1/ 9 请务必阅读正文后的免责声明 远东研究·基建研究 2022年6月30日 全面加强基建与债市支撑体系系列报告（三）： 农业农村基础设施建设 作者：简尚波 邮箱：research@fecr.com.cn 2022年4月，习近平总书记主持召开中央财经委员会第十一次会议提出，全面加强基础设施建设构建现代化基础设施体系，为全面建设社会主义现代化国家打下坚实基础。本次会议关于“要加强农业农村基础设施建设”，提出了加强高标准农田建设、稳步推进建设“四好农村路”、加快城乡冷链物流设施建设、实施规模化供水工程、加强农村污水和垃圾收集处理设施建设等要求 。 本次会议提及的农业农村基础设施建设五大领域是我国农业农村基建的关键、薄弱环节。例如， 高标准农田建设是维护国家粮食安全、提高粮食产量的重要保障；“四好农村路”建设剑指农村交通基础设施依然薄弱，道路质量不高、养护难、通行难等问题；加快城乡冷链物流设施建设部分程度上反映冷链物流资源布局和农产品资源分布失衡及由此带来的农产品运输问题。 我国债券市场已呈现出地方政府专项债、企业债券、公司债券、中期票据等各类债券支持包括农业农村基础设施建设在内的农业农村发展的局面。其中，地方政府专项债支持涉足高标准农田建设、农林水利、城乡冷链物流建设、城乡供水一体化建设等领域，主要支持四川、江苏、河南、山东、黑龙江等地。企业债开设了县城新型城镇化建设专项债、农村产业 融合发展专项债，部分支持农业农村基建。公司债券、中期票据 领域推出了乡村振兴专项债、乡村振兴票据，市场初步发展。 鉴于农业农村基建项目及其融资重要性 ，财政精准支持力度有限， 未来债券市场需加大对农业农村基建的支持。为此，建议立足债券市场基础，考虑推出农业农村基础设施建设专项债，强化顶层设计； 建议强化支持农业农村基建的债券市场发展的结构性均衡和协调；建议加强农业农村基建项目考察、相关信息披露，规范债券资金使用监管；建议强化各类金融资源对于农业农村基础设施建设项目的支持。 摘 要 相关研究报告： 1.《全面加强基建与债市支撑体系系列报告（二）：产业基础设施之物流》，2022.6.28 2.《全面加强基建与债市支撑体系系列报告（一）：城市基础设施建设》，2022.6.22 3.《全面加强基础设施建设需要债券市场鼎力支持》，2022.5.13 4.《为乡村发展添上金融“羽翼”——乡村振兴专项债券市场初览》，2021.7.14 5.《县城新型城镇化企业债市场发展聚焦》，2021.4.27 2/ 9 请务必阅读正文后的免责声明 远东研究·基建研究 2022年6月30日 今年4月26日，习近平总书记主持召开中央财经委员会第十一次会议（下称“本次会议”）提出，全面加强基础设施建设构建现代化基础设施体系，为全面建设社会主义现代化国家打下坚实基础。本次会议明确提出了“要加强农业农村基础设施建设”的要求，本文结合我国农业农村基础设施建设现状与发展环境，侧重从债券市场支持农业农村基础设施建设展开分析。 一、加强农业农村基础设施建设的重点、关键环节 本次会议明确提出，要加强农业农村基础设施建设，完善农田水利设施，加强高标准农田建设，稳步推进建设“四好农村路”，完善农村交通运输体系，加快城乡冷链物流设施建设，实施规模化供水工程，加强农村污水和垃圾收集处理设施建设，以基础设施现代化促进农业农村现代化。结合我国农业农村基础设施现状来看，本次会议强调聚焦发力我国加强农业农村基础设施建设的关键、薄弱环节，这对于我国“以基础设施现代化促进农业农村现代化”具有重要而关键性意义。 （一）完善农田水利设施，加强高标准农田建设 粮食是人民生活的根本保障，是维护国家安全的重要战略性物资，而农田水利设施建设 是支持 粮食等重要作物生产的关键。2021年，我国粮食产量再创新高，连续7年保持在1.3万亿斤以上，农田水利设施建设发挥了重要基础性作用。长期以来，国家高度重视农田水利设施建设。尤其高标准农田具有“农田质量高、产出能力高、抗灾能力高、资源利用效率高”等特征，是农田水利设施建设重点内容。截至2020年底，全国已完成8亿亩高标准农田建设任务， 亩均粮食产能一般增加10%至20%，亩均节本增效约500元。 2021年8月 ，国务院批复的《全国高标准农田建设规划（2021-2030年）》，明确到2025年建成高标准农田（下称农田）10.75亿亩，改造提升现有农田1.05亿亩，保障超1.1万亿斤粮食产能；到2030年建成农田12亿亩，改造提升现有农田2.8亿亩，保障超1.2万亿斤粮食产能。未来高标准农田建设还需加大各方面支持，其中包括拓宽融资渠道、吸纳社会资本投入等。 （二）稳步推进建设“四好农村路”，完善农村交通运输体系 “四好农村路”是习近平总书记于2014年3月提出的，习总书记指出“农村公路建设要因地制宜、以人为本，与优化村镇布局、农村经济发展和广大农民安全便捷出行相适应，要进一步把农村公路建好、管好、护好、运营好，逐步消除制约农村发展的交通瓶颈，为广大农民脱贫致富奔小康提供更好的保障”。近年来，我国“四好农村路”建设成效明显，“出行难”得到有效解决。到2019年底，全国实现了具备条件的乡镇和建制村100%通硬化路；2020年9月，我国实现了具备条件的乡镇和建制村100%通客车。但是农村交通基础设施依然相对薄弱，道路质量不高、养护难、通行难等问题依然存在，农村交通运输体系还有很大发展潜力。 