为中国农业食品系统的气候转型融资

肖恩·基迪首席执行官，气候债券倡议组织这份报告识别了农业食品体系中可以加速中国转型并支持其气候目标实现的投资机会和热点。它提供了关于转型金融如何催化实体转型、释放更多私人资本以促进中国农业食品体系可持续演进的指导。中国已经展现了致力于可持续发展的决心和承诺，采取积极措施加快转型。这包括国家发改委低碳转型目录的开发，以及中国人民银行制定转型分类标准。此外，地方政府已建立区域转型标准，展示了迈向更绿色未来的积极创新举措。凭借气候金融市场的这些卓越成就，中国拥有经验和巨大潜力，能够将资本流向可持续农业，同时构建更具韧性的食品系统。通过将资本引导至气候转型活动，并利用转型债券在农业领域的力量，我们可以调动所需的资源，以催化变革性变化，构建净零和有韧性的粮食系统，并实现公正转型。在一个饱受气候变化严重影响的世界里，金融在引导向更可持续的未来转型中的作用不可忽视。转型的迫切性在农业食品部门尤为明显。革新农业食品体系不仅解决了气候变化带来的挑战，还为当代和未来世代的食物安全和营养提供了保障。因此，让资金流入农业食品部门并加速向更可持续的实践转型，刻不容缓。 马军博士在中国农业食品系统中为气候转型提供资金主席, 绿色金融委员会, 中国金融学会我们农业食品系统的气候转型对中国可持续发展至关重要。作为一个拥有超过14亿人口的发展中国家，中国高度重视粮食安全和可持续农业发展。然而，中国农业食品部门许多企业和小农户的做法尚未完全与脱碳和气候韧性目标相一致。同时，由于中国农业食品部门的小农户数量众多，并且他们的气候变化相关风险和脆弱性相对较高，因此确保这一气候转型是公正和包容性的至关重要。导演，宏观与绿色金融实验室，北京大学国家发展学院我们相信，公正转型考量应该被纳入转型金融生态系统的其他支柱，包括标准、信息披露、金融工具和激励政策。还应该努力探索一种综合方法，以便在农业食品业中使用转型金融、供应链金融和混合金融工具。金融可以在促进公正和包容的气候转型中发挥关键作用。随着中国根据G20转型金融框架持续努力发展转型金融，并将农业作为重点领域之一，农产品企业和金融机构将获得更清晰的规范和指导，以运营气候减缓和适应项目。我们还期待财务和财政激励政策通过降低相关成本和风险，催化更多私人资本进入农产品气候转型活动。总统, 金融与可持续发展研究所 贝亚特·特兰克曼女士低碳和公正转型农业食品体系可以有助于几个可持续发展目标(SDGs)。为此，报告为政策制定者、行业领袖、金融市场从业者、发展机构以及生态系统中的利益相关者提供了宝贵的集体行动建议，旨在利用金融创新重塑农业食品部门，并在2030年可持续发展议程之前释放巨大潜力。常驻代表, 国联合国开发计划署中国随着全球社区应对气候变化的日益加剧，全社会转型呼吁日益紧迫。农业食品系统不仅是生活和生计的基石，还负责近三分之一的全球温室气体排放，在这一挑战中处于前沿。本报告由气候债券和北京大学宏观与绿色金融实验室合作撰写，深入探讨了中国农业食品系统向净零排放、韧性和包容性转型所需的融资机制。弥补该领域融资缺口不仅是财政挑战，更是修正路径的深远机遇，转向人与自然和谐共处的可持续社会经济模式。这份报告也强调了公正包容性转型的重要需求。我们的研究阐明了如何通过有针对性的金融工具和政策激励来增强可持续实践的实施，这尤其对于小农户等弱势群体至关重要。这些群体往往是受气候变化影响最脆弱的利益相关者，但对于数十亿人的粮食安全却至关重要。我们感谢所有为本报告做出贡献的合作伙伴和专家，他们提供了国内和全球的视角。在前进的道路上，联合国开发计划署致力于将这些建议转化为可操作的策略，以支持可持续发展与公平增长，确保在我们迈向可持续未来的征程中，没有人被落下。 2 在中国农业食品系统中为气候转型提供资金执行摘要然而，农业食品部门面临多重融资约束，中国的现有绿色和包容性金融政策方案与农业食品系统的气候转型需求不兼容，需要进一步的政策协调和金融创新。