欧洲和中亚的人口变化
知识共享许可协议 4.0 国际版 (知识共享署名 4.0)https://doi.org/10.54394/UTFG0314© 国际劳工组织 2025关于权利和许可的详细信息，请联系：rights@ilo.org. 如需了解ILO出版物和数字产品详情，请访问：www.ilo.org/publns.适应性– 若修改本作品，则必须随署名添加以下免责声明：这是国际劳工组织（ILO）版权作品的改编版本。该改编版本未经国际劳工组织准备、审查或认可，不应被视为官方国际劳工组织改编版本。国际劳工组织对其内容与准确性概不负责。责任完全由改编作者承担。ISBN 9789220421161 (print), ISBN 9789220421178 (web PDF), ISBN 9789220421185 (epub), ISBN 9789220421192 (html)。ISSN 2708-3438 (print), ISSN 2708-3446 (digital)归因– 用户必须指明是否进行了修改，并必须按如下方式引用作品：De Gobbi, M., Kühn, S., Heins, G., Malikova, Z.欧洲和中亚的人口变化：应对劳动力萎缩和老龄化的挑战。国际劳工组织工作文件139。日内瓦：国际劳工局，2025年。©国际劳工组织。根据本许可产生的任何争议，若无法友好解决，应依照联合国国际贸易法委员会仲裁规则（UNCITRAL仲裁规则）提交仲裁。双方应受据此仲裁作出的仲裁裁决约束，该裁决构成本项争议的最终裁决。国际劳工组织出版物中使用的名称，均与联合国惯例一致，且其中内容的表述不表示任何意见本作品根据知识共享署名 4.0 国际许可协议发布。详见：https:// creativecommons.org/licenses/by/4.0/用户被允许根据许可证的详细规定重新使用、共享（复制和再分发）、改编（混合、转换和在原作基础上进行创作）。用户必须明确将国际劳工组织作为材料的来源进行署名，并标明是否对原始内容进行了修改。在国际劳工组织的徽标、名称和标志与翻译、改编或其他衍生作品相关时，不得使用。翻译– 如果翻译此作品，必须随归属加上以下免责声明：这是国际劳工组织（ILO）版权作品的译文。本译文未经ILO准备、审查或认可，不应被视为官方ILO译文。ILO对其内容与准确性概不负责。责任完全由译文作者承担。第三方材料– 本创造性共用许可证不适用于本出版物中包含的非国际劳工组织版权材料。如果该材料归第三方所有，使用该材料者仅负责向版权持有人清除权利以及对于任何侵权主张。 建议引用：国际劳工组织工作论文可在以下网址找到：www.ilo.org/global/publications/working-papers提及公司名称和商业产品及流程并不表示国际劳工组织认可，未提及特定公司、商业产品或流程并非表示不认可。出版授权：贝亚特·安德烈斯，欧洲及中亚区域总监 • RO-欧洲及中亚本出版物中表达的意见和观点是作者的观点，不一定反映国际劳工组织的意见、观点或政策。德戈比，M.，库恩，S.，海因斯，G.，马利科娃，Z. 2025.欧洲和中亚的人口变化：应对劳动力萎缩和老龄化的挑战, 国际劳工组织工作文件139（日内瓦，国际劳工组织）。https://doi.org/10.54394/UTFG0314国际劳工组织工作文件总结国际劳工组织研究进展中的成果，并旨在激发有关工作领域的各类问题的讨论。欢迎对这份国际劳工组织工作文件提出评论，可将评论发送至EUROPE@ilo.org,degobbi@ilo.org,heins@ilo.org,kuehn@ilo.org.无论国际劳工组织在任何方面对任何国家、地区或领土的法律地位，或其当局，或对其边界或边界的划定所持的立场。参见：www.ilo.org/disclaimer.关于国际劳工组织出版物和数字产品的信息可以在以下地方找到：www.ilo.org/research- and-publications 关于作者摘要斯特凡·库恩她是国际劳工组织研究部门的高级经济学家。