构筑数据基础设施打造数字经济新质生产力

核心观点与关键数据

• 数据要素化发展历程：从大数据产业到数据要素市场，数据经历了资源化、资产化、资本化的过程，最终在市场上流通交易，为所有者或使用者带来经济效益。
• 数据流通瓶颈：当前数据高效流通面临信任机制缺失、价值牵引缺失、流通机制不畅三大问题。例如，纺织企业担心图纸数据被滥用，不愿共享；我国核心制造环节数据开发利用占比仅5.6%；机械制造行业数据语义难互通。
• 国家政策支持：我国持续加强数据资源开发利用的顶层设计，推动全国一体化数据市场建设。重要政策包括：
  • 2019年11月：正式提出组建国家数据局。
  • 2022年12月：首次将数据列为生产要素。
  • 2023年3月：国家数据局成立。
  • 2024年：发布多项政策，如《可信数据空间发展行动计划（2024-2028年）》、《深化智慧城市发展推进城市全域数字化转型的指导意见》等。
• 国家数据基础设施：数据成为关键生产要素，催生新的技术—经济范式，推动数字基础设施向数据基础设施延伸。国家数据基础设施定义是在网络、算力等设施基础上，围绕数据全生命周期构建适应数据要素化、资源化、价值化的基础设施。

技术路线与解决方案

• 互联网成功经验：美国NII计划推动互联网全球普及，引领30年经济增长。
• 中国解决之道：倡导和创新国家数据基础设施（NDI），引领未来30年全球经济增长。
• 国家数据基础设施总体框架：包括网络基础设施、算力底座、流通利用设施、全过程安全设施，以及隐私保护计算、区块链、可信数据空间、数场、数联网、数据元件六大核心技术路线。
• 六大技术路线：
  • 隐私保护计算：解决“不敢共享”数据问题，实现“数据可用不可见”。
  • 区块链：解决“信任缺失”问题，建立跨机构信任，数据一旦记录无法抵赖。
  • 可信数据空间：解决“跨机构协作难”问题，数据按规则进出，全程可控。
  • 数场：解决“交易效率低”问题，实现数据一站式买卖、开发。
  • 数联网：解决“数据孤岛”问题，全网数据可搜可调，实现“网购式”流通。
  • 数据元件：解决“原始数据难流通”问题，数据标准化、安全可组装。
• 技术路线试点城市：包括北京、上海、杭州、深圳等18个试点城市，涵盖隐私保护计算、区块链、可信数据空间、数场、数联网、数据元件等技术路线。
• 推进计划：
  • 2024-2026年：试点试验，技术收敛。
  • 2027-2028年：技术收敛，全面建设。
  • 2029年起：全面建设，初步形成国家数据基础设施基本格局。

重要意义

• 国家数据基础设施建设是激活数字经济新动能的关键，将推动数据要素市场化配置改革，构建协同联动、规模流通、高效利用、规范可信的数据公共服务体系。