欧洲和中亚的人口变化：解决劳动力萎缩和老龄化问题

知识共享署名 4.0 国际许可协议 (CC BY 4.0)https://doi.org/10.54394/UTFG0314©国际劳工组织2025关于权利和许可的详细信息，请联系：rights@ilo.org. 关于国际劳工组织出版物和数字产品的详细信息，请访问：www.ilo.org/publns.适应性– 如果本作品被改编，必须随署名一起添加以下免责声明：这是国际劳工组织（ILO）版权作品的一个改编版本。此改编版本未经国际劳工组织准备、审查或认可，不应被视为官方的国际劳工组织改编版本。国际劳工组织对其内容及其准确性概不负责。责任完全由改编的作者承担。ISBN 9789220421161 (print), ISBN 9789220421178 (web PDF), ISBN 9789220421185 (epub), ISBN 9789220421192 (html)。ISSN 2708-3438 (print), ISSN 2708-3446 (digital)归因– 用户必须说明是否进行了修改，并必须按照以下方式引用作品：De Gobbi, M., Kühn, S., Heins, G.,Malikova, Z.欧洲和中亚的人口变化：应对劳动力萎缩和老龄化的挑战. 国际劳工组织工作文件第139号。日内瓦：国际劳工办公室，2025年。© 国际劳工组织。根据本协议产生的任何争议，如果无法友好解决，应根据联合国国际贸易法委员会（UNCITRAL）的仲裁规则提交仲裁。各方应受由此仲裁作出的仲裁裁决的约束，该裁决应作为该争议的最终裁决。ILO出版物中使用的名称，这些名称与联合国惯例一致，以及其中材料的呈现，都不表示任何意见的表达本作品根据知识共享署名4.0国际许可协议授权。参见：https:// creativecommons.org/licenses/by/4.0/用户被允许根据许可证的详细说明重新使用、共享（复制和重新分发）、改编（混合、转换和在原始作品基础上进行创作）。用户必须明确将国际劳工组织列为材料的来源，并标明是否对原始内容进行了修改。在国际劳工组织的徽标、名称和标志与翻译、改编或其他衍生作品相关时，不得使用。翻译—— 如若翻译本作品，必须加上以下声明，并注明出处：这是一个国际劳工组织（ILO）版权作品的翻译。此翻译未经ILO准备、审查或认可，不应被视为官方ILO翻译。ILO对其内容准确性不承担任何责任。责任完全由翻译作者承担。第三方材料– 本知识共享许可协议不适用于本出版物中包含的非国际劳工组织版权材料。如果材料归属于第三方，则使用该材料者需独自负责与版权持有人.clearing the rights and for any claims of infringement. 建议引用：ilo 工作论文可在以下网址找到：www.ilo.org/global/publications/working-papers提及公司及商品和工艺名称并不表示国际劳工组织认可，任何未提及特定公司、商品或工艺均不构成不认可。发布授权：比阿特，安德烈斯，欧洲及中亚地区总监 • RO-欧洲及中亚本文所表达的观点和看法是作者的观点，不一定反映国际劳工组织的观点、看法或政策。De Gobbi, M., Kühn, S., Heins, G., Malikova, Z. 2025.欧洲和中亚的人口变化：应对劳动力萎缩和老龄化的挑战, 国际劳工组织工作文件139（日内瓦，国际劳工组织）。https://doi.org/10.54394/UTFG0314国际劳工组织工作文件总结了国际劳工组织正在进行的科研成果，并旨在促进与工作领域相关的一系列问题的讨论。欢迎对这份国际劳工组织工作文件提出意见，可以通过以下方式发送EUROPE@ilo.org,degobbi@ilo.org,heins@ilo.org,kuehn@ilo.org.无论国际劳工组织在关于任何国家、地区或领土的法律地位或其当局，或关于其边界或边界的划定方面有何意见。