数字化促进包容性增长

引言ADB 简报数字化包容性增长注意：在此出版物中，“$”指美国美元。过去十年，数字技术和应用的采用激增，并改变了经济，扩大了中小型企业（MSME）和其他公司以及人们的经济包容性。事实上，在后疫情时代，许多行业的数字技术应用大规模加速。1三吉塔·巴苏·达斯经济学人经济研究与开发影响部（ERDI）亚洲开发银行（ADB）1这份简报受益于亚洲智库网络论坛2024的演示和讨论材料，其主题为：数字化作为亚洲和大洋洲包容性增长的机会。作者感谢2024年10月2日至4日在雅加达CSIS礼堂举行的论坛的所有参与者。作者也诚挚感谢亚洲开发银行执行董事姜雄宇先生、联合国经济社会理事会亚太局局长丘帕·钱德拉女士以及亚洲开发银行研究所高级研究员丹尼尔·苏里亚德拉马先生，他们在亚洲智库网络论坛的讨论中提供了指导和建议，促成了这份政策简报的准备。此外，作者也感谢亚行顾问凯瑟琳·费尔梅扎的技术支持。因此，通过数字化确保公平至关重要，这需要制定有关基础设施投资的政策、与私营部门建立伙伴关系、制定强制要求员工提升技能的法规，以及引入社会保障政策以实现收益的公平分配。还需要全球和区域协议来管理跨境信息流动和促进数字贸易与投资。它们还需要促进中小企业融入世界经济、规范竞争和税收，并确保用户的安全和隐私。普里扬卡·基绍尔咨询顾问，亚洲开发银行阿莱莉·罗莎里奥高级经济官员ERDI，亚洲开发银行尽管如此，在亚洲和太平洋地区的经济体内部以及经济体之间，在获取和使用新技术方面仍然存在显著的数字鸿沟。这些不平等削弱了数字包容性，增加了数据和其它安全风险，并减缓了实现公平增长进程。 要点•区域合作和公私合作对于创建一个促进公平机会的数字经济框架非常重要。•数字技能对于促进亚洲和太平洋地区的包容性增长至关重要，特别是为了支持高附加值的技术活动，并最大限度地扩大扩大数字基础设施带来的经济效益。•亚洲和大洋洲的区域贸易协定应扩大和深化数字贸易的相关规定，就像亚洲和非亚洲经济体之间的协定一样。这将扩大区域内部数字贸易的影响。•全球互联互通的支付系统可以通过帮助小型企业拓展国际市场，进一步利用数字金融促进普惠。•快速的移动互联网普及，在服务与劳动力市场创造了新的机遇，将需要仔细的政策考量在人力资本发展与劳动力保护方面的新挑战。 2ADB 简报 第 344 期不平等的数字访问加剧了数字鸿沟。数字鸿沟是一个多方面的问题。经济合作与发展组织（OECD）将“数字鸿沟”定义为“不同社会经济水平的个人、家庭、企业和地区在获取信息和通信技术（ICT）以及使用互联网进行许多活动方面的机会差距。”这些差距存在于三个层面：（i）使用数字媒体和物理访问计算机、智能手机和互联网的动机；（ii）使用数字设备和在线平台以及利用数字技术进行复杂ICT应用的高级技能；（iii）计算机和互联网使用的成果（van Dijk 2020，图1）。尽管加速了数字化应用，数字鸿沟仍然存在。数字化技术的快速应用帮助定义了至今这个世纪，促进了增长，扩展了社会经济机会，并提高了亚太地区的公共服务交付。确实，自2020年以来，步伐一直在加快，随着人们转向数字化技术以克服COVID-19（世界银行未注明日期）的社会距离措施和封锁的限制而得到推动。根据麦肯锡（2020年）的数据，大流行加速了数字转型数年。然而，一些衡量标准显示，疫情后数字鸿沟不仅持续存在，甚至有所扩大（比尤蒙特 2020）。本政策简报基于相关的实证研究 findings、多方利益相关者讨论以及亚洲智库网络论坛2024的建议，旨在为政策制定者如何利用数字化实现包容性增长提供 insights。2它着重于数字化以及（i）包容性增长，（ii）国际贸易，（iii）服务经济，和（iv）金融与创新，每项将在下文讨论。数字化与包容性增长2亚洲智库网络论坛是一个平台，让研究人员和实践者聚集起来，围绕亚洲发展中国家紧迫的公共政策议程识别挑战和最佳实践。参见亚洲智库网络.此外，还有其他因素导致差距。