斯特凡在分析全球和区域劳动力市场趋势和撰写报告方面拥有丰富的经验。他是国际劳工组织《世界经济和社会展望：趋势报告》多版的主要作者，以及最近出版的《亚太地区世界经济和社会展望》的主要作者。他的主要专长在于计量经济学分析、计量经济学建模和结构宏观经济学建模。斯特凡在荷兰马斯特里赫特大学获得经济学博士学位。玛丽亚·萨布丽娜·德·戈比她是国际劳工组织研究部门的高级经济学家，自2024年11月起担任欧洲和中亚地区办事处短期借调人员。她自1998年以来一直在国际劳工组织工作，主要担任经济学家。她拥有来自意大利的特里斯特大学、美国的塔夫茨大学以及英国的帝国学院和非洲与东方学院等多所院校的经济学、法律和环境管理领域的高等学位。本文识别了欧洲和中亚地区与老龄化相关的现有劳动力市场挑战，概述了总体情况并提供了一些促进社会对话的思路。2024年，每100名15至64岁的人中有28名年龄在65岁及以上，预计到2050年这一比率将上升到43。年长工人（55岁及以上）的比例将增加，而青壮年劳动力（25至54岁）将减少。预计这一人口转型到2050年将使该地区净损失1000万劳动力。随着养老金体系越来越多地依赖日益减少的年轻工人群体，维持当前生活水平将变得更加具有挑战性。自1991年以来，欧洲和中亚的生产力增长一直在下降。如果要维持当前的生活水平，必须释放新的生产力来源。增加代表性不足群体（包括女性、残疾人、青年、移民和难民）的劳动力参与率可能只能部分改善局势。然而，这将是在改善该地区所面临挑战前景方面迈出的一步。齐约达hon·马利科娃她是劳动市场、社会保障、人工智能和可持续发展领域的一名初级经济学家，专注于就业趋势、人口变化和数字化转型。她于2024年加入国际劳工组织，担任欧洲和中亚地区办事处就业和社会保障政策实习生。她拥有波恩大学的经济学硕士学位，并具备数据分析、影响评估和包容性政策设计方面的强有力能力。Guido Heins她是国际劳工组织欧洲和中亚区域办事处的一名技术官员。她于2019年开始在国际劳工组织的职业生涯，主要专注于评估和资助社会保障体系。最近，她在联合国大学人口研究与创新研究所担任定量研究员，专注于社会保障，同时作为教学人员为硕士项目做出贡献。她持有该机构提供的公共政策和人类发展硕士学位，这是一个与马斯特里赫特大学联合授予的学位。 2 特定类别工人的考虑介绍目录结论XXXXXXXX1 人口和劳动力趋势人口趋势06劳动力趋势07经济依赖和生产率11老龄化与劳动力短缺14 1627 关注老年工人16劳动力市场中的女性18残疾人士及其劳动力市场挑战20年轻工人的情况21移民工人和难民23目的地国家的益处与挑战24来源国的益处与挑战25附录。劳动力参与率长期预测背后的方法论30参考文献32致谢38 图列表图1. 欧洲和中亚的老年人口比率，2024年和2050年预测06图2. 2050年欧洲老年配给方案情景预测，包括移民与非移民07图3.欧洲和中亚劳动力构成按年龄分组，2000–50年，（百万）08图4. 欧洲按性别和年龄组分的劳动力参与率及预测，1991年、2024年和2050年（百分比）09图5. 中亚和西亚的劳动参与率及预测，按性别和年龄分组，1991年、2024年和2050年（百分比）10图6. 2000-50年欧洲和中亚各亚区域55岁及以上人口在劳动力中的占比（百分比）11图 7. 人口结构和就业率对欧洲和中亚平均年 GDP 增长的影响，2024–50（百分点）13图8. 欧洲和中亚地区未就业、未接受教育或培训的青年，2024年，按性别划分（百分比）19图9. 欧洲和中亚地区2005-24年未就业、未接受教育或培训的青年占比22图10. 2013-22年欧洲和中亚劳动力中国际移民的占比，按大分区域划分（百分比）24 介绍XX社会需要明确定义并制定策略，以应对人口变化和抚养比上升带来的挑战。