全球合作促进包容性和公平的人工智能

联合国贸易和发展会议新闻/出版物/2025/2（第119号）

近年来，人工智能的发展主要由跨国科技巨头主导，其市场权力高度集中，形成寡头垄断格局。截至2024年底，苹果、英伟达和微软的市值均超过3万亿美元，相当于非洲大陆或英国GDP的规模。私营部门在人工智能领域的投资远超公共资金，2021年全球产业支出超过3400亿美元，而美国（不包括国防部）政府机构投资仅15亿美元。此外，私营企业吸引了大部分顶尖人才和前沿研究资源，主导了机器学习模型的生产。

当前国际人工智能治理倡议主要由发达国家主导，发展中国家参与度不足，存在治理碎片化和代表性不足的问题。118个国家未加入任何主要国际非联合国倡议，发展中国家在人工智能全球治理中的影响有限，可能损害治理的合法性和有效性。小国家，特别是发展中国家，缺乏制度能力和经济实力，导致执法和监管面临挑战。

为促进人工智能的包容和公平发展，应建立人工智能公共披露机制，借鉴ESG报告框架，要求相关方在整个人工智能生命周期中进行影响评估，并提交关于系统运行和数据处理方式的详细报告。信息披露要求应从自愿披露逐步过渡到强制披露，以实现全面透明的报告，并由监督和执行措施提供支持。

人工智能的快速进展得益于数字基础设施、数据和技能三个关键驱动因素。国际合作对于公平分享人工智能带来的机遇至关重要。通过开放式创新模式，如开放数据和开源，可以促进知识化和资源共享，增强全球知识库。一个类似欧洲模式的全球共享设施，如“CERN for AI”，可以提供人工智能基础设施的公平访问。政府可通过公私合作加速地方创新生态系统中人工智能数字公共基础设施的发展。此外，以人工智能为中心的能力建设倡议，如联合国气候技术与网络中心，可作为全球枢纽，促进技术转让，并为发展中国家协调技术援助。