阿拉伯公共行政报告

المحتوياتاإلدارة الحكومية: أساس التنمية المستدامةاإلدارة الحكومية في الدول العربية اليومصوت الحكومات العربية: استطالع آلراء الموظفين الحكوميينآفاق اإلدارة الحكومية في العالم العربي: االتجاهات ودوافع التغييرمستقبل الحكومات في العالم العربي: توصيات ومقترحاتالملحق (1): المشاركون في إعداد هذا التقريرالعقد القادم: التوجهات الرئيسية التيسترسم مالمح اإلدارة الحكوميةالتحديات والفرص في عناصر اإلدارة الحكوميةأدوات اإلدارة الحكوميةرضا الموظفين الحكوميين وتوجهات المستقبل 3اإلدارة الحكومية:أساس التنمية المستدامة1. المنتدى االقتصادي العالمي. تقرير التنافسية في العالم العربي. 20182. جيفري ساكس. كيف نحقق أهداف التنمية المستدامة؟ نحو سياسات ٍ استراتيجية، مجلة دبي للسياسات، (1)(سياسات عامة لمستقبل رقمي). 20193. رباح أرزقي. ما بعد النفط: من سياسات التنويع إلى سياسات التحوّل. مجلة دبي للسياسات، (2) (مدن ذكية لتنمية مستدامة). 2020التنمية البشرية - ورقة بحثية: التنمية الشمولية نحو المواطنة في الدول العربية. برنامج األمم المتحدة للتنمية. UNDP. 2019.45. تقرير التنافسية في العالم العربي. المنتدى االقتصادي العالمي. 2018.6. سهولة ممارسة أنشطة األعمال 2018. البنك الدولي. 20187. بيانات البنك الدولي ومنظمة العمل الدوليةفــي العقــد الماضــي، شــهدنا تطــورات سياســية وتكنولوجيــةوديموغرافيــة وبيئيــة واقتصاديــة، تجتمــع معًــا اليــوم لتشــكل بيئةأكثــر تحديًــا لنمــاذج التنميــة فــي مجتمعاتنــا أكثــر مــن أي وقــتمضــى. ولكــن تلــك البيئــة ال تخلــو أيضــا ً مــن الفــرص واإلمكانيــاتالمســتقبلية الوفيــرة. المرحلــة القادمــة تحــوي الكثيــر مــن الفــرصالتنمويــة مثــل االقتصــاد الرقمــي وصعــود االقتصــادات الناميــةفــي آســيا، إال أنهــا مليئــة بالتحديــات المعقــدة والمتصاعــدة التــيتتــراوح مــن االرتفــاع المســتمر لنســبة البطالــة فــي فئــة الشــباب،واألوضــاع الماليــة الغيــر مســتدامة، وضعــف التنويــع االقتصــاديوعــدم نجــاح الكثيــر مــن برامــج اإلصــاح وخطــط التنميــة،إضافــة الــى التحديــات الكبــرى التــي طرحتهــا جائحــة كوفيــد 19.أنومــن هنــا يأتــي هــذا التقريــر ليتبنــى فكــرة محوريــة أساســهاقــدرة اإلدارة الحكوميــة وكفاءتهــا وفعاليتهــا عناصــر مركزيــة،لجهــود التنميــة الوطنيــة واالســتدامة والجاهزيــة للمســتقبلوأن جــزءًا كبيــرًا مــن التحديــات التــي تواجــه المنطقــة اليــوم ينجــمبشــكل مباشــر أو غيــر مباشــر عــن قضايــا ترتبــط بضعــف اإلدارةالحكوميــة وانخفــاض فعاليتهــا. فــي هــذا اإلطــار، تحتــاج المنطقــةاليــوم إلــى مبــادرات نوعيــة لتحديــث اإلدارة الحكوميــة وإحــداثحــات مســتدامة فــي وقــت قياســي.