“十五五”农业基础设施建设与投融资

一、“十四五”农业农村基础设施建设相关专项建设规划

• 近年来农业农村基础设施建设投资概况：中央一号文件连续聚焦农业农村，习近平总书记高度重视农业农村农民问题，并将其作为全党工作的重中之重。农业农村基础设施存在基数大、领域广、任务重等短板。近年来，国家发布了多项“十四五”农业农村建设规划，如全国高标准农田建设规划、“十四五”现代种业提升工程建设规划等。
• 2024年农业农村基础设施建设投资政策和“两重”“两新”行动涉农工作：2024年中央一号文件和政府工作报告均强调加大对农业农村的投入，投资力度持续加大，投资渠道拓宽，总量增加，要求提高。农业农村部部署了10项重点任务，包括加强高标准农田建设、稳定大豆生产、稳定畜牧业发展等。“两重”建设即国家重大战略和重点领域安全能力建设，“两新”行动即大规模设备更新和消费品以旧换新，涉及老旧农机报废更新等。

二、“十五五”农业农村基础设施建设重点方向

• “十五五”规划编制具体要求：提高站位、聚焦重点、科学规范、系统协同、尽力而为、量力而行。
• “十五五”规划重点方向：农业科技创新、现代种业、粮油作物大面积单产提升、动植物保护、智慧农业、草原畜牧业转型升级、渔业安全能力提升、天然橡胶生产能力、农业农村部直属单位条件能力建设、长江生物多样性保护、农业面源污染综合治理、农村补短板工程等。
• 重点工程：包括“十五五”现代种业提升工程、全国粮油作物大面积单产提升工程、“十五五”动植物保护能力提升工程、“十五五”智慧农业建设、天然橡胶生产能力建设、长江生物多样性保护、重点流域农业面源污染综合治理、村庄补短板工程等。

三、地方政府专项债支持农业农村情况

• 地方政府专项债发行情况：2024年全国发行用于农业农村的专项债3816.83亿元，实施项目5912个；发行用于农业农村的一般债843.49亿元，实施项目853个。
• 农业农村领域地方政府债券发行的态势：总体发行规模逐年减少，全年第三季度发行量明显较高，项目结构有待向农业绿色发展倾斜，地区间发行规模分布不均。

四、金融支持农业农村基础设施建设政策

• 初步推进（2022.09—2023.01）：明确聚焦农田水利设施补短板、现代设施农业等重点领域，用好投融资政策工具，创新投融资机制，引导加大金融社会资本投入。
• 要求创新市场化模式，引入农业投资公司等作为项目融资主体，推动投贷联动，鼓励社会资本合作建设运营等。
• 逐步形成主体线上填报、地方逐级推荐、司局把关入库、部委分批推送、银行自主审贷、融资反馈指导的流程模式。
• 2022年底，8家合作银行累计授信项目642个，授信规模1641.2亿元，平均授信金额2.5亿元。
• 明确项目要满足金融和社会资本对实施主体、前期工作、投资规模、盈利模式、还款来源等方面要求，并填报内容。
• 2022年10—12月，先后推送三批重大项目2820个，总投资1.3万亿元，平均投资规模4.6亿元。
• 支持领域逐步扩展到农业产业融合发展、智慧农业、农垦、种业、绿色发展等9个领域。
• 完善“分类设库、分层储备、分级管理”运行机制，按照单体项目投资规模不同，部署构建部、省、市、县四级储备库。
• 规范管理，按月推送项目，按季调度进展，探索融资辅导服务。
• 贷款贴息、再贷款等硬政策逐渐上马。正式启动（2023.02—2024.05）：
  • 2023年9月，启动实施现代设施农业建设贷款贴息试点。
  • 自主申报制，确定天津、河北、山西、内蒙古等26个试点省份。
  • “地方补贴、中央补助”，确认2023年实际支出贴息资金6.39亿元，中央财政结算奖补资金4.09亿元，撬动项目超过1万个、总投资600亿元以上。
  • 2024年4月，中国人民银行等设立科技创新和技术改造再贷款。
  • 总额度5000亿元，其中科技创新1000亿元，技术改造和设备更新4000亿元。
  • 支持老旧农机具淘汰更新、现代物流等重点领域的技术改造和设备更新项目。
  • 2024年4月、5月，计划财务司先后印发落实文件。
  • 指导地方根据实际，按照先到先得原则，推动做好项目谋划储备，引导撬动金融社会资本加大投入
• 深入开展（2024.06—）：
  • 审定机制优化调整的新方案。调整为政策支持类项目库、财政支持类项目库、社会投资类项目库。
  • 新增科技创新和技术改造再贷款项目申报新模块。
  • 印发深化对接服务机制的通知，引导加大融资支持。