乌干达人力资本发展和增长审查，2025年7月（英）

核心观点

乌干达拥有年轻且快速增长的人口，这为其带来了实现经济转型和发展的历史性机遇。然而，乌干达的人力资本发展水平仍然较低，这限制了其从人口红利中获益并实现发展目标的潜力。报告分析了乌干达人力资本发展的现状、挑战和机遇，并提出了四个跨部门“变革者”建议，以加速人力资本发展。

人力资本发展现状

• 成就：乌干达在近年来的人力资本发展方面取得了显著进展，例如，小学入学率大幅提高，预期寿命显著增长，母婴死亡率、五岁以下儿童死亡率和传染病发病率显著下降。
• 挑战：尽管取得了进展，但乌干达仍然面临着许多挑战，包括教育质量低下、营养不良、非传染性疾病负担加重、公共医疗系统效率低下、社会保护覆盖范围有限以及劳动力市场对人力资本利用不足。

关键数据

• 人力资本指数（HCI）：乌干达的HCI为0.39，低于大多数可比国家，表明其人力资本潜力尚未得到充分发挥。
• 教育：乌干达的公共教育支出占GDP的比重仅为2.7%，远低于其东非邻国的平均水平。教育支出不仅低，而且效率低下，导致学习成果不佳。
• 健康：乌干达在健康和营养方面取得了进展，但仍然面临着高疾病负担。虽然获得基本医疗服务的覆盖范围和质量有所提高，但仍然存在差距和不平等现象。
• 社会保护：乌干达的社会保护支出占GDP的比重仅为0.6%，远低于其他国家。社会保护项目覆盖范围有限，难以有效应对贫困和脆弱性。
• 就业：乌干达的人力资本利用率低，超过一半的年轻人在劳动力市场中未得到充分利用。技能短缺、劳动力市场不正规和低生产力是制约人力资本利用的主要因素。

研究结论

• 加速人力资本发展：乌干达需要加大对教育、健康和社会保护的投资，以提高人力资本发展水平。
• 提高人力资本利用率：乌干达需要制定更有效的劳动力市场政策，以提高人力资本利用率，特别是青年和女性的利用率。
• 促进经济转型：乌干达需要加快经济转型，从农业为主的经济转向更多元化的工业和服务业，以创造更多高质量的就业机会。

“变革者”建议

1. 优先实施加速干预措施：选择一组具有最高短期影响和成功实施可能性的干预措施，并集中资源和精力进行重点投入。
2. 逐步增加人力资本支出：将人力资本支出占GDP的比重提高到2040年的约10%。
3. 提高人力资本项目的效率：通过数据系统升级、绩效激励、社区动员和法规标准执行，提高人力资本项目的效率。
4. 改善跨部门和国际间合作的促进环境：加强各级人力资本协调机构的建设，建立综合人力资本绩效管理系统，并加强跨部门投资。