为了缓解这些挑战的影响，可以扩大目前尚未完全参与劳动力的人群的参与度，特别是妇女、老年工人和年轻人、残障人士、移民工人和难民。本文第2节研究了这些群体的劳动力市场特征，并强调了阻碍他们更大程度参与的一些挑战。该分析提出了几个对于确保经济活动人口中有足够比例的人能够获得体面工作、支持青年和老年人、国家医疗保健体系和社会保障计划至关重要的问题。残疾人士在工作年龄人口中，非活跃或不就业的比例高于其他人群。数字化、人工智能（AI）和远程办公等近期发展可以使残疾人士更容易找到生产性、体面的工作随着人们寿命的延长和健康状况的改善，老年劳动者的比例也将持续上升。老年劳动者在身体素质、精神健康、技能经验和生产力水平等方面可能具有年龄特有的特征。如何发掘老年劳动者的潜力？如何支持他们在生产力和高收入的经济活动中积极参与劳动力市场？无偿照料工作的分配持续不平等，主要由女性承担，以及托儿、养老、长期护理及相关护理假政策和基础设施的不足，严重阻碍了女性的就业市场参与、平衡无偿照料和有偿工作的能力，以及其更广泛的经济安全、健康和福祉。政策如何促进女性参与就业市场及其获得体面工作的权利？1欧洲和中亚地区的51个国际劳工组织成员国是：阿尔巴尼亚、亚美尼亚、奥地利、阿塞拜疆、白俄罗斯、比利时、波斯尼亚和黑塞哥维那、保加利亚、克罗地亚、塞浦路斯、捷克、丹麦、爱沙尼亚、芬兰、法国、格鲁吉亚、德国、希腊、匈牙利、冰岛、爱尔兰、以色列、意大利、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、拉脱维亚、立陶宛、卢森堡、马耳他、黑山、荷兰、北马其顿、挪威、波兰、葡萄牙、摩尔多瓦共和国、罗马尼亚、俄罗斯联邦、圣马力诺、塞尔维亚、斯洛伐克、斯洛文尼亚、西班牙、瑞典、瑞士、塔吉克斯坦、土耳其、土库曼斯坦、乌克兰、英国和乌兹别克斯坦。根据联合国安理会1999年1244号决议的定义，科索沃也包括在内。欧洲和中亚1像世界上其他地区一样，正在经历快速的人口转变。在欧洲尤其如此，由于生育率低，25至54岁的prime working-age population正在萎缩，一些欧洲国家，尤其是在东欧，也遭受人才外流。尽管中亚和以色列的总和生育率仍高于更替水平，但较低出生率和较长寿导致了人口结构发生重大变化。随之而来的非就业人员对就业人员的经济依赖增加以及劳动力萎缩威胁着经济财富——不仅在总体层面上由于阻碍经济发展的风险，而且在个人层面上，由于现有社会保障体系提供充足养老保障的能力受到挑战。本文的第一部分探讨了欧洲和中亚地区劳动力人口萎缩和老龄化的议题，以及人口转变可能带来的挑战。它概述了该地区当前的人口和劳动力市场趋势。描述了老龄劳动力带来的问题以及抚养比上升带来的挑战。 本文识别了与老龄化相关的现有劳动力市场挑战。社会协商在解决方案的识别和实施中往往发挥着重要作用，这些实例也得到了强调。社会伙伴和政策制定者需要选择最合适的机制来缓解其老龄化社会相关的劳动力市场挑战。本文提供了一个总体概述，并提供了上述指导问题的想法以促进社会协商。欧洲和中亚地区未就业、未接受教育或培训（NEET）的青年水平相当高。如何能随着老年人劳动力参与率的提高而共同增加青年就业？生产力对经济发展和工资提高至关重要。它也是持续、可持续和包容性发展的重要组成部分。然而，近期生产力增长缓慢，鉴于该地区抚养比率（即15岁以下和65岁以上人口与15至64岁人口的比例）上升，这是一个非常严重的问题。此外，随着快速的技术变革和气候变化的压力加剧，提高生产力可能不会平等地惠及所有人。如何促进生产力增长并使其在所有人（包括那些脆弱的、被社会排斥或遭受歧视的人）之间公平分配？工作。如何支持残疾人的就业，并提高他们积极参与劳动市场的程度？某些移民流动在某些地区相当稳定，该地区的冲突产生了难民流，这些难民流有可能支持东道国不断萎缩的劳动力。各国如何确保移民工人和难民融入其劳动力市场，以更好地支持该地区不断萎缩的劳动力？哪些政策促进了难民融入国家劳动力市场？如何为所有工人（包括移民）
