全球发展报告2023

图书在版编目（CIP）数据 全球发展报告 . 2023：处在历史十字路口的全球发展 / 中国国际发展知识中心著 . —北京：中国发展出版社，2023.12（2024.10 重印） ISBN 978-7-5177-1395-1 Ⅰ. ①全… Ⅱ. ①中… Ⅲ. ①世界经济-经济发展-研究报告-2023 Ⅳ. ①F113 中国国家版本馆 CIP 数据核字（2023）第 224713 号 书名：全球发展报告 2023：处在历史十字路口的全球发展著作责任者：中国国际发展知识中心责 任 编 辑：吴佳杜君王海燕出 版 发 行：中国发展出版社联 系 地 址：北京经济技术开发区荣华中路 22 号亦城财富中心 1 号楼 8 层（100176）标 准 书 号：ISBN 978-7-5177-1395-1经销者：各地新华书店印刷者：北京华联印刷有限公司开本：889mm×1194mm 1/16印张：13字数：270 千字版次：2023 年 12 月第 1 版印次：2024 年 10 月第 4 次印刷定价：98.00 元联 系 电 话：（010）68990625 68360970购 书 热 线：（010）68990682 68990686网 络 订 购：http://zgfzcbs.tmall. com网 购 电 话：（010）88333349 68990639本 社 网 址：http://www.develpress. com电 子 邮 件：15210957065@163.com 前言 处在历史十字路口的世界 合作还是分裂？发展还是停滞？世界又一次处在历史的十字路口。 当前，全球发展面临地缘政治矛盾加剧、保护主义上升、共识弱化、动能减弱等严峻挑战，国家安全概念泛化，全球产业链供应链稳定性受到人为干扰，技术扩散放缓，创新动力受到抑制。全球减贫没有受到应有重视，多年反贫困成果遭受逆转，既定的 2030 年消除极端贫困目标如期实现难度极大。全球发展融资缺口巨大，发达国家援助承诺迟迟未能兑现，粮食和农业、卫生健康、教育等与可持续发展相关的投资连年下降，发展鸿沟不断拉大。发达国家气候政策回摆，气候挑战更加严峻……这一切让全球发展遭遇历史性挑战。 如何应对这一历史性挑战，将决定世界的前途命运。经济全球化是走向资本与劳动、效率与安全更平衡的升级版，还是深受冷战思维困扰、继续下行？是更加普惠包容、推动各国共同发展，还是奉行本国至上、任由全球发展偏离航向并进一步失速失效失能？新兴市场和发展中经济体是延续追赶进程、推动全球发展持续走向平衡，还是经历“发展逆转”、加大全球发展失衡？全球经济是有力复苏并迈向长期可持续增长，还是进一步减速甚至陷入长期停滞？到了 2030 年，人类是欢庆可持续发展目标取得重大进展、迎来更加美好的未来，还是哀叹错失机会让美好停留在愿景上？ 历史告诉我们，分裂只会带来灾难，合作才能续写繁荣。20 世纪 20 年代末 30 年代初“大萧条”和 2008 年国际金融危机，最终以不同的应对方式清楚地展示了全球分裂与合作带来的不同前途命运：“大萧条”期间，主要大国“以邻为壑”，纷纷诉诸关税战、货币竞争性贬值等手段，全球化出现巨大 倒退，经济持续衰退、贫困人口大幅增加、社会矛盾严重加剧，成为引发第二次世界大战的重要经济社会根源；面对 2008 年国际金融危机冲击，危机中心国与非中心国、发达经济体与新兴市场和发展中经济体总体上保持通力合作，推动全球经济较快复苏，主要经济体失业率快速回落，贫困人口数量持续下降，全球较快恢复发展势头。 面对当下的挑战，世界各国只有一个选择，就是齐心协力、同舟共济，共同应对多重危机冲击，用发展的办法来解决发展中的问题。2021 年 9 月，习近平主席在第七十六届联合国大会上提出全球发展倡议，为合力破解发展赤字、实现联合国 2030 年可持续发展议程贡献了中国智慧和中国方案。