改善中华人民共和国的空气质量：大京津冀地区的经验教训（英）

核心观点与关键数据

京津冀地区空气污染问题严峻，政府虽已实施多项治理计划，但仍面临执法不足、清洁技术融资有限、依赖煤炭等问题。为支持治理计划，中国政府和亚洲开发银行（ADB）于2015年启动了多年期贷款计划（2015-2020），通过政策改革、绿色金融、清洁技术推广和能源转型等多方面措施改善空气质量。

主要措施与成果

• 政策改革：ADB首个政策性贷款（PBL）支持河北省政策改革和监管能力建设，推动出台17项政策行动，包括调整能源结构、更新环境监测和执法系统、促进包容性产业转型等。
• 绿色金融：建立绿色融资平台（GFP），通过信用担保、债务融资和金融租赁等方式，撬动国内商业融资，支持中小企业和能源服务公司进行清洁能源改造。截至2024年底，GFP已撬动约452亿元人民币的国内商业共同融资，支持67个子项目。
• 清洁技术推广：支持河北省重点行业采用先进技术，如分布式能源、清洁供暖、电动汽车充电设施等。例如，张家口利用工业余热和可再生能源建设了首个“无煤”清洁供暖县。
• 清洁燃料替代：通过结果导向贷款（RBL）支持河南省从煤炭转向天然气和沼气，避免每年超过118万吨的二氧化碳排放。项目为超过100万用户接入天然气，并推广生物质天然气系统。
• 私人部门参与：ADB私营部门运营部门（PSOD）通过贷款和赠款支持私人部门投资，例如为河南天伦燃气集团提供资金，加强能源安全和减少对高排放能源的依赖。

研究结论

• 京津冀地区空气质量显著改善，PM2.5年均浓度下降44.2%，二氧化硫和氮氧化物浓度分别下降76.3%和34.8%。
• 该项目成功采用程序化方法解决区域性空气污染问题，经验可复制到其他地区。
• 私人和公共部门资金的整合加速了清洁能源的采用，并加强了气候融资。
• 与发展伙伴的密切合作取得了更好的成果，未来应继续加强合作，最大程度地利用共同融资机会。

未来方向

该项目为区域经济应对空气污染和气候变化挑战提供了典范，其综合方法在利用私人和国有资金、促进政策改革和推广先进绿色技术方面具有宝贵的经验。未来应继续加强气候融资，推动清洁能源转型，并与其他地区合作，共同应对空气污染和气候变化问题。