考虑到农业食品体系内大量中小型企业（如农民、中小企业等），支持其气候转型的金融工具也必须满足中小企业和小型市场参与者的需求，以避免加剧社会不平等，并确保气候转型带来的利益得到更广泛的分享。转型金融在动员私人资本以支持中国农业食物体系公正和包容的气候转型方面发挥着关键作用尽管中国金融监管机构为建立中国转型金融体系并在转型议程中优先考虑农业做出了努力，但农业食品系统的转型金融工具的创新仍处于萌芽阶段。目前，这些转型金融工具主要在贷款和债券市场，而私募股权风险投资、私募股权、保险、碳信用金融、混合金融和供应链金融等工具也显示出潜力。值得注意的是，大型农业食品公司需要发挥领导作用，以动员和支持其供应商和更多的中小企业进行此次转型（第2.3章）。中国农业食品系统向碳中和和气候韧性转型迫在眉睫，毋庸置疑。农业食品系统约占全球温室气体排放总量的21%-37%，但也面临着相当大的气候风险，使其成为气候变化减缓与适应努力中的关键因素。此外，将农业食品系统的气候转型与可持续发展目标（SDGs）相结合至关重要，以确保公平性和包容性，特别是考虑到该部门在农村地区作为主要雇主的作用。中国作为农产品和食品的主要生产国和消费国，以及养活14亿人口的国家，应当优先推动公平和包容的农业食品系统气候转型。要促进这种转型存在巨大的资金缺口。只有4.3%的全球气候资金（2020年约为285亿美元）分配给农业食品系统，这仅是完成该部门转型所需资金之一的七分之一。虽然农业食品部门气候融资主要来自财政资金和发展金融机构，但动员大量私人资本来弥补融资缺口是至关重要的。 本报告针对已识别的障碍提出以下政策建议：多个因素阻碍了中国农业食品气候转型的融资1. 监管机构应通过建立农业食品温室气体排放核算标准、信息披露要求和监测体系，增强农业食品领域的气候相关信息披露；系统，这阻碍了气候相关信息披露不足、缺乏可信的转型计划、农业食品实体遗漏范围3减排以及政策激励不足。现有财政、税收和产业政策之间的更好协调可以进一步实现金融支持中国农业食品气候转型的潜力，并将其与可持续发展目标保持一致。2. 监管机构应指导和支持农业食品实体制定具有明确监管要求和技术援助的可靠转型计划；3. 政府应建立支持性政策环境，通过a) 建立以农业食品供应链转型为重点的转型金融激励政策，b) 创造转型金融与包容性金融政策之间的协同效应，c) 将现有的农业支持政策转向农业食品气候转型活动；以及d) 增强政府作为农业食品债券发行者的作用。 缩写和首字母缩略词内容4. 结论16前言2执行摘要 33. 为中国农业食品系统气候转型提供资金122. 金融工具及其在农业食品系统气候转型中的作用61. 中国农业食品系统的强制转型4CCER中国认证碳减排DFI开发金融机构温室气体温室气体MDB多边发展银行P E私募股权SDG可持续发展目标SLB可持续关联债券SLL可持续关联贷款中小企业中小型企业UoP资金用途VC风险投资VCM自愿碳市场 在中国农业食品系统中为气候转型提供资金1. 中国农业食品系统的强制气候转型“食物系统”和“农食系统”这两个术语经常被互换使用。根据粮食及农业组织（FAO）的定义，食物系统涵盖了从作物种植、畜牧业和水产养殖中生产、储存、加工、分配、消费和处置食物产品的所有参与者和与其相关的活动。2根据IPCC，21%–37%的全球温室气体（GHG）排放归因于农业食品系统；源于农业和土地利用、储存、运输、包装、加工、零售和消费。3值得注意的是，水稻种植、动物肠道发酵、粪便管理和农业中使用氮肥产生的氧化亚氮排放是全球温室气体排放的一个特别重要的来源。42019年，中国农业食品系统的温室气体排放量超过19亿吨二氧化碳。2的与食品相关的排放者。中国承担着全球十分之一的粮食排放，却养活着世界人口的18%。然而，随着未来需求的增加，中国的单位人均粮食排放预计将上升。鉴于全球对粮食和材料，包括生物能源的需求不断增长，如果不受控制，到2050年，农业食品系统的温室气体排放预计将增加30%至40%。