中国镇域经济高质量发展研究

研究对象

本研究基于民政部截至2022年12月31日的《中华人民共和国行政区划统计表》，并结合近年全国县以下行政区划代码变更情况，选取全国21463个建制镇作为研究对象，分析其经济高质量发展水平。

时代使命

镇域经济是塑造区域竞争新优势、推进城乡融合的关键环节。随着城市竞争日趋激烈，区域经济竞争重心从中心城市向县镇下沉，镇域经济成为区域竞争新战场和推进城乡融合的内在要求。乡镇在新型工业化、新型城镇化和乡村全面振兴中扮演重要角色，各地已基本形成“省统筹、市主导、县主抓”的工作推进格局。

系统评估

本研究从经济实力、产业能力、消费活力、城乡合力四个维度对全国21463个建制镇进行综合评价，构建了包含4个一级指标、16个二级指标的评价体系。评价数据来源于公开数据、政府数据和统计数据，并引入第三方大数据，采用滑动权重和主客观相结合的权重设计原则。

评价结果

2025镇域经济500强

• 总体呈现东中西梯度分布特征，东部地区占比80.8%，中部地区占比11.8%，西部地区占比7%，东北地区占比0.4%。
• 梯队分布明显，第一梯队4个镇均来自东部地区，广东省下辖建制镇总体实力领先；第二梯队40个镇中，38个来自东部地区，2个来自西部地区；第三、第四梯队广东省、江苏省、浙江省下辖建制镇入围数量仍具有显著优势。
• 梯队结构：不同梯队间差距呈逐级缩小态势，第一梯队产业能力尤为突出，经济实力维度贡献次之，其余维度力量相对均衡。
• 经济实力：118个建制镇地区生产总值超200亿元，主要集中在广东、江苏；84个建制镇规上工业总产值超500亿元，主要集中在广东。
• 产业能力：186个建制镇创新型企业数量超200家，主要集中在江苏；152个建制镇规模以上工业企业数量超150家，主要集中在广东。
• 消费活力：187个建制镇人均社会消费品零售总额超2万元，主要集中在广东；175个建制镇商业网点密度超50个/平方公里，主要集中在广东。
• 城乡合力：147个建制镇公共服务设施数量超2000个，主要集中在广东；120个建制镇获国家认证农产品数量超2个，主要集中在江苏。
• 强镇引领：500强镇头部镇域实力遥遥领先，梯度差距明显，苏州市昆山市玉山镇和佛山市南海区狮山镇稳居前2名。

2025镇域经济中部100强

• 省域分布相对不均衡，安徽省表现较为突出，共有34个镇入围，雄踞上榜数量第一。
• 梯队分布：第一梯队11个镇中，6个来自安徽省；第二梯队14个镇中，湖北省有6个镇进入；第三梯队41个镇中，安徽省入围数量仍具有明显优势；第四梯队34个镇中，河南省入围数量最多。
• 梯队结构：四级梯队差距逐渐缩小，第一梯队产业能力领先优势较大，城乡合力在发展水平中的核心贡献率最高。
• 经济实力：32个建制镇地区生产总值超100亿元，主要集中在湖北、安徽；36个建制镇规上工业总产值超100亿元，主要集中在湖北、安徽。
• 产业能力：14个建制镇创新型企业数量超200家，主要集中在安徽；9个建制镇规模以上工业企业数量超100家，主要集中在安徽。
• 消费活力：32个建制镇人均社会消费品零售总额超2万元，主要集中在安徽、湖北；24个建制镇商业网点密度超50个/平方公里，主要集中在安徽。
• 城乡合力：27个建制镇公共服务设施数量超2000个，主要集中在安徽；7个建制镇获国家认证农产品数量超5个，主要集中在安徽。
• 强镇引领：头部镇域强势引领，腰尾部镇域差距明显，长沙市长沙县黄花镇和宣城市广德市新杭镇稳居前2名。

2025镇域经济西部100强

• 省域分布不均衡，四川省、广西壮族自治区辖镇上榜总数占比超六成。
• 梯队分布：第一梯队1个镇来自贵州省；第二梯队3个镇来自内蒙古和陕西；第三梯队33个镇中，四川省有15个镇进入，入围数量处于西部第一；第四梯队63个镇中，广西壮族自治区、四川省入围100强镇的数量具有明显优势。
• 梯队结构：逐级弱化，第一梯队经济实力大幅领先，城乡合力次之。
• 经济实力：26个建制镇地区生产总值超100亿元，主要集中在四川、陕西；38个建制镇规上工业总产值超100亿元，主要集中在四川、陕西。
• 产业能力：11个建制镇创新型企业数量超100家，主要集中在四川；27个建制镇规模以上工业企业数量超50家，主要集中在四川、广西。
• 消费活力：48个建制镇人均社会消费品零售总额超2万元，主要集中在四川；40个建制镇商业网点密度超20个/平方公里，主要集中在四川。
• 城乡合力：21个建制镇公共服务设施数量超2000个，主要集中在陕西；4个建制镇获国家认证农产品数量超5个，主要集中在四川。
• 强镇引领：茅台镇引领西部镇域发展，后位镇域不断向上挺进，遵义市仁怀市茅台镇稳居第一集团，鄂尔多斯市伊金霍洛旗乌兰木伦镇、榆林市神木市锦界镇、榆林市神木市大柳塔镇紧跟其后。

发展类型

根据主导产业类别，镇域经济可分为工业镇、商贸镇、文旅镇、农业镇四种主要类型。

• 工业镇：以工业制造为主导，通过吸引投资招引企业带动工业经济发展，具有企业聚集性、生产专业化、产业规模化的特点。发展路径包括中心城市牵引、特色集群驱动、智造创新引领。
• 商贸镇：以商品集散和贸易服务为核心功能，具有强市场辐射力、高流通效率和商业活跃度的特点。发展路径包括物流网络赋能、电商平台支撑、商圈建设带动。
• 文旅镇：以文化旅游、文创消费等第三产业为主导，具有体验经济特性、季节波动性和文化敏感性的特点。发展路径包括活力商旅融合、文化产业延伸。
• 农业镇：以农业资源为基础，通过整合农业、城镇、生态等要素带动三产融合发展，具有一定的资源依赖性和较好的产业延伸性。发展路径包括三产融合驱动、智慧农业提升。

发展方略

镇域经济发展应聚焦“产业生态化、治理现代化、要素市场化”，聚力打造“特色产业鲜明、治理高效可持续、要素自由流动”的现代化镇域经济单元。

• “三融”方略：融城、融产、融农。融城即融入新型城镇化体系，融产即融入区域现代化产业体系，融农即融入乡村全面振兴大局。
• 镇域经济发展路径建议：以特色产业“五个一”打造镇域产业发展新生态，以治理创新“双向发力”激发镇域经济新活力，以优化配置“五类要素”赋能镇域经济高质量发展。