“十五五”农业基础设施建设与投融资

2025年6月 •一、“十四五”农业农村基础设施建设相关专项建设规划•二、2024年农业农村基础设施建设投资政策•三、“两重”建设和“两新”行动涉农工作•四、“十五五”农业农村基础设施建设重点方向•五、地方政府专项债支持农业农村情况•六、金融支持农业农村政策CONTENT “十四五”农业农村基础设施建设相关专项建设规划 一、近年来农业农村基础设施建设投资概况 （一）中央一号文件连续聚焦农业农村 一、近年来农业农村基础设施建设投资概况 （二）习近平总书记高度重视农业农村 农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题。 党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，打赢脱贫攻坚战，历史性的解决了绝对贫困问题，实施乡村振兴战略，推动农业农村取得历史性成就、发生历史性变革。 一、近年来农业农村基础设施建设投资概况 春节前夕视频连线看望慰问基层干部群众时的讲话：新时代的乡村振兴，要把特色农产品和乡村旅游搞好 在广东考察时强调：要树立大食物观，建设海上牧场、“蓝色粮仓”。种业是现代农业、渔业发展的基础，要把这项工作做精做好。 在河北省沧州市黄骅市旧城镇仙庄片区旱碱地麦田考察时指出：全国有15亿亩盐碱地，其中适宜种植粮食的5亿亩，如果能开发利用，对于扩大我国耕地面积、维护国家粮食安全具有重大意义。 在黑龙江考察调研时强调：要以发展现代化大农业为主攻方向，加快建设现代农业大基地、大企业、大产业，率先实现农业物质装备现代化、科技现代化、经营管理现代化、农业信息化、资源利用可持续化。 在浙江金华市义乌市后宅街道李祖村考察：鼓励乡亲们“努力奋斗，一起奔向共同富裕的美好明天” 在山东枣庄考察时的讲话：要做好品牌、提升品质，延长产业链，增强产业市场竞争力和综合效益 一、近年来农业农村基础设施建设投资概况 在江西省景德镇市、上饶市考察调研：了解陶瓷文化保护传承、企业技术创新及湿地公园生态保护、推进乡村振兴等情况。 广西来宾考察调研：国家现代农业产业园黄安优质“双高”糖料蔗基地和东糖凤凰有限公司，了解甘蔗良种繁育、种植收成、糖产业发展等情况 一、近年来农业农村基础设施建设投资概况 （三）农业农村基础设施短板多、需求大 自然村和行政村从从1985年的386万个和94万个，减少到2021年的236万个和49万个，收缩幅度分别为38.86%和47.90%。预测显示，到2035年，自然村和行政村将分别下降至98万个和20万个 数据显示，1949年以来，人口在持续城镇化，即居住在乡村的人口比例越来越低。但 到2 0 2 3年 末 ， 全 国 仍 有4.77亿人居住在乡村 根据第三次全国国土调查的数据，我国耕地面积为19.18亿亩。 一、近年来农业农村基础设施建设投资概况 2.领域广 一、近年来农业农村基础设施建设投资概况 （三）农业农村基础设施短板多、需求大 城乡基础设施和公共服务差距仍然较大，70%以上的农村生活污水未得到有效处理，约30%的农户未用上卫生厕所。 2023年我国农业科技进步贡献率达63.2%，但整体科技水平与国际先进水平比较，还存在一些差距。 截至2023年底，已累计建成高标准农田10.5亿亩，占国土三调耕地面积的54.7%。 一、近年来农业农村基础设施建设投资概况 （四）“十四五”发布的农业农村建设规划 方案类 规划类 1.全国高标准农田建设规划（2021-2030年）2.“十四五”现代种业提升工程建设规划3.动植物保护能力提升工程建设规划（2017-2025年）4.“十四五”全国畜禽粪肥利用种养结合建设规划5.“十四五”重点流域农业面源污染综合治理建设规划6.“十四五”全国农业科技创新能力条件建设规划7.“十四五”数字农业建设规划8.“十四五”天然橡胶生产能力建设规划9.“十四五”全国农产品仓储保鲜冷链物流建设规划10.