，这种增长将加剧全球气候变化，包括气候变化引起的灾害数量增加、死亡人数增加以及社会稳定性下降，因为粮食系统和社会在应对不可预测和极端天气事件时面临困难。值得注意的是，农业食品系统也具有显著减缓气候变化的潜力。研究表明，通过增强食品系统并采用低碳和碳封存实践，农业食品部门的排放量可以从当前水平降低至-2.0 CO碳抵消，同时满足不断增长的粮食需求。随着减排政策的重视程度提高，到2060年，中国农业食品系统的温室气体排放量可能减少70%，潜在降至651百万吨二氧化碳。品系统中的气候转型可以有效支持降低温室气体排放，并支持向更可持续的食品系统转型。这可以通过采用可持续农业实践来实现，例如改进土壤管理、可持续的畜牧业系统、农林业、可再生能源利用、增强的土地碳封存、饮食变化和技术创新。开发一个能够抵御气候变化影响的农业食品体系对于确保粮食安全至关重要。作为一个关键的生产者和消费者农业食品体系在减缓和适应气候变化方面发挥着至关重要的作用。它约占全球温室气体（GHG）排放的三分之一。1同时，农业食品系统面临着气候变化影响的显著暴露和脆弱性，需要对其气候驱动事件的适应性和韧性进行紧急改进。此外，考虑到农业食品系统与多个联合国可持续发展目标（SDGs）之间的密切联系，以及它对世界上最脆弱人口的影响，确保该部门实现公正过渡至关重要。1.1 农粮系统在气候变化减缓中的作用对于拥有庞大人口的农业产品，中国必须紧急将其农业食品系统转型为碳中和并具有气候韧性，以限制全球变暖的影响。 市场中这种不确定性以及农业生产力，都可能对中国乃至全球的食物安全构成威胁。值得注意的是，低收入社区和已经面临粮食短缺问题的小型和中型农民等弱势群体，受气候变化导致的食物产量下降和价格不稳定影响的程度不成比例，这经常导致他们为了寻找工作而流向城市中心进行非计划的迁移。1.2 农业食品体系需要适应气候变化因此，开发一个能够抵御当前和未来气候变化影响的农业食品系统至关重要，增强韧性并最大限度地减少损失以确保粮食安全。全球适应委员会已将食品系统确定为气候变化适应紧急行动的优先领域，强调支持小规模和微型农民在维护和提高其生计的同时保障粮食安全的必要性。农业食品系统也极易受到气候变化的影响。洪水和干旱等频繁且剧烈的天气事件、温度和降水模式的变化，以及植物疾病和害虫发生频率的增加，会严重破坏农作物产量并威胁粮食供应稳定。类似地，极端天气事件和温度波动会导致畜禽疾病爆发和生产减少。研究表明，气候变化导致了全球农作物产量变异性约三分之一。11若缺乏充分的适应措施，到2050年，气候变化可能使全球粮食产量比当前水平减少5-30%。12极端天气事件也会损害农业食品供应链的基础设施，如仓库和运输网络，导致食品供应中断和市场价格波动。2008年至2018年间，中国因极端天气造成的农业损失总计9760亿元人民币（1450亿美元）。13 e，使其成为世界上最大5,67综合考虑2每年无需依赖8,92e.10农业食 414 1.3 公正包容的转型在中国农业食品系统中为气候转型提供资金尽管对于公正转型（just transition）尚无国际公认的定义或范围，无论是在农业领域还是更广泛的范围，都有一些研究和倡议试图阐明这一概念并建立标准。这些努力包括面向所有人的环境可持续经济和社会的公正转型指南,公平食物体系转型原则和公正转型原则与粮食系统及更广泛领域的标准.15,16,17业食品系统与各种可持续发展目标的相关性。农业食品系统的气候转型必须优先考虑减缓和适应行动，但也必须保护脆弱群体，防止不平等的加剧，努力减少现有差距，确保粮食安全，消除饥饿，增强公共卫生，创造公平的就业机会，并促进性别平等（如图1-1所示）。虽然中国的政策文件目前并未包含“公正转型”这一术语的明确定义，但中国支持设立联合国气候变化框架公约工作计划，该计划在27届缔约方大会（COP27）上获同意。公正转型原则有共同点的现有倡议，例如“普惠金融”、“乡村振兴”和“共同富裕”，这些倡议支持农业食品领域的