贸易不平衡指数：特朗普政府应采取行动解决贸易扭曲问题

2025年6月9日第18期总第693期 贸易不平衡指数：特朗普政府应采取行动解决贸易扭曲问题 【译者按】今年3月，美国信息技术与创新基金会发布《贸易不平衡 指数：特朗普政府应采取行动解决贸易扭曲问题》。报告认为，在特朗普政府重新平衡美国贸易关系时，应关注在美国产业面临最严重贸易扭曲和不平衡的国家，以及美国经济获益最大的国家。报告评估了国内生产总值 （GDP）排名前48位的国家，通过分析商品和信息服务贸易差额、贸易限制、税收与法规、知识产权四大指标上的表现，得出中国、印度和欧盟这三个国家（地区）是特朗普政府应优先考虑的对象。赛迪智库信息化与软件产业研究所对该报告进行了编译，期望对我国有关部门有所帮助。 【关键词】贸易关系贸易不平衡重商主义 -1- 在特朗普政府努力重新平衡美国的贸易关系之际，这届政府应将主要精力放在那些美国产业遭遇最严重贸易扭曲和失衡的国家，以及能够为美国经济带来最大利益的地区。报告旨在确定哪些国家是最大的贸易重商主义者或违规者，并为特朗普政府在推进更有效维护美国利益、确保贸易关系更加平衡的政策时提供重点关注。报告结果显示，中国、印度和欧盟无疑是重点对象。 一、贸易不平衡指数及指标分析 “贸易不平衡指数”评估了按国内生产总值排名前48位的国 家在4个类别的11项指标上的表现1。类别如下： 1、商品和信息服务贸易差额：考察美国在商品和信息服务的贸易差额情况。 2、贸易限制：包括所有产品类别的简单平均关税率、非关税贸易壁垒的普遍程度，及该国的服务贸易限制性指数得分。 3、税收与法规：涉及国家的《数字市场法》（DMA）法规的覆盖范围、数字服务税（DST）的适用范围、药品价格控制的程 度、是否存在反垄断罚款，以及数字经济中的非竞争罚款情况。 4、知识产权（IP）：包括2024年美国贸易代表办公室的《特 1请注意，本分析未将俄罗斯包括在内，因为在俄乌战争之后，美国与俄罗斯之间的贸易已大大减少。事实上，在 2024年，美国与俄罗斯的货物贸易总额估计仅为35亿美元。 -2- 别301报告》观察名单，以及美国商会国际IP指数得分。 信息技术与创新基金会对每个指标的标准化得分进行加权以反映其重要性。美国贸易代表办公室《特别301报告》给出的观察名单和国际知识产权指数指标的权重为0.75。药品价格管制程度、《数字市场法》、数字服务税、非关税贸易壁垒、服务贸易限制指数、所有产品的简单平均关税税率、反垄断罚款以及对美国公司征收的数字经济罚款（非竞争性罚款）指标权重为1。2023年的商品和信息服务贸易差额的权重为3.5。（见表1。） 表1：信息技术与创新基金会贸易不平衡指数中的指标权重 指标 年份 权重 美国贸易代表办公室《特别301报告》观察名单 2024 0.75 国际知识产权指数 2024 0.75 药品价格管制的程度 2016 1.00 《数字市场法》类似法律 2025 1.00 数字服务税 2024 1.00 非关税贸易壁垒 2022 1.00 服务贸易限制指数，各部门平均值 2023 1.00 所有产品所有产品的简单平均关税税率 2022 1.00 反垄断罚款 2025 1.00 对美国公司征收的数字经济罚款（非竞争性罚款） 2019–2025 1.00 商品和信息服务贸易差额 2023 3.50 其中，中国、印度、欧盟、越南和阿根廷在信息技术与创新基金会的指数中被评为五大最严重违规者。图1评估结果中，分 -3- 数越低，特朗普政府就越应优先对该国采取贸易措施。得分最低的10个负分国家（从最差到最好）依次为中国、印度、欧盟、越南、阿根廷、泰国、巴西、土耳其、墨西哥和印度尼西亚。 