化石燃料在分类学中的作用：加拿大案例研究

化石燃料在分类标准中的作用：加拿大案例研究 - 气候债券倡议摘要....................................................................................................................................................... 29国家政策中的化石燃料........................................................................................ 17内容执行摘要...........................................................................................................3引言......................................................................................................................4世界分类中的化石燃料........................................................................................6欧盟税目分类标准............................................................................................................................ 9气候债券分类标准........................................................................................................ 12中国绿色债券认可项目目录 ........................................................................ 12东盟税则 ................................................................................................................... 13俄罗期税收分类法.................................................................................................................. 14哈萨克斯坦分类学 ............................................................................................................ 14泰国分类学................................................................................................................. 14韩国税收分类......................................................................................................... 15新加坡-亚洲分类税法....................................................................................................... 15概述....................................................................................................................................................... 16化石气的未来美国.......................................................................................................................... 17 中国...................................................................................................................................... 20 德国................................................................................................................................. 23概述....................................................................................................................................................... 26 2....................................................................................................27 化石燃料在分类标准中的作用：加拿大案例研究 - 气候债券倡议执行摘要没有哪个国家将限制气候变化视为其政策的主要紧迫任务，相反，这三个国家都试图履行他们在脱碳领域的承诺。这是通过创造新机遇和提供补贴及融资激励计划来实现的，而不是通过禁止新建碳氢化合物产能的发展。即便如此，欧洲在制定限制性立法（例如排放交易体系和碳边境税）的例子也必将导致其他国家采取类似的措施，从而改变市场。美国作为《降低通胀法案》（IRA）一部分通过的类似立法旨在遏制甲烷排放，这也可能促使美国出口商提出额外要求，并使竞争环境趋于公平。加拿大主要的贸易伙伴——美国、中国和德国，将大幅减少碳氢化合物消费视为其政策的主要直接目标之一，或将其视为实现其他目标（例如，脱碳）的自然结果。尽管这三个国家都不认为任何碳氢化合物是绿色的，但它们都使用化石气体作为不断增长的可再生能源产业的一种临时支持，以及作为替代其他更脏能源来源的一种替代品。然而，已采用的计划、项目和激励措施旨在在中期内导致所有主要碳氢化合物的消费下降。纯粹的绿色分类标准，在全球构成多数，不包括与化石燃料开采、利用和运输相关的活动。既包含绿色成分也包含过渡成分的混合分类标准通常包括化石燃气发电，但对排放水平和活动与分类标准兼容的时间存在重大限制。然而，只有一种分类标准允许在2030-2035年之外建设新的化石燃气发电能力（泰国指出2040年）。随着2050年的临近，此类活动的标准和门槛预计将收紧。基于科学的过渡性分类标准（针对合规活动有特定的过渡标签）仍然较少：第一个是2023年5月采用的泰国分类标准。新加坡-亚洲分类标准在采用时将共享相似格式。这两种分类标准都使用交通灯分类法来区分活动对过渡的贡献：绿色、琥珀色（过渡）和红色。因此，过渡性活动必须遵循预定的路径，以实现其排放特征的逐步改善，并符合巴黎协定目标。过渡性分类标准不包括与新增开采或煤基和石油基发电相关的活动。尽管它们在化石气发电方面允许更灵活的方法，但这有非常严格的限制，并有明确的燃气淘汰日期。自气候债券倡议组织（Climate Bonds）在CSA集团的资助下完成了一份前景报告，以及加拿大政府可持续金融行动委员会（SFAC）发布了题为《通过定义绿色和转型投资来动员资金以实现可持续增长》的分类标准路线图报告以来，已经过去一年多了。本文旨在就未来加拿大分类标准中是否应包含与化石燃料相关的活动，以及是否应将其归类为绿色、转型或禁止进行辩论。将化石天然气发电纳入欧盟税目分类是游说的结果，而非科学研究。然而，目前确认天然气发电的标准如此难以遵守，以至于启动一个符合分类规定的项目，从技术和经济角度来看是无意义的。在欧盟几乎所有地区，现有的可再生能源替代方案都便宜得多且更有效率。近期科学研究表明，在化石气的开采、运输和使用过程中伴随着大量的逃逸排放。整个供应链中仅有3%的逃逸排放，就使得化石气对气候的影响与煤炭相当。认识到这一问题，美国和欧盟已经实施了旨在减少逃逸泄漏的政策。此外，国际分类标准通过要求在生命周期基础上而非仅1和2排放范围基础上评估化石气使用排放，认识到该问题的严重性。 化石燃料在分类标准中的作用：加拿大案例研究 - 气候债券倡议• 不符合条件的活动：• 过渡活动包括：引言尽管加拿大分类法未来内容的争论仍在媒体上持续，主要障碍仍然是化石燃料的纳入，尤其是化石气，而加拿大是世界第五大生产国。争议的焦点在于化石气是否应作为过渡燃料或阶段性燃料，助力脱碳进程，或应完全逐步淘汰。本文提供了关于如何构建未来分类标准以使其符合全球最佳实践，并定义其原则和目标的指导。作者估计该国每年需要投入1150亿加元来实施脱碳政策，并且分类标准是吸引私人资本投入此项任务的已被证明的有效手段，包括外国直接投资。这也要求未来加拿大分类标准中的定义需要与国际上公认的将各种活动分类为绿色、过渡性和可持续的定义和标准相兼容。•绿色活动预计在过渡期间将显著增长的项目包括：1和2排放范围低或为零的项目；下游范围3排放低或为零的项目；以及生产那些预计在全球低碳转型中需求将显著增长的商品或服务的项目（如：绿色氢气生产、零排放车辆制造、电力输送基础设施等）。2021年5月，可持续金融行动委员会（SFAC）被授权就制定绿色和转型投资分类标准向加拿大的副总理、财政部长以及环境与气候变化部长提供建议和推荐。2022年9月，SFAC发布了《分类标准路线图报告：通过定义绿色和转型投资为可持续发展筹集资金》。1该报告就绿色和转型金融分类法是否适用于加拿大环境提出了建议。它还就加拿大的最佳分类法设计提供了指导，包括成功的关键要素、治理模式以及分类法框架。2加拿大的税收分类路线图报告建议创建一个绿色和转型分类，为绿色和转型活动及金融工具设置两个不同的标签。3它将涵盖：不再是一个国家是否需要制定经济脱碳战略的问题，而是一个如何更快、更高效、并对其经济损害最小化的问题。分类标准是一个分类系统，它帮助市场参与者识别与到2050年实现净零排放目标相一致的项目，并允许政府将雄心勃勃的气候政策整合到首要公共议程中。根据气候债券的数据，截至2023年，已有40多个国家和地区拥有分类标准，或者正在制定中。最近发布泰国、墨西哥和东盟的分类标准表明，实现这一目标存在不同但趋同的路径。 4o与固体化石燃料相关；o 具有较高范围3下游排放且在2050年后有可行替代方案的活动，例如与石油和天然气发电相关的活动。此类活动中的合格活动必须具有明确定义的寿命周期，该寿命周期应大致与代表性1.5℃路径中全球需求的预期下降成正比。它们还必须导致现有资产发生显著减排，例如，在现有的天然气生产设施上安装世界领先的甲烷捕获装置（具有短期至中等寿命）；或在对现有油砂设施安装碳捕获、利用和储存（CCUS）（具有短期至中等寿命）。预计这些活动将发挥作用，但必须完全逐步淘汰并由绿色活动替代。具有高范围1和2排放但低范围3排放，并且在2050年后没有技术可行的净零替代方案的活动（例如，安装电弧炉的钢厂或建设高排放捕获率的蓝氢设施）