全球协作，旨在包容且公平的人工智能

联合国贸易和发展会议新闻/出版物/2025/2（第119号）

近年来，人工智能的发展主要由跨国科技巨头主导，其市场权力高度集中，形成寡头垄断格局。截至2024年底，苹果、英伟达和微软的市值均超过3万亿美元，相当于非洲大陆或英国GDP的规模。全球前10名人工智能公司几乎都在进行大量投资，私营部门在人工智能领域的投资总额（2021年超过3400亿美元）远超公共资金（美国政府投资约15亿美元，欧盟约11亿美元）。跨国科技公司通过收购初创企业（如Alphabet收购DeepMind、微软与OpenAI合作）和建立庞大的数据集，持续保持在技术前沿，但这种主导地位可能导致其优先事项与公共利益相背离，并忽视道德问题（如偏见、虚假信息等）。

当前国际人工智能治理倡议主要由发达国家主导，发展中国家参与度有限。七国集团成员国推动了大部分国际非联合国倡议，而118个发展中国家（主要来自全球南方）未加入任何倡议，这种不平衡损害了全球治理的合法性和有效性。发展中国家可能因缺乏制度能力和经济实力而难以参与治理和监管。

联合国在全球人工智能治理中发挥着重要作用，包括通过大会决议推动国际合作、建立人工智能独立国际科学专家组、发起全球对话等。为确保公平包容的治理，建议建立人工智能公共披露机制，借鉴ESG报告框架，要求在人工智能生命周期中进行影响评估、提交详细报告，并逐步从自愿披露过渡到强制披露，以平衡创新与公共安全。

人工智能的快速进展得益于数字基础设施、数据和技能三大利好驱动因素。国际合作对于帮助发展中国家解决数字不足、数据获取受限和技能短缺等挑战至关重要，有助于公平分享人工智能带来的利益，并防止治理碎片化。