山南市国土空间总体规划（2021—2035 年）

I目录前言..........................................................................................1第一章总则.................................................................................2第一节规划目的.................................................................2第二节指导思想.................................................................2第三节规划原则.................................................................3第二章规划背景.........................................................................4第一节基础条件.................................................................4第二节发展机遇.................................................................5第三章战略目标.........................................................................6第一节城市性质.................................................................6第二节目标指标.................................................................7第三节空间战略.................................................................7第四章筑牢三区三线底线，构建开发保护新格局................9第一节强化国土空间底线管控........................................9第二节落实主体功能区战略............................................9第三节构建“两屏两带、一核三区”国土空间总体格局10第四节明确国土空间规划分区......................................11第五节优化国土空间用地结构......................................11第五章保护特色农牧空间，保障重要农产品供给..............13第一节加强耕地数量、质量、生态“三位一体”保护13第二节构筑农牧结合的农业生产格局..........................14 II第三节加强其他农用地管理..........................................14第四节实施农用地整治..................................................15第六章维持立体生态空间，树立生态治理典范..................16第一节推进自然保护地体系建设..................................16第二节构建体现垂直地带特点的生态保护格局..........16第三节加强喜马拉雅生物多样性保护..........................17第四节加强重要自然资源保护与利用..........................17第七章推进城乡融合发展，构建布局均衡的空间格局......19第一节建立兼顾发展与安全的城镇体系......................19第二节优化乡村空间布局..............................................19第三节完善城乡公共服务体系......................................20第四节实施城乡建设用地整治......................................21第八章优化中心城区布局，建设雅江魅力名城..................23第一节明确总体发展与空间结构..................................23第二节加强文化传承与品质提升..................................24第三节加强城市四线管制..............................................24第九章保护传承历史文化，打造高原魅力体系..................26第一节保护传承自然和文化遗产..................................26第二节构建高原魅力空间..............................................27第三节加强城乡风貌管控..............................................28第十章保障重大基础设施，夯实安全韧性底盘..................29第一节构建高效便捷综合交通......................................29第二节系统布局市政基础设施......................................30 III第三节建设现代化防灾减灾体系..................................31第十一章融入区域发展网络，构建开放空间格局..............33第一节推动拉萨−山南一体化发展...............................33第二节融入“五城三小时经济圈”战略......................33第十二章明确传导内容，加强规划实施保障......................34第一节加强组织领导......................................................34第二节规划传导...............................................................34第三节管理实施...............................................................35第四节政策保障...............................................................36 -1-前言《山南市国土空间总体规划（2021—2035年）》（以下简称《规划》），是对山南市国土空间作出的全局安排。《规划》坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入贯彻习近平总书记关于西藏工作的重要指示精神和新时代党的治藏方略，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，聚焦“四件大事”、聚力“四个创建”和我市“六个走在全区前列”，构建国土空间开发保护新格局，严守安全底线，推进国土空间治理体系和治理能力现代化，为建设团结富裕文明和谐美丽的社会主义现代化新山南提供国土空间保障。《规划》包括市域和中心城区两个层次。规划期限为2021—2035年，规划基期年为2020年，近期至2025年，远期至2035年， 远景展望至2050年。 -2-第一章总则第一节规划目的《规划》是山南市为实现第二个百年奋斗目标而制定的空间发展蓝图和战略部署，通过协调各种资源要素的配置，实现国土资源的合理利用、经济的可持续发展和人民生活水平的提高，构建生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的国土空间新格局，切实把习近平总书记关于西藏工作的重要指示精神和新时代党的治藏方略全面落实在山南大地上。第二节指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，围绕“稳定、发展、生态、强边”四件大事，支撑自治区创建“全国民族团结进步模范区、高原经济高质量发展先行区、国家生态文明高地、国家固边兴边富民行动示范区”，“坚定不移推动铸牢政治忠诚走在全区前列、坚定不移推进社会治理体系和治理能力现代化走在全区前列、坚定不移推动高质量发展走在全区前列、坚定不移提高各族人民生活品质走在全区前列、坚定不移加强生态文明建设走在全区前列、坚定不移推动强边固防兴边富民走在全区前列”，完整、准确、全面贯彻新发展理念，统筹发展和安全、开发和保护，优化国土空间开发保护格局，全面提升国土空 间开发质量和效益。 -3-第三节规划原则底线思维、安全发展。统筹兼顾经济、生态、生活等多元需求，筑牢粮食安全、资源安全、生态安全、数据安全等国土空间安全底线和高质量发展的基石。全域统筹、区域协调。推进区域协调发展，以拉萨−山南一体化发展为契机，支撑新型城镇化建设、城乡融合发展，促进各类优质自然资源要素向发展新质生产力流动。民生改善、魅力彰显。坚持以人民为中心，优化城乡功能布局和空间结构，提升基础设施和公共服务水平。挖掘自然人文特色，全面提升城乡风貌，将塑造魅力国土空间作为提升国土空间多规合一、精细治理。完善系统治理、依法治理、综合治理、源头治理体制机制，推进国土空间治理数字化转型，促进共建共 质量的重要途径。治共享。 -4-第二章规划背景山南市始终坚定不移贯彻党中央、自治区党委的各项决策部署，经济社会保持良好发展态势。国土空间规划聚焦重点领域，寻找全面建设社会主义现代化新山南的开发保护新路径。第一节基础条件区位优势突出。山南市北邻西藏首府拉萨，东连林芝，西接日喀则，南部与印度、不丹接壤，属于藏中南核心区域、雅鲁藏布江干流中下游地区，是拉萨−山南一体化发展的重要组成部分。生态地位重要。山南市地处喜马拉雅山脉东段、郭喀拉日居山脉以南、雅鲁藏布江中游宽广谷地，山川纵横交错，河流水网密集，高原湖泊众多，生物多样性资源丰富，是35个“中国生物多样性保护优先区域”之一。经济稳中向好。2020年山南市实现地区生产总值约215亿元，青稞、藏猪、藏鸡、奶牛、蔬菜、蜜蜂、矮化苹果等高原特色农牧基地初具规模，文化旅游、清洁能源、绿色工业、现代服务等特色优势产业加快发展，自我发展能力显著增强。区域差异明显。2020年山南市常住人口35.4万人，人口和经济分布北密南疏。沿江地区地势相对平坦，以18%的土地承载了超过60%的人口和地区生产总值。市域南部位于藏南高山湖盆宽谷与喜马拉雅山区，是重要的生物多样性保护和水源涵养地区。 -5-第二节发展机遇推动区域协调发展，为潜力地区注入新动力。自治区党委从战略和全局的高度，推动拉萨−山南一体化发展、藏中南重点开发区建设，以及西藏空港新区、拉林铁路等重大战略平台与区域枢纽设施建设，将推动山南实现区域协同和融合发展的新格局。迈向世界旅游目的地，为特色发展开启新征程。中央支持西藏自治区建设世界旅游目的地，雅鲁藏布江沿线、喜马拉雅山区等旅游资源加快开发，高速公路、国省道等旅游交通网络逐步完善，全域旅游已进入提质升级、换挡加速的新阶段。加强生态文明建设，为生态保护指明新方向。生态文明建设要求全方位、全地域、全过程加强生态环境保护，西藏“两江四河”造林绿化与综合整治等重大工程建设，指明生态保护修复与生态文明建设新方向，也为全市“绿水青山”转化为“金山银山” 提供条件。 -6-第三章战略目标推进优势资源价值转化，明确国土空间开发保护总体目标与第一节城市性质国家