参见：www.ilo. org/免责声明.关于国际劳工组织出版物和数字产品的信息可以在以下网址找到：www.ilo.org/研究和出版物 关于作者摘要斯特凡·库恩她是国际劳工组织研究部门的高级经济学家。斯特凡在分析全球和区域劳动力市场趋势以及撰写相关报告方面拥有丰富的经验。他是国际劳工组织《世界就业和社会展望：趋势报告》多版的主要作者，也是最近出版的《亚太就业和社会展望》的主要作者。他的主要专长在于计量经济学分析、计量经济学建模和结构宏观经济学建模。斯特凡在荷兰马斯特里赫特大学获得了经济学博士学位。玛丽亚·萨布丽娜·德·戈比她是国际劳工组织研究部门的高级经济学家，自2024年11月起被借调到欧洲和中亚地区办事处工作。她自1998年加入国际劳工组织以来，主要以经济学家的身份工作。她持有来自意大利的特里斯特大学、美国的塔夫茨大学以及英国的帝国学院和非洲与东方学院等机构的经济学、法学和环境管理领域的高级大学学位。本文确定了欧洲和中亚地区与人口老龄化相关的现有劳动力市场挑战。它提供了总体概述，并提出了促进社会对话的建议。2024年，每100名15至64岁的人中有28名65岁及以上的人，预计到2050年这一比例将上升到43。老年工人（55岁及以上）的比例将增加，而青壮年劳动力（25至54岁）将减少。预计这一人口转变将在2050年导致该地区损失1000万劳动力。随着养老金体系越来越依赖日益减少的年轻劳动力群体，维持当前生活水平将变得更加具有挑战性。自1991年以来，欧洲和中亚地区的生产率一直在下降。必须解锁新的生产率来源，才能维持当前的生活水平。提高劳动力参与率，包括妇女、残疾人、青年、移民和难民在内的代表性不足的群体，可能只能部分改善情况。然而，这将是一个进步，有助于改善该地区面临的挑战的前景。齐约达洪·马利科娃是一位专注于劳动力市场、社会保障、人工智能和可持续发展领域的初级经济学家，重点研究就业趋势、人口变化和数字化转型。她于2024年加入国际劳工组织欧洲和中亚地区办事处，担任就业与社会政策实习生。她拥有波恩大学经济学硕士学位，并具备数据分析、影响评估和包容性政策设计方面的强大能力。Guido Heins他是国际劳工组织欧洲和中亚地区办事处的一名技术官员。他于2019年开始在联合国劳工组织工作，主要专注于评估和资助社会保护体系。最近，他在联合国大学迁移与环境研究所担任定量研究人员，专注于社会保护，同时作为教学人员参与硕士项目。他持有该机构的公共政策和人类发展理学硕士学位，这是一个与马斯特里赫特大学联合授予的学位。 2 具体工种工人考虑引言目录结论XXXXXXXX1 人口和劳动力趋势人口趋势06劳动力市场趋势07经济依赖与生产率11衰老和劳动力短缺14 关注老年员工16劳动力市场上的女性18残疾人及其劳动力市场挑战20青年工人情况21流动工人和难民23目标国家的益处与挑战24来源国的收益与挑战25附录。劳动力参与率长期预测背后的方法论30参考文献32致谢38 图列表图1. 欧洲和中亚的老年人口比例，2024年和2050年的预测06图2. 2050年欧洲老年配给场景预测，含移民与不含移民07图3.欧洲和中亚劳动力构成按年龄分组，2000–50年，（百万）08图4. 欧洲，按性别和年龄组分的劳动力参与率和预测，1991年、2024年和2050年（百分比）09图5. 中亚和西亚的劳动力参与率及预测，按性别和年龄组划分，1991年、2024年和2050年（百分比）10图6.2000-50年欧洲和中亚各子区域55岁及以上人口在劳动力中所占份额（百分比）11图7. 人口结构与就业率对欧洲和中亚地区年平均GDP增长率的影响，2024–50年（百分点）13图 8. 欧洲和中亚地区未就业、未接受教育或培训的青年，2024年，按性别（百分比）19图9. 2005-24年欧洲和中亚地区处于就业、教育或培训之外状态的青年（百分比）22图 10.2013-22 年欧洲和中亚劳动力中国际移民的占比，按大区域划分（百分比）24 引言XX社会需要界定并制定策略来应对人口变化和抚养比上升带来的挑战。