复VCM的信心。 ••VCM 缺乏政府支持。关于碳积分完整性的担忧。 鉴于国际社会亟需采取行动应对气候变化，以及VCM在推动此类行动中可发挥的宝贵作用，我们提出了旨在释放VCM和巴黎机制真实潜力的建议，断言两者可以有效地、和谐地并行运作。我们的建议针对关键利益相关者群体进行了划分。具体包括：VCM的新治理机构；联合国气候变化框架公约缔约方大会（“COP”）的新缔约方会议（“CMA”），以及作为巴黎协定缔约方会议的会议机构（“CMA”）和各类附属及监督机构；项目提议者；购买者；以及政府。 同时，VCM领域的 major players 正在战略性地定位自身，以期从第6条发展获益，通过寻求进入并与第6条碳市场进行一定程度的一致性调整或合并。主要的 VCM 项目标准、碳评级机构以及碳市场 巴黎机制和VCM之间的相互关系和作用 尽管面临这些近期挑战，我们认为VCM在全球社区实现其气候承诺方面仍发挥着重要作用。 行业协会都在争夺《第六条》碳市场内的角色，这意味着《第六条》最终不会“重新发明轮子”，而是受益于过去几年为提高碳信用质量和完整性投入的所有重要工作。像ICVCM的核心碳原则这样的独立全球框架，连同《第六条》，可能会在促进碳市场间诚信一致方面发挥关键作用。这样的举措突显了碳市场基础设施的动态性质。 迄今为止围绕PACM实施的已标记问题2与此同时，在大范围的气候变化企业行动停滞不前、碳市场作用持续争论以及关键地区政治变化的影响下，PACM能否在近中期涌现大规模企业需求，仍然是一个问题。 到2030年与2019年的水平相比减少排放。盘点还发现，历史累计净二氧化碳排放量已经占到了将全球变暖限制在1.5°C的50%概率的总碳预算的五分之四左右。如果全球社会要实现其既定目标，必须利用所有可用资源，这其中也包括VCM。 COP29被称作“金融COP”，因为会议的主要重点是建立一个关于将投入发展中国家应对气候行动的资金总额的新集体量化目标。尽管许多人认为会议在这方面未能达到预期3在融资目标的大背景下，碳市场仍然是重要的工具，有助于解冻私有转型金融所需的万亿美元资金。 我们的建议 在本报告中，我们回顾了2022年的建议，考虑针对每项建议是否取得了进展，并根据当前情况更新我们的建议。我们的目标是，这些建议能够突出与巴黎机制和VCM最相关的问题。我们确定了关键利益相关者可以采取的行动，以确保巴黎机制和VCM尽快充分发挥其最大的气候减缓和发展潜力。这需要： 最终，新生的巴黎机制和VCM都是引导资金用于气候减缓行动的关键市场工具，它们能够也应该在碳市场生态系统中共存。这一点尤为重要，因为虽然有些项目将能够相对较快地完成（即从《京都议定书》下设立的清洁发展机制（“CDM”）过渡的项目），但要纳入所有类型的项目并向市场提供信用额度还需要时间。 碳抵消和碳市场是全球（以及国家）减排政策的基本组成部分。它们是气候变化行动的有效机制，并有助于实现碳减排目标，并为那些难以减排的部门提供重要的临时解决方案，在这些部门中，源头的排放削减尚无选择。在COP28上，巴黎协定的首次全球盘点发出了一个严峻的警告，表明全球社会还有多远才能实现巴黎协定目标，以及实现这些目标的紧迫性。其中，全球盘点还包括4注意到在实现《巴黎协定》将全球变暖限制在1.5℃的目标方面存在巨大的实施差距，其中所有现有国家自主贡献的全面实施将仅导致减排2%。 • 巴黎机制应全面完成并广泛使用； •一个具有高度完整性的VCM，在与巴黎机制协同部署的同时，保持其明确界定的角色；以及 分别地，一些评论员已经强调了《第六条第4款机制》（现被称为《巴黎协定授信机制》（“PACM”））的稳健实施代表了一个推动“向高标准看齐”的机会，而SBM尚未批准的PACM方法能够作为贯穿碳市场所有部分的“灯塔”，即《巴黎机制》和VCM。为此，PACM必须通过实施无漏洞的详细法规、严格的额外性测试和保守的基线来确保高质量的排放信用额度。一些市场参与者和政府存在一些令人担忧的问题 •所有利益相关方之间持续紧密合作，以建设能力、分享知识并协调他们的努力，以实现一套清晰、详细且可互操作的国际碳投资、交易和碳声明的框架。 2. 简要市场更新 在回顾我们2022年建议之前，值得考虑过去两年对巴黎机制和VCM意味着什么。在回顾我们2022年建议之前，值得考虑过去两年对巴黎机制和VCM意味着什么。 关于巴黎机制的，并在最终确定《第六条》碳市场机制的规则方面发挥了关键作用。这一成功与会议的另一项广泛报道的头条成果并列：即到2035年每年筹集3000亿美元的新全球融资目标，以帮助发展中国家向更绿色的能源转型，并设定了一个雄心勃勃的目标，即在下一个十年内将融资规模扩大至1.3万亿美元（然而对这些目标的充分性意见仍然不一）。 •采纳监督机构关于PACM方法论和移除的技术规则； 2.1 巴黎机制 我们的2022年论文在27届联合国气候变化大会（COP27）在谢赫尔之后不久发表。人们预计COP27将成为一个“落实大会”。从第6条款的角度来看，COP26制定了规则手册，因此人们预计COP27将就定义、程序和机制等关键决策达成一致，这些决策对于巴黎机制的启动至关重要。 •在PACM项目背景下