图1：贸易不平衡指数中表现最差和最好国家的总分 中国，-15.27印度，-12.02欧盟，-9.14越南，-5.03泰国，-4.29阿根廷，-4.26巴西，-3.32土耳其，-3.24墨西哥，-3.08 印度尼西亚，-3.00 南非，3.59澳大利亚，3.91孟加拉国，4.00智利，4.21 沙特阿拉伯，4.38菲律宾，5.60阿联酋，5.62秘鲁，7.10 瑞士，8.07新加坡，11.64 最差最好 贸易差额平均关税率 非关税壁垒服务限制 DMA同等法律数字服务税 数字经济罚款药品价格管制反垄断罚款特别301得分知识产权指数总分 加权得分 （一）商品和信息服务贸易差额 依据各国在2023年与美国在商品和信息服务方面的贸易顺差或逆差情况，数据由美国人口普查局的“美国贸易”和经合组织统计。图2展示了与美国在商品和信息服务方面存在最大贸易 -4- 顺差和逆差的国家。中国、欧盟、墨西哥和越南因其巨额顺差，可能成为贸易限制或重新谈判的主要对象。 图2：商品和信息技术服务贸易差额（2023年）及加权标准化得分（权重 =3.5） 最差最好 中国，-2775亿美元欧盟，-2079亿美元墨西哥，-1510亿美元越南，-1045亿美元加拿大，-687亿美元 阿根廷，53亿美元巴西，71亿美元英国，123亿美元 阿联酋，188亿美元澳大利亚，203亿美元 加权得分 （二）贸易限制 1、所有产品的简单平均关税率 基于2022年所有贸易产品的简单平均关税率的无加权平均值，由世界银行的世界发展指标进行测量。因高关税率对美国出口构成巨大障碍，关税保护主义政策可能抑制竞争，扰乱全球供应链，使美国公司更难在国际市场上竞争。图3突出了最严重的违规国家：印度、阿根廷、孟加拉国、巴西和尼日利亚。 -5- 图3：所有产品的简单平均关税税率（原始值和加权标准化得分；权重=1） 最差最好 印度，14.3阿根廷，14.1孟加拉国，13.7巴西，12.4 尼日利亚，11.9 澳大利亚，2.0 日本，2.0欧盟，2.0加拿大，1.8新加坡，0.2 2、非关税贸易壁垒 加权得分 基于非关税贸易壁垒的普遍程度，由弗雷泽研究所《2024年世界经济自由度指数》进行测量。因非关税贸易壁垒限制了美国公司市场准入，增加了合规成🎧，削弱美国公司在全球市场竞争力。因此，在特朗普政府执政期间，得分较低的国家更可能面临反制措施，如关税、贸易限制或更严格的监管审查。 图4显示，伊朗、巴基斯坦、阿根廷、尼日利亚和巴西因在该指标上得分较低，最有可能受到特朗普政府的贸易审查，这表明这些国家设有可能损害美国公司的高贸易壁垒。 -6- 图4：非关税贸易壁垒（原始值和加权标准化得分；权重=1） 最差最好 伊朗，2.9巴基斯坦，3.7阿根廷，4.2尼日利亚，4.4 巴西，4.5 以色列，7.9加拿大，8.0墨西哥，8.1智利，8.5新加坡，9.2 3、服务贸易限制指数 加权得分 基于其服务贸易部门的限制水平，这一水平由2023年经合组织的服务贸易限制指数进行衡量。因限制性的服务贸易政策可能会阻碍在金融、电信技术和数字服务等领域运营的美国公司，还会降低美国公司的竞争力。此外，这些政策还会减少服务供应，增加美国消费者的服务成�。 图5显示，印度尼西亚、泰国和越南得分较低，表明其服务贸易限制较高，损害了美国公司的利益，因此它们最有可能面临特朗普政府的报复性贸易行动。 -7- 图5：服务贸易限制指数（原始值和加权标准化得分；权重=1） 最差最好 印度尼西亚，-0.4 泰国，-0.4越南，-0.3印度，-0.3 马来西亚，-0.3 欧盟，-0.2澳大利亚，-0.2 智利，-0.2英国，-0.1日本，-0.1 加权得分 （三）税收与法规 1、《数字市场法》 已实施《数字市场法》或类似法律国家得分低，尚未出台此类法律的国家则得分高。因诸如《数字市场法》这样的数字市场监管法规会对大型科技公司施加限制，其中许多公司总部位于美国。这些法规可能影响企业收入、约束商业行为并增加合规成🎧，从而降低盈利能力及创新。特朗普政府应重点审查那些颁布具有反竞争性质的《数字市场法》相关法律的国家。 图6显示，如果以是否拥有《数字市场法》或相关法律作为 -8- 依据，欧盟、挪威、泰国和英国最有可能因此遭到特朗普政府的报复。 