全国沿海渔港建设规划（2018-2025年）11.“十四五”农业农村部直属单位条件能力建设规划12.国家热带农业科学中心建设规划(2021-2035年) 1.长江生物多样性保护实施方案(2021-2025年)2.“十四五”奶业竞争力提升行动方案3.草原畜牧业转型升级试点工作方案4.农村人居环境整治提升五年行动方案5.农垦公用基础设施建设实施方案6.玉米单产提升工程实施方案7.大豆单产提升工程实施方案“十四五”农业农 2024年农业农村基础设施建设投资政策 二、2024年农业农村基础设施建设投资情况和投资政策 （一）投资情况 投资力度持续加大、工作任务进一步加重 2 0 2 4年 中 央 一 号 文 件 ：完 善 乡 村 振 兴 多 元 化 投 入 机 制 。 坚 持 将 农 业 农 村 作 为一 般 公 共 预 算 优 先 保 障 领 域 。 2 0 2 4年 政 府 工 作 报 告 ：积 极 扩 大 有 效 投 资 。 今 年 中 央 预 算 内 投 资 拟 安 排7 0 0 0亿 元。 从 今 年 开 始 拟 连 续 几 年 发 行 超 长 期 特 别 国 债 ， 专 项 用 于 国 家 重 大 战 略实 施 和 重 点 领 域 安 全 能 力 建 设 ， 今 年 先 发 行1万 亿 元。 二、2024年农业农村基础设施建设投资情况和投资政策（一）投资情况 梳理中央经济工作会议、中央一号文件、政府工作报告、国务院2024年重点工作等重要会议文件部署，农业农村部牵头或参与的重点任务共100多项。 韩俊书记8月中旬会议部署下半年抓好10项工作28项具体任务。 既强调要加强高标准农田建设、稳定大豆生产、稳定畜牧业发展、建强农业国家战略科技力量、持续推进农业生态环境治理、切实抓好农村人居环境整治提升、强化设施农业支持保障等； 也明确要完善项目资金管理制度、健全全链条监管机制，强化信息化监管手段应用。 二、2024年农业农村基础设施建设投资情况和投资政策 （一）投资情况 投资渠道拓宽、总量增加、要求提高 投 资 渠 道： 中 央 预 算 内 投 资 农 业 建 设 项 目 、 超 长 期 特 别 国 债 （2 0 2 3年 增 发 特别 国 债 ） 投 资 总 量：2 0 2 4年 农 业 农 村 部 门利 用中 央 预 算 内 投 资+超 长 期 特 别 国 债扩 大 投资，2 0 2 3年 底 安 排 增 发 特 别 国 债 资 金 也 主 要 在2 0 2 4年 使 用 。 二、2024年农业农村基础设施建设投资情况和投资政策 （二）投资政策 二、2024年农业农村基础设施建设投资情况和投资政策 （二）投资政策 由于分属不同部门实施，标准不一，导致农田建设领域长期存在“九龙治水”、“五牛下田”的情况。 （二）投资政策二、2024年农业农村基础设施建设投资情况和投资政策 1.高标准农田建设项目 （二）投资政策二、2024年农业农村基础设施建设投资情况和投资政策 1.高标准农田建设项目 建设要求上，优先将粮食产能提升重点县（场）、平原地区、大中型灌区等具备水利灌溉条件地区的永久基本农田建成高标准农田。 建设内容上，按照“缺什么、补什么”原则，合理确定建设内容，确保建设重点放在田内，优先开展田块整治、田间灌排体系、田间道路等建设，建一块、成一块。 储备条件上： （一）符合农田建设规划；分别明确新建高标准农田和改造提升高标准农田的面积；（二）项目选址、区域范围、建设规模、建设内容和资金需求科学合理；（三）项目区土地权属清晰，当地群众积极支持改善项目区农业生产条件；（四）地块相对集中连片，建设后能有效改善生产条件，提高粮食产能；（五）项目应研究论证充分，前期工作完备，具备投资下达后及时组织实施的条件。 （二）投资政策二、2024年农业农村基础设施建设投资情况和投资政策 2.