2019年，交通运输部、国家发改委等八部门 联合印发《关于推动“四好农村路”高质量发展的指导意见》，提出以补短板、促发展、助增收、提服务、强管养、重示范、夯基础、保安全“八大工程”为重点，聚焦突出问题， 3/ 9 请务必阅读正文后的免责声明 远东研究·基建研究 2022年6月30日 完善政策机制，加快农村公路从规模速度型向质量效益型转变。今年2月，交通运输部印发《推动“四好农村路”高质量发展2022年工作要点》，强调“推动农村公路多元融合发展，助力农民就业增收”“完善农村公路基础设施网络，加强勘察设计和建设质量管理”以及“提高农村公路养护水平，创新养护生产模式，保护路产路权”等要点。 （三）加快城乡冷链物流设施建设 城乡冷链物流设施联通全国广大 城市与乡村，城乡冷链物流设施建设对于农产品保鲜运输、促进农村经济发展具有重要作用。 目前，我国冷链物流“东多西少”分布不均 ，冷链物流基础设施主要集中在沿海地带和发达城市，承担全国大部分生鲜农产品批发交易的中西部地区冷链物流资源相对不足，发展相对滞后，冷链物流成为制约我国中西部地区（尤其西部地区）生鲜产业发展的瓶颈。由于全国各地 冷链物流设施分布与生鲜农产品资源的地理分布关系存在失衡现象 ，全国城乡冷链物流 基础设施建设尤其中西部地区城乡冷链物流设施建设还有待大力加强。 紧随本次会议提出“加快城乡冷链物流设施建设”之后，2022年5月， 中共中央办公厅、国务院办公厅印发《乡村建设行动实施方案》，将实施农产品仓储保鲜冷链物流设施建设工程作为重点任务之一，提出建设农产品冷藏保鲜设施、完善国家骨干冷链物流基地布局建设、健全县乡村三级物流配送体系等多项要求。 （四）实施规模化供水工程 我国农村地区供水基础设施建设相对落后，还有较大发展潜力。据水利部统计，截至2021年底，全国共建成农村供水工程827万处，农村自来水普及率达到84%，规模化供水工程覆盖农村人口的比例达到52%。因国情、水情复杂，区域发展不平衡、不充分，目前我国部分地区农村供水仍然存在薄弱环节。2022年一季度，我国完成农村供水工程建设投资154亿元，提升了429万农村人口供水保障水平；2022年底农村自来水普及率预计可达85%，规模化供水工程覆盖农村人口的比例预计可达54%；此外，我国2022年将投入500多亿元建设农村供水工程。 综上所述，与城市供水和发达国家农村供水相比，我国农村供水基础设施建设存在薄弱环节。农村地区规模化供水工程设施对农村人口的覆盖率、农村自来水普及率都有大幅提升空间。 图1：各地乡村集中供水能力比较（2020） 资料来源：住建部，远东资信整理 05010015020025002004006008001000上海天津广东北京陕西海南江苏山东宁夏辽宁湖北青海吉林重庆西藏浙江内蒙古福建安徽贵州广西黑龙江甘肃湖南新疆江西云南河南山西河北四川集中供水的乡个数（个，左轴）公共供水综合生产能力（万立方米/日） 4/ 9 请务必阅读正文后的免责声明 远东研究·基建研究 2022年6月30日 （五）加强农村污水和垃圾收集处理设施建设 农村污水和垃圾收集处理设施建设具有高度重要性，我国超过1/3人口居住于农村地区，近年以来随着新农村建设和农业经济蓬勃发展，农村环境污染问题凸显，由于农村地区污水处理和垃圾收集处理水平远逊于城市（参见图2），我国农村污水和垃圾收集处理具有一定的艰巨性和紧迫性。 加强农村污水和垃圾收集处理设施建设，提高农村污水和垃圾收集处理能力，也是广大农村地区落实“双碳”计划的重要路径。根据《中共中央国务院关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》提出了“推进城乡建设和管理模式低碳转型”的意见，明确指出“结合实施乡村建设行动，推进县城和农村绿色低碳发展”的要求。国务院印发《2030年前碳达峰行动方案》则提出了循环经济助力降碳行动，要求“大力推进生活垃圾减量化资源化”；同时提出了碳汇能力巩固提升行动，要求“推进农业农村减排固碳”。 综上所述，我国农业农村基础设施建设有着 丰富内容，包括高标准农田、“四好农村路”、城乡冷链物流、规模化供水工程、农村污水和垃圾收集处理设施等都是未来推进农业农村基础设施建设的关键性 内容。我国农业农村基础设施建设是促进农业现代化、发展农村经济、促进农民致富的重要路径，是我国推进共同富裕建设的组成部分。我国农村人口数量约为5.1余亿，占比36.1%，我国长期以来形成城乡二元经济结构、农业农村基础设施建设相对落后局面（参见图2）明显存在。农业农村基础设施供给滞后于需求的矛盾，表明农业农村基础设施建设和发展空间 依然广阔。 图2：城乡基础设施建设比较 资料来源：住建部，远东资信整理 二、债券市场支持我国农业农村基础设施建设现状分析 长期以来，我国财政对农林水事务等农村地区建设发展给予大力支持；其中，2017年以来每年公共财政对农林水事务支出投入力度突破2万亿元。由于农林水事务支出覆盖面较为广泛，涉及农业、林业、水利、南水北调、扶贫、农业综合开发和其他农林水事务支出，因此农林水事务支出仅有部分投放到农业农村基础设施建设领域，农业020406080100燃气普及率污水处理率绿化覆盖率人均公园绿地面积%，平方米村镇县城城市 5/ 9 请务