例如，国家之间和国家内部的数字设备拥有率和连接质量仍然存在差距。这种差异在地区的大规模5G差距中尤为明显。2023年，韩国共和国近一半的移动连接使用的是5G，而印度尼西亚仅为1%（图2）。事实上，联合国经济和数字接入质量差异很大。根据世界银行（2024a）的数据，自2018年以来，中高收入经济体在互联网、智能手机等通用技术推广方面差距已显著缩小。亚洲和太平洋地区的中等收入国家引领了这一浪潮，2018年至2022年，更大比例的人口获得了互联网接入。然而，低收入经济体仍处于落后状态。 新加坡新西兰大韩民国澳大利亚日本菲律宾印度尼西亚巴基斯坦移动连接的百分比份额ff = 预测。来源：Statista。https://www.statista.com/statistics/1033888/apac-5g-mobile-connections-share/（访问于 2025 年 3 月 6 日）。图2：选定经济体中5G移动连接占全部连接的份额，2023年和2030年预测技能鸿沟限制了生产力。低数字技能限制了发展经济体的生产力增长。尽管缩小数字接入差距至关重要，但一个国家使用技术的能力或其数字技能将成为经济增长水平以及相应社会福利公平的关键决定因素。执行生产力提升型数字活动需要先进的数字技能。亚洲和太平洋社会委员会（联合国经济及社会理事会2022a）认为亚洲和太平洋是世界上海拔最分化的地区。来源：作者根据van Dijk. 2020.弥合数字鸿沟：数字技术在社会发展、所有人福祉和新冠肺炎大流行中的角色。 数字化技能的概念化数字化包容性增长数字化与国际贸易来源：V. A. Sari 和 A. Rahmawati。未发表。来自获取到精通：印度尼西亚数字技能的概念框架和评估。在2024年亚洲智库网络论坛，雅加达，印度为了解决这些差距并确保印度尼西亚的数字化转型转化为切实的经济效益，政府和私营部门以及教育机构之间需要协同努力，以制定一个全面的数字技能框架，将数字素养作为核心的人类发展议程，扩大数字学习资源，促进技能培训中心的发展，并提高与行业级技能的契合劳动与经济增长导向雷（未出版），强调由于女性“时间贫困”，在获得更高数字技能方面存在性别差距的问题，认为这种情况让她们改善数字技能的时间减少，从而无法从数字进步中获益。即使在高收入家庭中，数字技能上的明显性别差距也表明，仅仅获得数字技术并不能确保技能的公平发展。这种差距限制了女性的数字参与，阻碍了她们的经济前景，影响了整个经济的生产力提升。这表明，尽管印度尼西亚的数字基础设施迅速扩张，印度尼西亚人似乎并未准备好充分发挥数字经济潜力。大多数人主要将数字技术和互联网用于娱乐，而非经济和生产率提升活动，这表明数字连接的改善尚未转化为所有人口群体的经济和生产率收益。数字化时代的贸易需要通过政策来促进。数字化不仅重塑了经济增长的方式，也重塑了它们相互互动的方式。数字平台的兴起、创新支付系统以及实时数据流的涌现• 操作数字技术所需的基本能力• 能够利用技术和互联网来增强个人的社会参与和参与• 利用数字技术和互联网提升劳动力生产率，并转型经济活动 箱 1：印度尼西亚数字技能评估度。技术运营导向在此背景下，Sari和Rahmawati（未出版）采用了一种新的框架来衡量和分析一个发展中国家成年技术互联网用户数字技能，并以印度尼西亚作为案例研究，并利用了数字经济家庭调查2020的原始数据。他们的衡量标准包括六个组成部分：（i）信息通信技术（ICT）设备和互联网的基本操作，（ii）信息和数据素养，（iii）沟通和协作，（iv）数字内容创建，（v）数字安全和安全，（vi）问题解决。驱动职业发展和更好的经济前景。许多发展中国家处于不利地位，因为经验证明，数字素养与经济发展呈正相关（Magoutas et al. 20以该框架为基准，他们发现大多数印度尼西亚的ICT和互联网用户可以使用互联网进行沟通和协作来执行基本数字任务。然而，具备高级数字技能的用户比例相对较低，尤其是在涉及更复杂任务的领域，如数字安全和工作场所问题解决。