中国适应气候变化进展报告（2024）

目录一、2024 年气候变化总体情况...........................6二、加强气候变化监测预警和风险管理...................8（一）强化气候变化监测预测预警 .....................8（二）加强气候变化影响和风险评估 ...................9（三）强化综合防灾减灾救灾 ........................10（四）强化重大灾害防范应对 ........................11三、提升自然生态系统适应气候变化能力................12（一）水资源 ......................................12（二）陆地生态系统 ................................14（三）海洋与海岸带 ................................15四、强化经济社会系统适应气候变化能力................16（一）农业与粮食安全 ..............................16（二）健康与公共卫生 ..............................17（三）城市与人居环境 ..............................18（四）敏感二三产业 ................................19五、构建适应气候变化区域格局........................21（一）构建适应气候变化的国土空间 ..................21（二）强化区域适应气候变化行动 ....................22 —3— —4—六、推动适应气候变化的保障机制建设..................22（一）完善财政金融支撑 ............................22（二）强化科技支撑 ................................23（三）加强科教宣传 ................................24（四）深化国际合作 ................................24 前言2024 年为有气象记录以来最热年份，全球平均气温较工业化前水平高约 1.55℃，首次超过 1.5℃温升红线。在全球变暖和厄尔尼诺事件的共同影响下，中国气候状况总体偏差，暖湿气候特征明显，雨涝灾害突出，多地发生破纪录或造成严重灾害的高温、暴雨、台风、寒潮、强对流等极端天气气候事件，给中国带来严重不利影响，亟须全面提升气候适应能力。2024 年，各有关部门持续落实《国家适应气候变化战略 2035》，并根据《适应气候变化工作要点》任务安排，继续推进适应气候变化重点工作取得实效：气候变化监测预测预警能力不断强化，气候变化影响和风险评估逐步深入，自然灾害防治能力不断提升，气候变化风险排查和应急防范水平持续增强，重大水利工程持续高质量发展，林草生态系统的稳定性和适应能力稳步提高，海洋生态环境质量稳定向好，农业应变减灾能力与生态系统韧性不断巩固，气候变化健康适应行动逐步深化，城市适应气候变化能力不断提升，敏感二三产业的气候韧性水平持续增强，全社会自觉参与适应气候变化行动的良好局面初步形成。《中共中央关于进一步全面深化改革 推进中国式现代化的决定》明确提出要“完善适应气候变化工作体系”，为进一步推动适应气候变化工作提出新要求。本报告对中国 2024 年适应气候变化进展与成效进行系统总结，旨在增进各方对适应工作的了解，持续推进各层级适应气候变化的政策与行动，分享中国实践和经验，为推动美丽中国建设和全球气候治理作出积极贡献。 —5— —6—一、2024 年气候变化总体情况气温偏高，持续时间长。2024 年，中国平均气温为 10.9℃，较常年1（9.89℃）偏高 1.01℃，超过 2023 年平均气温（10.71℃），成为 1961 年以来最暖年。季节上，四季气温均偏高，冬季冷暖起伏大，春、夏、秋季气温均为历史同期最高。空间分布上，全国各地总体呈现一致偏暖特征，北京、天津等 19 个省（区、市）气温为 1961年以来最高，7 个省（区、市）气温为历史第二高，3 个省（区、市）气温为历史第三高。全年达到极端高温事件标准的站次数占全国监测总站数的比例为 0.59（站次比），较常年值偏多 0.47（站次比）。平均高温（日最高气温≥35.0℃）日数达 15.6 天，较常年偏多 6.6天，为 1961 年以来第二多，仅次于 2022 年。图 1 全国年平均气温降水偏多，暴雨频发。2024 年，全国平均降水量 697.7 毫米，为 1951 年以来第四多，较常年同期偏多 9.0%，全年共出现 41 次大1常年值为 1991—2020 年平均，下同。 —7—范围降水过程，其中 18 次达到强等级，4 次达到特强等级。年累计暴雨站日数为 8186 站日，较常年值偏多 31.3%。雨季平均降水量偏多且南北分布不均，华南前汛期和东北雨季的降水量较常年同期偏多且开始时间略早，江淮、长江中下游梅雨量较常年同期偏多 50%以上，华北雨季降水量较常年同期偏多 83%。七大江河流域中，辽河流域降水量为历史第二多，珠江流域为历史第四多，其余流域降水量均较常年同期偏多。受强降雨和高温融雪共同影响，2024 年，全国大江大河发生编号洪水数量为 1998 年以来最多。图 2 全国年平均降水量台风偏多，登陆强度强。2024 年，西北太平洋和南海共有 26 个台风生成，较常年同期（25.1 个）偏多 0.9 个。其中有 9 个台风登陆中国，较常年同期（7.2 个）偏多 1.8 个。特别是 2024 年 9 月以后，共有 6 个秋台风登陆中国，具有登陆强度强、致灾影响大的特点，其数量为 1949 年以来同期之最，影响持续至 11 月中旬，平均强度也显著高于常年水平。 —8—寒潮影响范围广，强度大。2024 年，中国共出现 33 次冷空气过程，较常年偏多 3.9 次，其中有 5 次达到寒潮等级。1 月 19 日至 23日的全国型寒潮天气过程，综合强度为 1991 年以来 1 月同期第四强，导致北方和中东部地区出现大幅降温，最大降温幅度超过 8℃的面积达 617.4 万平方公里，西南地区东部至江南等地出现强雨雪天气。2月，中东部大部地区出现两轮大范围低温雨雪冰冻天气，其中 18 日至 23 日寒潮过程综合强度为 1961 年以来 2 月冷空气过程第二强。强对流天气早发，致灾性强。2024 年，中国共发生 32 次区域性强对流天气过程，较过去五年平均（42 次）偏少。首次强对流天气发生在 2 月 19 日至 21 日，较常年同期平均偏早约 1 个月。据气象部门不完全统计，2024 年由实地开展灾调证实的陆地龙卷风共出现55 个，其中有 18 个达到中等强度以上，比过去三年平均（15.3 个）偏多。2024 年，洪涝、干旱等水旱灾害造成 436 人死亡失踪，农作物受灾面积 7242.1 千公顷，直接经济损失 2681.7 亿元。台风、风雹、低温冷冻、雪灾、沙尘暴等气象灾害造成 130 人死亡失踪，农作物受灾面积 2833.6 千公顷，直接经济损失 1257.5 亿元。二、加强气候变化监测预警和风险管理（一）强化气候变化监测预测预警加快推进气候变化检测归因业务。完成基于百年观测资料的气候变化检测归因新技术研发，开发了不同气候变量和极端事件对应的 检 测 归 因 数 据 集 。 开 展 了 极 端 事 件 快 速 归 因 研 发 工 作 ， 对2023–2024 年中国区域高温热浪、冬季低温寒潮等高影响极端天气气 —9—候事件进行归因，量化不同外强迫因子的影响程度，初步形成极端高温事件的快速归因业务化技术路线。持续完善气候变化观测监测预警业务。气候系统监测逐步向多圈层拓展，进一步强化针对国际数据机构的大气圈、水圈、岩石圈、冰冻圈、生物圈等多圈层数据收集管理工作。顺利建成首个境外大气本底站（南极中山站），新增 56 个高精度温室气体观测站业务准入，新建 21 个试点城市高精度高塔监测站点。完善气候变化背景下极端天气气候事件监测预警平台，发展气象灾害风险特别是复合型灾害评估业务。（二）加强气候变化影响和风险评估提升气候变化分析及预估能力。基于高分辨率观测数据和统计降尺度等方法，研制了中国区域 5 公里气候变化情景预估数据集，推进区域高分辨率情景预估数据集研制及示范应用，中国自主化长序列气候数据产品实现应用服务。连续第 14 年发布《中国气候变化蓝皮书》，连续第 13 年发布《中国温室气体公报》，首次向社会发布《卫星遥感全球气候变化监测公报（2023 年）》。加强气候变化影响和风险评估。编制《气候变化影响和风险评估技术指南（试行）》，研究国家和省域适应气候变化数据集及指标体系。建立适应气候变化产品体系，动态更新气象灾害风险普查信息，有针对性地开展台风、暴雨、干旱、高温、大风、雪灾等高精度风险评估与区划。研制西南“叠加区”适应气候变化决策支持系统，实现对不同气候变化情景下区域生态系统动态变化的模拟。将温室气体管控纳入环评管理，并探索将应对气候变化要求纳入生 —10—态环境分区管控体系。（三）强化综合防灾减灾救灾强化防灾减灾救灾统筹协调。2024 年，国家防灾减灾救灾委员会整合设立后正式运行，着力健全防灾减灾救灾工作协调机制，制定印发《国家防灾减灾救灾委员会 2024 年工作要点》，协调推进相关成员单位抓好重点任务落实，着力强化重大涉灾风险隐患防控，部署做好春季沙尘暴、防汛关键期重大灾害、冬季低温雨雪冰冻、海水倒灌等灾害风险防范应对。加密森林草原火险形势专题会商、滚动研判和短临预报，组织 12 次火险形势专题会商，发布全国森林（草原）火险趋势预测 56 期，森林草原火险等级预报 311 期，高森林草原火险天气预报 185 期，卫星监测热点 2677 个。强化自然灾害综合治理。完善自然灾害综合监测预警平台，加强自然灾害综合风险形势分析研判。继续开展地质灾害监测预警台站建设，新建地质灾害监测预警台站 9944 处，累计发布国家级未来72 小时预警产品 173 期、未来 24 小时预警产品 192 期。提高基层灾害风险隐患识别和处置能力，完善国家省市县乡村六级贯通的双向信息互通工作机制，各地累计上报灾害风险隐患信息 60 万条，实现超 1 万户、3 万人转移避险。国家省市县四级自然灾害综合风险图和综合防治区划图编制工作有序推进，推动更新全国主要江河洪水风险区划、全国风暴潮灾害重点防御区划等。提高综合应急救援能力。基本建成上下贯通、协调联动的全国应急指挥部体系，建成联合应急指挥平台。加强专业应急救援力量建设，利用中央资金为全国自然灾害综合风险中等及以上地方基层 —11—应急救援队伍、应急管理部自然灾害工程救援基地以及水上工程救援队伍配备适用装备，交付列装 2 架翼龙无人机和 2 架新舟 60 灭火飞机，实现国产大中型固定翼灭火飞机零的突破。基本完成国家区域应急救援中心项目建设，队伍布局实现县级行政区、重点化工园区“空白点”清零和消防救援机动力量省份全覆盖。及时启动卫星应急机制、无人机应急机制，有力支撑灾情险情的及时研判、失联人员搜寻和救援队伍作业。加大应急救援力量前置力度，强化临灾预警“叫应”转移，2024 年，国家综合性消防救援队伍共出动 27.9万余人次，参与抗洪抢险 2.4 万余起，营救疏散转移 5.7 万余人。（四）强化重大灾害防范应对筑牢水旱灾害防线。2024 年，成功抗御大江大河 26 次编号洪水，有效抵御 1321 条河流超警以上洪水、67 条河流有实测资料以来最大洪水。水利基础设施在 2024 年汛期防洪中发挥关键作用，全国 6929座（次）大中型水库投入调度，拦蓄洪水 1471 亿立方米，减淹城镇2330 个（次）、耕地 1687 万亩，避免人员转移 1115 万人（次）。针对西南地区冬春连