2022 年 6 月，习近平主席在全球发展高层对话会上指出，要共同凝聚促进发展的国际共识、共同营造有利于发展的国际环境、共同培育全球发展新动能、共同构建全球发展伙伴关系，共创普惠平衡、协调包容、合作共赢、共同繁荣的发展格局。 发布《全球发展报告》是全球发展高层对话会主席声明和成果清单明确列出的事项。报告的出发点和落脚点是，关注世界各国尤其是发展中国家遇到的发展难题和紧迫挑战，呈现中国智库的观点和建议，助力构建全球发展共同体、落实 2030 年可持续发展议程。 《全球发展报告 2023》以“处在历史十字路口的全球发展”为主题，分析了全球发展的基本特征和主要趋势并提出了若干建议。报告分总论和分论两大部分。总论第一章从人类（People）、地球（Planet）、繁荣（Prosperity）三个维度全面回顾 2030 年可持续发展议程落实的进展与挑战，指出在取得一定成绩的同时，多项指标遭遇逆转，脱离正轨。第二章分析当前全球发展的“6D”趋势，即世界经济增长面临减速风险（Deceleration），全球发展分化势头上升（Divergence），经济全球化在曲折中发展（Deglobalization），绿 色 低 碳 发 展 方 兴 未 艾（Decarbonization），数 字 化 转 型 孕 育 发 展 新 动 能（Digitalization），全球发展的不确定性和不稳定性上升（Destabilization）。第三章介绍了中国推动构建全球发展共同体的理念和实践，包括促进全球发展、弥合发展赤字，需要坚持发展优先、坚持以人民为中心、坚持普惠包容、坚持创新驱动、坚持人与自然和谐共生、坚持行动导向，以自身发展促进世界发展，并为全球发展合作增添动力等一系列重大认识。 分论从减贫、粮食安全、卫生健康、发展融资、能源转型、工业化、数字化七个方面分析当前全球发展面临的突出问题。报告提出，发达国家应发挥表率作用、加大支持力度，发展中国家应立足国情、作出力所能及的贡献，各尽所能、各尽其责，合力推动减贫进程重返正轨，合力提升全球粮食安全水平，合力构建人类卫生健康共同体，合力完善全球发展融资体系，合力加快全球能源绿色低碳发展，合力促进发展中国家工业化，合力推动全球数字化更加普惠包容。 世界已站在一个新的历史起点上，变乱交加的局势，既是挑战，也是机遇。我们愿同各方一道，为研究交流全球发展理论和实践、丰富人类发展知识、促进全球共同和可持续发展作出更大贡献。 总论 第一章2030 年可持续发展议程：进展与挑战 005一、人类发展014二、生态环境021三、经济增长 第二章全球发展趋势和展望 032一、世界经济增长面临减速风险034二、全球发展分化势头上升037三、经济全球化在曲折中发展039四、绿色低碳发展方兴未艾040五、数字化转型孕育发展新动能043六、全球发展的不确定性和不稳定性上升 第三章构建全球发展共同体 050一、以正确的理念推进全球发展053二、以实实在在的行动推进全球发展 分论 第四章共同推动全球减贫事业 062一、全球多年减贫成果遭遇逆转066二、多重因素影响全球减贫成效071三、合力推进减贫进程重返正轨 第五章共同维护全球粮食安全 080一、全球特别是发展中国家粮食安全形势更加严峻088二、多重因素影响全球特别是发展中国家粮食安全094三、合力提升全球粮食安全水平 第六章共同提升人类卫生健康水平 102一、全球卫生健康发展不平衡不充分109二、多重因素导致全球卫生健康挑战111三、合力构建人类卫生健康共同体 第七章共同弥合全球发展融资缺口 120一、全球发展融资缺口巨大128二、多重因素制约全球发展融资规模和成效133三、合力完善全球发展融资体系 第八章共同推进能源绿色低碳发展 144一、全球能源绿色低碳发展有待提速151二、多重因素影响全球能源绿色低碳发展进程156三、合力加快全球能源绿色低碳发展 第九章共同推进发展中国家工业化 162一、发展中国家工业化发展不充分不均衡167二、多重因素阻碍发展中国家工业化进程172三、合力促进发展中国家工业增长 第十章共同塑造普惠包容数字新时代 176一、全球数字化转型持续推进但发展不平衡182二、多重因素影响全球数字化进程187三、合力推动全球数字化更加普惠包容 191附录缩略词表 195后记 总 论 第一章2030 年可持续发展议程：进展与挑战 互影响，叠加各类“黑天鹅”“灰犀牛”事件加剧了全球发展的不确定性和不稳定性，2030年可持续发展议程遭遇重创。