这在一定程度上反映了印度尼西亚的发尽管数字技能在提升国家生产力方面的重要性已被认可，但在发展中国家，在定义和衡量这些技能方面仍存在差距。传统的数字技能测量框架主要针对发达经济体，并倾向于强调像软件开发和人工智能（框图）这类正式和高复杂度职业所需的数字技能。然而，这种方法通常会忽略在许多发展中国家占据主导地位的非正规部门工人该研究还识别出在数字技能方面存在显著的人口统计学、性别和空间差距，男性、年轻人和城市居民在数字技能方面表现更熟练。此外，软技能，如成长型思维和领导能力，被发现与数字技能的提升社会功能导向为了说明这一点，Sari和Rahmawati（未发表）使用了印尼2020年数字经济家庭调查数据，发现87%的印尼人使用互联网进行沟通，60%至70%用于娱乐和新闻。不到7%的人使用数字渠道进行经济活动，如销售或获取金融服务，表明数字技能水平较低（框1）。这削弱了印尼不断扩展的数字基础设施带来的生产率提升。相比之下，新加坡先进的数字技能补充了其高附加值科技行业，并增强了数字经济对国内生产总值（GDP）的贡献（IMDA 2024）。 尼西亚上发表的论文。24）。展阶段，其非正式工人高度集中。，从而严重低估了他们的数字能力。呈正相关。 3 4ADB 简报 第 344 期技术正在推动贸易和增长。数字化的好处是多方面的。通过 (i) 提高贸易速度，(ii) 增加贸易安全性，(iii) 降低与边境管制和行政程序相关的成本，以及 (iv) 实现数字服务跨境贸易，它有助于一个国家出口篮子的扩张和贸易伙伴的多样化。规模和距离曾限制中小企业的因素现已能够进入全球市场，而大型企业则可以通过改善的连接性扩大其影响力范围。与此同时，消费者在物理和数字方面都能接触到各种负担得起的产品和服务。这不仅能提高生产力和增长，还能增强对冲击的抵御能力，鼓励更广泛的以服务业为主导的增长模式，并促进更包容性的增长 (WTO 2023)。npish = 非营利性家庭服务机构。测量数字贸易手册来源：经合组织、世界贸易组织和国际货币基金组织。2019。. 版本1，引自ADB 2022，第2章，图2.1。对国际贸易的行为和构成具有深远影响。一个重要领域是无纸化贸易便利化，这涉及标准化、法律认可以及在电子形式下与贸易伙伴跨越国界交换与贸易相关的数据和文件（联合国贸易和发展会议，2023年）。另一个是测量数字贸易手册数字贸易。2019(OECD、WTO 和 IMF) 将数字贸易定义为“所有通过数字方式订购或数字方式交付的国际贸易。数字订购贸易包括通过数字平台进行的商品或服务的国际销售或购买。数字交付贸易被定义为使用专门为该目的设计的计算机网络远程以电子格式交付的国际交易”（ADB 2022，图 3）。数字贸易虽有所增长但差距依然存在。全球范围内，可数字化交付的服务出口已从疫情中恢复并超过了疫情前的水平。在亚洲和大洋洲，它已成为服务贸易的最大类别。 释放数字贸易的全面潜力。数字贸易的好处对亚洲太平洋地区尤为重要。在过去几十年中，贸易一直是该地区经济发展的主要驱动力。它在出口中所占比重的上升创造了就业机会，提高了家庭收入，并拉动了国内需求。随着该地区从COVID-19疫情带来的经济和社会创伤中走出来，如何有效地利用数字贸易很可能决定其未来的发展轨迹。区域合作将有利于数字贸易。值得注意的是，亚洲和太平洋地区的区域内需求是数字可交付服务出口的主要驱动力，这类出口的份额从2015年的36%上升到2021年的39%。因此，协调监管框架并减少区域内贸易壁垒和摩擦，可以显著促进数字服务出口。这可以通过在区域贸易协定中纳入与数字贸易相关条款来实现（框2）。将这个地区变成了这些服务的净出口国。然而，2023年只有少数经济体主导了数字交付服务的出口（图4）。联合国经济和社会事务部、联合国贸易和发展会议及联合国工业发展组织(2023)指出,亚太地区的贸易政策环境采取了双重方法。在关税、贸易便利化和