重庆市“平急两用”公共基础设施建设技术指南

前言近年来突发公共卫生事件情况频发，社会公共安全受到挑战，为深入践行习近平总书记总体国家安全观，贯彻《国务院办公厅关于积极稳步推进超大特大城市“平急两用”公共基础设施建设的指导意见》（国办发〔2023〕24号）、《住房城乡建设部关于印发贯彻落实〈国务院办公厅关于积极稳步推进超大特大城市“平急两用”公共基础设施建设的指导意见〉的实施方案的通知》（建质〔2023〕59号）等文件精神，落实党的二十大精神，坚持人民至上、生命至上，立足重庆作为西部大开发重要战略支点和内陆开放综合枢纽“两大定位”，积极稳步推进重庆市“平急两用”公共基础设施建设。重庆市住房和城乡建设委员会组织重庆市设计院有限公司和中煤科工重庆设计研究院（集团）有限公司编制了本指南。本指南共分为10章，主要技术内容包括：总则、术语、基本规定、通用设计要求、旅游居住设施、医疗应急服务点、城郊大仓基地、基础配套设施、施工和竣工验收、运行与维护。本指南由重庆市住房和城乡建设委员会负责管理，重庆市设计院有限公司、中煤科工重庆设计研究院（集团）有限公司负责具体技术内容的解释。在本指南执行过程中如有意见或建议，请及时反馈给重庆市设计院有限公司（地址：重庆市渝中区人和街31号，邮编：400015）、中煤科工重庆设计研究院（集团）有限公司（地址：重庆市渝中区长江二路179号，邮编：400042）。 主编单位：重庆市设计院有限公司中煤科工重庆设计研究院（集团）有限公司主要起草人：汪源田玲马元玲吉颖飞袁振华李小军魏奇科杨志伟张卫峰王维说张友金陈锐胡洪铭曾程审查专家：段晓丹陈纲杨皞吴欣 余波谢镇峰吴丹翎龚真焦红伟刘勇袁小龙许彦翁梓皓唐俊杰王韦俨刘力许涛薛尚铃邓毅李书钺吴蔚兰 楚隆飞潘城男李勇杨翔宇贺星李哲一孙曼莉詹武刚 目录1总则....................................................................................12术语....................................................................................23基本规定..............................................................................44通用设计要求......................................................................64.1平急转换.......................................................................64.2规划选址.......................................................................74.3建筑设计.......................................................................84.4结构设计.......................................................................84.5电气设计.......................................................................94.6给排水设计.................................................................104.7暖通设计.....................................................................124.8智慧化设计.................................................................125旅游居住设施....................................................................155.1一般规定.....................................................................155.2功能布局.....................................................................155.3设施设备.....................................................................166医疗应急服务点................................................................206.1一般规定.....................................................................206.2功能布局.....................................................................206.3设施设备.....................................................................22 7城郊大仓基地....................................................................297.1一般规定.....................................................................297.2功能布局.....................................................................297.3设施设备.....................................................................318基础配套设施....................................................................348.1市政交通配套............................................................348.2通信设施.....................................................................358.3垃圾收集.....................................................................358.4排水设施.....................................................................368.5高速服务区.................................................................379施工和竣工验收................................................................3810运行与维护........................................................................4010.1全生命周期管理......................................................4010.2运行与维护...............................................................40主要引用标准名录....................................................................42 11总则1.0.1本指南旨在全面提高城市突发公共卫生事件的应急处置能力，提升城市高质量发展的安全韧性，筑牢城市和人民安全底线，规范与指导重庆市“平急两用”公共基础设施的设计、施工、建设、运维。1.0.2本指南适用于重庆市新建、改建和扩建“平急两用”公共基础设施的设计、平急转换和运行维护等阶段。1.0.3“平急两用”公共基础设施需兼具日常服务与应急响应的双重功能。“平时”惠及民生、满足日常运营，“急时”快速响应，转换时安全可靠，“急时”使用后利于恢复。1.0.4建立“平急两用”物资设施的优先储备机制，制定“预采购”清单与应急预案，确保急时物资材料供应。1.0.5“平急两用”公共基础设施在遵循本指南要求的同时，尚应符合其所属类别相对应的国家和地方现行设计和技术标准要求。 22术语2.0.1“平急两用”公共基础设施“平时”满足日常运营要求。“急时”满足突发公共事件发生时，按应急转换预案，设施部分或全部功能可迅速转换为隔离、救治、物资配送的场所，设施部分转换时应相对独立、自成一区。突发公共事件结束后又可以恢复原有使用功能的建筑及其配套服务设施。主要包含旅游居住设施、医疗应急服务点、城郊大仓基地以及基础配套设施等四类设施。同时还应包含其他具有“平急两用”功能的基础设施。2.0.2“平急两用”旅游居住设施“平时”为游客提供住宿、康养、休闲等服务，“急时”能迅速转换为应急隔离、应急救援场所的设施，包括乡村集中连片民宿、酒店、高速服务区周边旅居集散基地等。2.0.3“平急两用”医疗应急服务点“平时”满足周边居民日常诊疗服务需求，“急时”可转为满足应对突发疾病和救治意外伤害需求的医疗应急服务点，包括监测哨点医院、发热门诊、肠道门诊和定点医疗机构。2.0.4“平急两用”城郊大仓基地“平时”用于城市生活物资的储存、分拣、装卸与配送，“急时”可快速改造为应急物资和生活物资中转的调运站、接驳点或分拨场2.0.5“平急两用”配套设施主要包含市政交通配套、通信设施、垃圾收集、排水设施、高速 地。 3公路服务区等，为城市应急保障提供有力支撑的配套设施。2.0.6三区两通道或三区三通道指在公共卫生事件发生时，满足医学隔离要求的功能布局。旅游居住设施中三区指隔离区、工作区、缓冲区，两通道指隔离人员通道和工作人员通道；医疗应急服务点中三区指污染区、潜在污染区、清洁区，两通道指清洁通道和污物通道；城郊大仓基地中三区指内区、外区、缓冲区，三通道指外来人员通道、本地人员通道、货物通道。2.0.7管控区为确保卫生安全需接受医学观察、进行隔离或临时隔离的人员所在的区域。2.0.8非管控区工作人员办公、休息及其他能自由活动的区域。2.0.9缓冲区连接管控区与非管控区的区域，有气流组织且形成压差的卫生安全区域。2.0.10包络设计对“平时”和“急时”的设计需求分别考虑，按最高标准进行设计。 43基本规定3.0.1“平急两用”公共基础设施应衔接重庆国土空间规划、应急管理规划、防灾减灾规划等相关规划，做到“平急”结合，有效提升重3.0.2除“平急两用”医疗应急服务点以外的“平急两用”公共基础设施，原则上不得用作已确诊传染性较强、危害较严重的传染性疾病的隔离观察点位或设施。3.0.3应优先盘活利用城市低效和乡村闲置的集中连片民宿、山区旅3.0.4“平急两用”公共基础设施在规划与建设过程中，应遵循安全优先原则，确保设施安全性、消防安全性、环境安全性、生物安全性，同时兼顾经济性和可靠性。3.0.5优先考虑采用标准化与模块化产品，该产品应具备通用性强、易获取、易维护等特性，确保在“平急转换”过程中能够实现快速施3.0.6管理与运营应纳入重庆市新型智慧城市运行管