大豆玉米单产提升工程项目 2023年10月12日，在进一步推动长江经济带高质量发展座谈会上，习近平总书记强调，“把粮食增产的重心放到大面积提高单产上，加强良田良种、良机良法的集成推广”；2023年底，在中央政治局常委会上，再次强调“要全面落实粮食安全党政同责，坚持稳面积、增单产两手发力”；今年3月19日，在湖南考察时，指出“要加大良种、良机、良法推广力度，在精耕细作上下功夫，进一步把粮食单产和品质提上去”。 中国：14亿人口，耕地19.18亿亩，永久基本农田15.46亿亩，截至2023年底已建成高标准农田10.5亿亩。美国：3亿多人口，22.8亿亩耕地。巴西：2亿人口，12亿亩。 （二）投资政策二、2024年农业农村基础设施建设投资情况和投资政策 2.大豆玉米单产提升工程项目 （二）投资政策二、2024年农业农村基础设施建设投资情况和投资政策 2.大豆玉米单产提升工程项目 建设要求上，立足大豆玉米主产区，聚焦单产水平提升，配套以水肥精准调控系统为基础、以密植高产精准调控技术模式为支撑的产量提升体系，带动实现大范围大幅度均衡增产、促进水肥高效利用，进一步增强玉米大豆生产能力。 建设内容上，根据实际生产规模，集中连片建设产量精准调控系统，包括配备供水泵站设施、水肥精准调控平台、全生育期精准调控技术模式，实现精准水肥施用和精准调控技术模式有机结合。 储备条件上：立足我国玉米、大豆主产县，优先从《新一轮千亿斤粮食产能提升行动方案》明确的720个产能提升重点县，以及《全国粮油等主要作物大面积单产提升行动实施方案（2023—2030年）》明确的300个玉米、100个大豆单产提升整建制推进县中选择，可根据实际适当扩大范围。 二、2024年农业农村基础设施建设投资情况和投资政策 （二）投资政策 3.现代种业提升工程项目 2018年4月 在海南考察时，良种在促进粮食增产方面具有十分关键的作用。要下决心把我国种业搞上去，抓紧培育具有自主知识产权的优良品种，从源头上保障国家粮食安全。 2021年5月 在河南考察时，保证粮食安全必须把种子牢牢攥在自己手中。 2021年7月 在中央全面深化改革委员会第二十次会议上的讲话，农业现代化，种子是基础，必须把民族种业搞上去，把种源安全提升到关系国家安全的战略高度，集中力量破难题、补短板、强优势、控风险，实现种业科技自立自强、种源自主可控。 2022年3约 在看望参加全国政协十三届五次会议的农业界社会福利和社会保障界委员时的讲话，种源安全关系到国家安全，必须下决心把我国种业搞上去，实现种业科技自立自强、种源自主可控。 2022年4月 在海南考察时的讲话，中国人的饭碗要牢牢端在自己手中，就必须把种子牢牢攥在自己手里。 二、2024年农业农村基础设施建设投资情况和投资政策 （二）投资政策 3.现代种业提升工程项目 重点支持作物、畜禽种质资源保护、育种创新、测试评价和制（繁）种等种业关键环节能力提升项目建设。 根据《现代种业提升工程项目储备指南》明确的建设要求、布局、条件等进行项目储备。 （二）投资政策二、2024年农业农村基础设施建设投资情况和投资政策 4.动植物保护能力提升工程项目 按照《全国动植物保护能力提升工程建设规划（2017—2025年）》总体布局，重点支持动物防疫所需的各类实验室建设、实验仪器设施设备购置，植物保护所需的信息采集传输和监测预警、相关实验和质量检验仪器设备购置等，着力提升动植物疫病虫害监测预警、预防控制等能力。 根据《动植物保护能力提升工程项目储备指南》明确的建设要求、布局、条件等进行项目储备。 （二）投资政策二、2024年农业农村基础设施建设投资情况和投资政策 5.农业科技创新能力条件建设项目 建设要求上，按照《“十四五”全国农业科技创新能力条件建设规划》总体布局，重点支持建设国际农业联合研究中心、农业农村部重点实验室、区域技术公共研发中心、国家农业科学观测实验站、农业科研试验基础设施等。 建设内容上，国际农业联合研究中心、农业农村部重点实验室、区域技术公共研发中心、国家农