成都市国土空间总体规划（2021-2035年）

成都市人民政府2024年9月 目录 第一节统筹划定和管控三条控制线..........................................13第二节优化市域总体格局..........................................................14第三节调整国土空间功能结构..................................................17 第五章严格保护耕地，推进乡村振兴走在前列........................18 第一节保护成都平原优质耕地，高水平打造“天府粮仓”成都片区.......................................................................................18第二节优化农业生产力布局，推进农业现代化......................23第三节绘就大美乡村画卷，推动乡村振兴..............................25第四节推进土地综合整治，助力美丽乡村建设......................27 第六章筑牢绿色生态本底，促进公园城市山水人城和谐相融30 第一节构建生态格局..................................................................30第二节加强自然资源保护利用..................................................30第三节建立蓝绿交织的市域公园体系......................................35第四节保护修复自然生态系统..................................................39 第五节积极稳妥推进碳达峰碳中和..........................................42 第七章构建多中心组团式网络化的城镇空间，推动公园城市 第一节优化城镇空间结构..........................................................45第二节统筹引导人口分布..........................................................46第三节提升城市整体功能..........................................................46第四节优化居住空间布局..........................................................49第五节完善优质均衡、就近满足的城乡公共服务设施..........50 第八章优化中心城区空间布局和结构，打造高质量发展和高 第一节优化中心城区空间结构及用地结构..............................57第二节彰显国土空间特色魅力..................................................59第三节构建刚弹结合的空间管控体系......................................61 第九章传承发展天府文化，彰显公园城市文化魅力................64 第一节保护传承历史文化，建设国家历史文化名城..............64第二节创新发展天府文化，建设世界文化名城......................68 第十章构建现代化综合交通体系，强化公园城市交通支撑....70 第一节建设国际门户枢纽..........................................................70第二节构建绿色低碳、高效便捷的交通体系..........................73 第十一章强化支撑体系，增强公园城市安全韧性和治理效能78 第一节构建安全韧性的基础设施体系......................................78 第二节构建灵敏高效的防灾救援体系......................................86第三节构建数字智能智慧运行体系..........................................92 第十二章坚持节约集约用地，推动公园城市精明增长............94 第一节系统推进存量土地开发利用..........................................94第二节用好建设用地增量流量..................................................94第三节提升工业用地效益..........................................................95第四节推进城镇存量空间盘活利用..........................................96第五节以公共交通导向的开发促进城市空间结构优化..........97第六节推动多元复合的地下空间利用......................................98 第十三章推动区域协调发展，共建成渝地区双城经济圈......100 第一节推动成渝地区双城经济圈建设....................................100第二节增强省域五大经济区协作能力....................................102第三节促进成都平原经济区一体化发展................................104第四节推动成德眉资同城化发展............................................106 