图6：《数字市场法》或类似法律（状况及标准化得分；权重=1） 最差最好 欧盟，有挪威，有泰国，有英国，有 阿根廷，草案 南非，无瑞士，无台湾，无阿联酋，无越南，无 2、数字服务税 加权得分 数字服务税指标根据各国是否对企业的收入征收数字服务税，采用数字服务税全球跟踪和数字政策预警的数字服务税跟踪数据，为每个国家提供标准化得分。全面实施了数字服务税的国家得分较低，而未开征此类税种的国家则获得较高评分。纳入这一指标的原因在于数字服务税可能增加运营成�、削弱盈利能力，并损害美国科技公司的竞争力。 -9- 图7显示，阿根廷、巴西、加拿大、印度和英国等14个国家评分偏低，表明其对企业征收了数字服务税，因此可能面临特朗普政府的制裁。 图7：数字服务税（状况和加权标准化得分；权重=1） 最差最好 阿根廷，有巴西，有加拿大，有印度，有英国，有 南非，无韩国，无瑞士，无泰国，无阿联酋，无 加权得分 3、对美国企业征收数字经济罚款的情况 反映外国政府是否已根据数字政策预警的活动跟踪器数据，对美国企业实施过与数字经济相关的罚款。图8列出因对美国�土企业施加数字经济相关罚款而最有可能遭受特朗普报复性措施的5个国家，包括澳大利亚、若干欧盟国家、印度、韩国和英 国。而加拿大、日�、墨西哥、瑞士、台湾、泰国和越南等23 -10- 个国家和地区不大可能面临报复性措施。 图8：对美国企业征收数字经济罚款的情况（状况及加权标准化得分；权重=1） 最差最好 澳大利亚，有 欧盟，有印度，有韩国，有英国，有 南非，无台湾，无泰国，无阿联酋，无越南，无 4、药品价格管制的程度 加权得分 根据各国在信息技术与创新基金会报告《贡献者与阻碍者：各国对全球创新影响的排名》以及其他外部来源中的排名，为每个国家提供一个标准化得分。该指标被纳入指数的原因是，严格的药品价格管制减少了美国制药公司的收入，限制了它们对研发的投资能力。这反过来可能会阻碍下一代药物的发展，从而影响美国的公共健康。 -11- 图9显示，如果依据一个国家药品价格管制的程度作为判断 标准，中国、印度、日�、挪威和英国是13个最有可能面临特朗普政府采取报复性措施的国家之一。 图9：药品价格管制的程度（状况和加权标准化得分；权重=1） 最差最好 中国，高印度，高日本，高挪威，高英国，高 墨西哥，低尼日利亚，低新加坡，低瑞士，低 台湾，低 5、反垄断罚款 加权得分 未实施过反垄断罚款的国家获得较高评分，而有罚款记录的国家则得分较低。该指标被纳入指数体系的原因在于，严厉的反垄断执法可能引发监管不确定性、抬高合规成🎧，并不成比例地影响以美国为主的大型企业，从而削弱美国企业的竞争力。 图10显示，中国、印度、墨西哥、韩国和英国属于12个最 -12- 严重违规国家，因存在反垄断罚款，得分仅为-1.2。中国在此项指标中尤为突出，成为最严重违规国家之一；这源于其在2015 年毫无依据地对高通处以9.75亿美元罚款，以及随后无端宣布对谷歌和英伟达展开反垄断调查。 图10：反垄断罚款存在情况（状况和加权标准化得分；权重=1） 最差最好 中国，有印度，有墨西哥，有韩国，有英国，有 南非，无瑞士，无泰国，无阿联酋，无越南，无 加权得分 （四）知识产权 1、美国贸易代表办公室《特别301报告》观察名单 2024年美国贸易代表办公室《特别301报告》观察名单指标 根据各国是否被列入美国贸易代表办公室的《特别301报告》。《特 别301报告》评估了美国贸易伙伴在保护和执行知识产权权利方 -13- 面的充分性和有效性。得分较低的国家通常表现出较弱的知识产权保护能力，因此更有可能面临来自特朗普政府的报复性措施，因为知识产权政策或执法不力会增加美国知识产权被盗的风险。图11显示阿根廷、智利、中国和印度的行为涉及侵犯美国知 识产权权利，将最有可能面临特朗普政府的报复性措施。中国尤其可能成为目标，因为它是全球最大的知