اتغيــرات جذريــة وإصاالرتقــاء بمســتوى اإلدارة الحكوميــة اليــوم شــرط ضــروري الغنــى عنــه لكــي تتمكــن الــدول العربيــة مــن البــدء بمعالجــة، والمضــي نحــو تحقيــق1التحديــات التنمويــة اآلنيــة والمســتقبلية، وخلــق الوظائــف2أهــداف التنميــة المســتدامة لألمــم المتحــدة.4، وتلبيــة توقعــات األجيــال القادمــة3والفــرص االقتصاديــةللقضايــافهمنــاأفــقتوســيعإلــىالتقريــرهــذاويهــدفالمحيطــة بتطويــر وتحديــث اإلدارة الحكوميــة، حيــث يركــز علــىسياســات وأجهــزة ونتائــج الخدمــة المدنيــة ويقيــم وضعهــاالثالــثالعقــددخولنــامــعمســتقبلهاويستشــرفالحالــيمــن القــرن الحــادي والعشــرين. إن وضــع الخدمــة المدنيــةواإلدارة الحكوميــة فــي المنطقــة العربيــة اليــوم، وقدرتنــاعلــى تحديثهــا فــي الغــد، ســيحددان شــكل المســتقبل واتجــاهالمقبلــة.العقــودفــيبأســرهاالمنطقــةفــياألوضــاعاليــوم تواجــه منطقــة الشــرق االوســط تحديــات مختلفــة تجعلهــاواحــدة مــن أكثــر المناطــق تقلبًــا فــي العالــم، وأقلهــا اســتقراراً.فجميــع دول المنطقــة تقريبًــا تتبــع نمــوذج تنميــة تقــوده الدولــة(الدولــة الرعويــة) ويشــارك فيــه القطــاع الخــاص مشــاركةمحــدودة، مــع تضخــم القطــاع العــام وضعــف كفاءتــه (كونــهمصــدرًا رئيســيًا للوظائــف ألبنــاء الدولــة) وانخفــاض مســتوىالتصنيــع ومحدوديــة الصناعــات. وتعــد المنطقــة واحــدة مــن أقــل، كمــا وتحتــل دولهــا5المناطــق تنافســية علــى مســتوى العالــم(بشــكل عــام) مراتــب متأخــرة فــي مؤشــر ســهولة ممارســةوتعانــي مــن ضعــف6أنشــطة األعمــال الصــادر عــن البنــك الدولــيوال ســيما مشــاركة المرأة.7معــدل المشــاركة فــي القــوة العاملةإال أنــه يجــدر التنويــه إلــى تــراوح مســتويات ونمــاذج التنميــةوالثــروة بيــن دول المنطقــة بشــكل كبيــر، فعلــى ســبيل المثــال،حققــت معظــم دول مجلــس التعــاون الخليجــي، الغنيــة بالمــواردالطبيعيــة، الكثيــر مــن مســتهدفات التنميــة المســتدامة التــيوضعتهــا األمــم المتحــدة لعــام 2030، بينمــا لــم تحققهــا الــدولالتــي مزقتهــا الحــروب والصراعــات مثــل الســودان والعــراق.فــات فــي الثــرواتاولكــن، وعلــى الرغــم مــن هــذه االختومســتويات التنميــة، توجــد تحديــات مشــتركة فــي كافــة دول،علــى رأســها تحــدي شــباب الســكان، والــذي يمكــن اعتبــاره مشــكلةأو فرصــة جيــدة إذا تــم التعامــل معهــا بشــكل مناســب. حيــث تبلــغنســبة الســكان دون ســن 14 عامًــا فــي دول الشــرق األوســطوشــمال إفريقيــا %29 (مقابــل %15 فــي أوروبــا). ولكــن المشــكلةتكمــن فــي قــدرة دول المنطقــة علــى توفيــر فــرص عمــل لجميــعهــؤالء الشــباب. ففــي الوقــت الحالــي، تبلــغ نســبة البطالــة بيــنالشــباب الذيــن تتــراوح أعمارهــم بيــن 15 و24 عامًــا فــي المنطقــة%30، ويمكن أن تصل بســهولة إلى %40 في الســنوات القادمةبحســب ت