2023年4月，联合国秘书长古特雷斯在向联合国可持续发展高级别政治论坛提交的报告中指出，许多可持续发展目标都偏离甚至严重偏离了轨道，只有12%的具体目标正按预期进展，近一半具体目标进展不足，30%左右的具体目标停滞甚至出现倒退（UN，2023a）。按照当前趋势，17个可持续发展目标均无法如期实现，部分目标甚至在 21 世纪都无法实现（见 图1-1）。“ 除 非 我 们 现 在 就 采 取 行 动，否则2030年可持续发展议程将成为一个本可以建成美好世界的墓志铭。”（Guterres，2023） 2015年9月， 全 球193个 国 家 的 领 导人怀着共同的期盼和美好的愿望一致通过了《变革我们的世界：2030年可持续发展议程》（以下简称“2030年可持续发展议程”），力争在2030年以前实现涵盖经济、社会、环境三方面的17个可持续发展目标（SDGs），为全人类提供更加富足的物质生活、更加和谐的社会文化和更加可持续的自然环境。在随后的数年，尽管面临重重困难，17个可持续发展目标均取得一定进展，特别是在减贫、卫生健康、基础设施、经济增长、就业创造、数字经济、工业化、城镇化等领域成效显著，在应对气候变化、发展筹资等领域也迈出积极步伐。 过去 3 年多来，新冠大流行、大国博弈、地区冲突、全球金融市场动荡、极端天气频发等多重人类危机和自然危机相互交织、相 为 全 面 评 估 当 前 全 球 发 展 现 状， 明 确未来加 速 实 现 可 持 续 发 展 目 标、 推 动 全 球 共 同 和 可 持 续 发 展 的 行 动 方 向， 本 章 主要从人类（People）、地球（Planet）、繁荣（Prosperity）三个维度全面回顾 2030 年可持续发展议程落实的进与退①。人类维度分析人类发展现状，地球维度记录全球生态环境保 护 进展情况，繁荣维度展示世界经济增长情况。三个维度既紧密相连又层层递进：人类维度关乎人最基本的权利和尊严，包括免于饥饿、贫困的基本生存权以及享有卫生、教育等的基本发展权；地球维度关乎人的可持续发展，在人的基本权利得到保障后，需要考虑人与自然如何和谐相处，以维护地球这一人类赖以生存的家园，确保人类世代永续发展；繁荣维度关乎人的全面发展，是更高的目标和追求，是在人类基本需求得到满足、人与自然总体和谐共生的基础上，持续推动经济社会高水平、高质量发展。 喕一喖全球减贫䲗֑ͩ␓͂ނ⮹㔸俁 全球贫困率下降态势遭遇新冠疫情严重冲击。2030年可持续发展议程通过后，全球 极 端 贫 困 率 从2015年 的10.8%下 降 至2019年的8.5%，贫困人口数量从8亿降至6.59亿。新冠疫情大暴发使全球减贫事业遭遇重创。根据世界银行估测，2020年全球极端贫困率增至9.3%，贫困人口数量达7.19亿， 新 增 贫 困 人 口 数 量 约6000万。2021年和2022年情况有所好转，贫困率（贫困人口数量）分别降至8.8%（6.9亿）和8.4%（6.5亿）， 但2023年3月 又 升 至8.5%（6.6亿），回到新冠疫情前水平（见图1-2）。 就业难、就业质量下降加深了全球减贫困境。就业是贫困人口脱贫的内生动力，在经济增长和消除贫困之间起着关键桥梁作用（UN，2005）。受短期因素如新冠疫情、生活成本危机、地缘政治危机等，中长期结构性因素如气候变化诱发自然灾害和极端天气频发、发达国家和许多新兴市场国家人口老龄化、人工智能等技术变革等影响，全球失业率近年持续处于较高水平，