为减轻此类挑战的影响，可以扩大特定类别人群参与劳动力的程度，这些人目前尚未完全投入，特别是女性、老年工人和青年人、残障人士、移民工人和难民。本文第2部分调查了这些群体的劳动力市场特征，并强调了阻碍他们更大程度参与的一些挑战。该分析提出了几个关键问题，对于确保经济活动人口中有相当一部分人获得体面工作、支持青年和老年人、国家医疗保健体系和社会保障计划至关重要。残疾人在工作年龄人口中的不活跃或失业比例高于其他人群。包括数字化、人工智能（AI）和远程工作在内的最新发展可以让残疾人更容易从事有生产力的、体面的工作由于寿命延长和更健康的生活，老年劳动力的份额也将持续上升。老年劳动者可能在身体和心理健康、所获得的技能和经验以及生产力水平方面具有年龄相关的特征。如何发掘老年劳动力的潜力？如何支持他们在生产性且薪酬较高的经济活动中保持活跃状态？无偿照料工作的分配中持续的性别不平等，以及儿童照料、老年人照料、长期照料和相关照料休假政策和基础设施的不足，极大地阻碍了女性参与劳动力市场、平衡无偿照料和有偿工作的能力，以及她们更广泛的经济安全、健康和福祉。政策如何才能促进女性参与劳动力市场以及她们获得体面工作的权利？1欧洲和中亚地区的51个国际劳工组织成员国是：阿尔巴尼亚、亚美尼亚、奥地利、阿塞拜疆、白俄罗斯、比利时、波斯尼亚和黑塞哥维那、保加利亚、克罗地亚、塞浦路斯、捷克、丹麦、爱沙尼亚、芬兰、法国、格鲁吉亚、德国、希腊、匈牙利、冰岛、爱尔兰、以色列、意大利、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、拉脱维亚、立陶宛、卢森堡、马耳他、黑山、荷兰、北马其顿、挪威、波兰、葡萄牙、摩尔多瓦共和国、罗马尼亚、俄罗斯联邦、圣马力诺、塞尔维亚、斯洛伐克、斯洛文尼亚、西班牙、瑞典、瑞士、塔吉克斯坦、土耳其、土库曼斯坦、乌克兰、United Kingdom和乌兹别克斯坦。科索沃作为联合国安理会1999年1244号决议中定义的方式也包括在内。欧洲和中部亚洲1与世界其他地区一样，该国正在经历快速的人口转型。在欧洲尤其明显，由于生育率低，25至54岁的劳动年龄人口正在萎缩，一些欧洲国家，尤其是在东欧，还面临着人才外流的问题。尽管中亚和以色列的总和生育率仍然高于更替水平，但较低的出生率和较高的寿命导致人口结构发生了重大变化。随之而来的非就业者对就业者的经济依赖日益增加以及劳动力人口的萎缩，威胁着经济财富——既由于阻碍经济发展的风险而在总体层面受到威胁，也由于现有社会保障体系在提供充足养老金方面的能力受到压力而在个人层面受到威胁。本文的第一部分探讨了欧洲和中亚地区劳动力人口萎缩和老龄化问题，以及人口转变可能带来的挑战。它概述了该地区当前的人口和劳动力市场趋势。描述了老龄化劳动力队伍和抚养比上升所带来的问题。 本文识别了与老龄化相关的现有劳动力市场挑战。社会对话在解决方案的识别和实施中经常发挥着重要作用，这些情况得到了强调。社会伙伴和政策制定者需要选择最合适的机制来缓解其老龄化社会相关的劳动力市场挑战。本文提供了一个概述，并提供了基于上述指导问题的激发社会对话的想法。欧洲和中亚地区未就业、未接受教育或培训（NEET）的青年水平相当高。如何能随着老年人劳动力参与率的提高，共同提升青年就业水平？生产力是经济发展和工资增长的基础。它也是可持续、包容性发展的重要组成要素。然而，近期的生产力增长较低，鉴于该地区日益增长的依赖率——即15岁以下和65岁及以上人口与15至64岁人口的比例——这是一个非常严重的问题。此外，随着技术快速变革和气候变化带来的日益增长的压力，提高生产力可能不会平等地惠及所有人。如何才能促进生产力增长并在所有个人之间（包括那些弱势群体、社会排斥群体或面临歧视的群体）实现均等分配？工作。如何支持和促进残疾人在劳动力市场的积极参与?某些移民流动在某些地区非常稳定，该地区的冲突产生了难民流动，这些流动有可能支持东