第十四章完善实施机制，保障空间规划落地实施..................110 第一节健全规划编制和传导管控体系....................................110第二节完善实施监督体系........................................................112第三节健全政策法规和技术标准体系....................................115第四节近期建设计划................................................................115 附图 01市域三条控制线图 02市域历史文化保护规划图03县级行政区主体功能定位分布图04市域国土空间总体格局规划图05市域国土空间规划分区图06市域乡村振兴空间格局图07市域生态格局保护规划图08市域城镇空间布局结构规划图09市域综合交通规划图10区域发展协同（成都都市圈同城化发展）示意图11中心城区空间结构规划图12中心城区道路交通规划图13中心城区历史文化保护规划图 前言 成都是历史文化名城，也是中国最具活力和幸福感的城市之一。2018年2月，习近平总书记来川视察，明确提出支持成都建设全面体现新发展理念的城市，并首次提出“公园城市”理念。2020年1月，在中央财经委员会第六次会议上，习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动成渝地区双城经济圈建设，明确要求成都建设践行新发展理念的公园城市示范区。2022年6月，习近平总书记再次来川视察，在高标准农田建设、加强粮食生产、打造新时代更高水平的“天府粮仓”、推动乡村振兴、保护历史文化遗产、长江流域生态保护修复、科技创新等方面作出了重要指示。 本规划坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记视察四川系列重要讲话和指示批示精神，以全面建设践行新发展理念的公园城市示范区为统领，坚持以人民为中心，统筹发展和安全，促进人与自然和谐共生，探索山水人城和谐相融新实践和超大特大城市转型发展新路径，做优做强基本功能、核心功能、特色功能，优化调整空间、产业、交通、能源结构，整体谋划面向2035年中长期发展的空间战略蓝图，奋力谱写中国式现代化万千气象的成都篇章。 第一章总则 第1条规划目的 为 全 面 贯 彻 落 实 《 全 国 国 土 空 间 规 划 纲 要 （2021-2035年）》、《四川省国土空间规划（2021-2035年）》和《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》，做好《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》和《成都建设践行新发展理念的公园城市示范区总体方案》实施的空间保障，加快转变超大城市发展方式，统筹全域全要素配置，推动高质量发展、创造高品质生活、实现高水平治理，根据相关法律法规和技术规范等，制定本规划。 第2条总体要求 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴，全面落实习近平总书记视察四川系列重要讲话和指示批示精神，融入共建“一带一路”，服务长江经济带发展及成渝地区双城经济圈建设，着力提升国家中心城市国际竞争力和区域辐射力，坚持以人民为中心，统筹发展和安全，筑牢粮食安全、生态安全、公共安全等国土空间安全底线，围绕科技安全、产业链供应链安全，将“绿水青山就是金山银山”理念贯穿城市发展全过程，充分彰显生态产品价值，推动 生态文明与经济社会发展相得益彰，促进城市风貌与公园形态交织相融，统筹国土空间保护、开发、利用、修复，全面提升公园城市国土空间治理能力现代化水平。 第3条规划原则 坚持世界眼光、时代特色。着力彰显公园城市生态型、高质量、人本化、有韧性、可持续的发展特质，推动城市内涵发展、区域差异发展、城乡融合发展，增强城市内生增长动力和可持续发展能力，全面提升成都在世界城市网络体系中的节点地位和枢纽功能。 坚持耕地保护、粮食安全。落实最严格的耕地保护制度，强化耕地数量、质量、生态“三位一体”保护，以“长牙齿”的硬措施，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，守住成都平原良田沃土和粮食安全底线，打造更高水平的“天府粮仓”成都片区。 坚持生态优先、绿色发展。保护好公园城市生态本底，统筹山水林田湖草系统治理，塑造城园相融、蓝绿交织的优美格局，使城市在大自然中有机生长。以实现碳达峰碳中和目标为引领，优化空间、产业、交通、能源结构，促进城市绿色低碳发展。 坚持以人为本、共建共享。践行“人民城市人民建、人民城 市为人民”的理念，提供优质均衡的公共服务、便捷舒适的生活环境、人尽其才的就业创业机会，使城市发展更有温度、人民生活更有质感、城乡融合更为深入，打造人民美好生活的幸福家园。突出多方参与、数字赋能，将“共谋、共建、共享、共治”理念贯穿规划工作全过程，推动超大城市治理更加人本化、科学化、精细化、智能化。 坚持节约集约、内涵发展。坚持最严格的节约集约用地制度，健全节约集约用地长效机制，全面落实节约集约用地责任。探索精明增长的土地利用方式，健全“增存挂钩”机制，严控增量、盘活存量、优化结构、提高效率，促进公园城市内涵式、集约化发展。 第4条规划依据 1．《中华人民共和国土地管理法》 2．《中华人民共和国城乡规划法》 3．《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》 4．《中共中央办公厅国务院办公厅印发〈关于在国土空间规划中统筹划定落实三条控制线的指导意见〉的通知》 5．《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》 6．《全国国土空间规划纲要（2021-2035年）》 7．《成渝地区双城经济圈建设规划纲