贸易不平衡指数：特朗普政府应采取行动以应对贸易扭曲

贸易不平衡指数：特朗普政府应采取行动以应对贸易扭曲 斯蒂芬·埃泽尔，特丽萨·朗，罗伯特·D·阿特金森 | 2025年3月 随着特朗普政府寻求重新平衡美国的贸易关系，它应将最多的关注放在美国产业面临最严重贸易扭曲和不平衡的国家，以及在这些国家美国经济能取得最大收益的地方。中国、印度和欧盟位列其中。 关键要点 美国白宫已要求美国贸易代表办公室以及财政部和商务部在4月1日之前确定应与美国行政当局采取纠正性贸易措施的国家。 对特朗普政府对所有国家实施全面关税将会是一个错误，即使有些国家与美国存在贸易顺差。 政府应关注那些采用最广泛不公平贸易行为的国家，包括那些专门针对美国公司或出口的边境后限制。 基于由涵盖美国贸易平衡和在全球市场中美国产业面临的关键障碍的11个指标组成的指数，政府应将最大的关注重点放在中国、印度和欧盟。 尽管高度不可能关税或其他压力能说服中国减少其贸易扭曲，但这些措施可能对美与其他国家的关系产生影响。 目录 主要结论 ................................................................................................................. 1 引言..................................................................................................................... 3 重商主义国家分析 ............................................................................................. 5 中国........................................................................................................................... 5 印度............................................................................................................................ 6 欧洲联盟 ...................................................................................................... 7 指标分析 ...........................................................................................................10 商品和信息服务的贸易平衡 ........................................................... 10 贸易限制........................................................................................................ 11 所有产品的简单平均关税率 .................................................................... 11 非关税贸易壁垒........................................................................................... 12 服务业贸易限制指数 .......................................................................... 13 税收和法规 ................................................................................................. 14 数字市场法案................................................................................................... 14 数字服务税 .................................................................................................. 15 美国公司数字经济体罚款的存在................................................. 16 药品价格控制程度...................................................................... 17 反垄断罚款......................................................................................................... 18 知识产权 .................................................................................................... 19 USTR特别301观察名单 ................................................................................... 19 国际知识产权指数............................................................................................... 20 政策建议................................................................................................. 21 结论..................................................................................................................... 23 附录 1：方法学 ................................................................................................ 24 附录 2：所有国家的详细指标值和评分....................................... 25 脚注 ....................................................................................................................... 38 引言 第二次特朗普政府上台，旨在将美国与其他国家的贸易关系建立在更加公平的基础上。特朗普总统指责其他国家“利用我们”，并誓言确保美国公司在国际市场上得到公平对待。正如国务卿马尔科·卢比奥最近对美国的盟友所说：“我知道你们已经习惯了在维护本国国家利益的外交政策中行动，而我们则更多地考虑全球或全球秩序的利益。但现在我们是由不同的人领导。”1 为了实施总统的愿景，白宫已指示美国贸易代表办公室（USTR）与商务部和财政部协调，至2025年4月1日确定“其他国家的不公平贸易行为，并建议采取适当的行动来纠正这些行为”。2 与此同时，总统在他的执政初期已经将火力对准了几个国家——尤其是加拿大、中国、哥伦比亚和墨西哥——但待办事项清单很长，因为近年来全球越来越多的国家采用了重商主义贸易做法。3在上述背景下，政府应将重点放在那些系统性不公平、重商主义贸易政策对美国经济和各大小美国企业（包括大型和小型）造成最大损害的国家，以及美国通过恢复平衡贸易能够获得最大收益的国家。因此，信息技术和创新基金会（ITIF）在本报告中描述了“贸易失衡指数”。该指数评估了48个国家（其中15个国家包含在“欧盟”集团中）的11项指标，以确定哪些国家是最大的贸易重商主义者或逃犯，以及特朗普政府在寻求推进一个更有效地捍卫美国利益并确保更多平衡贸易关系的贸易政策时，应该集中注意力的地方。 本报告评估了按国内生产总值（GDP）排名前48个国家，涵盖4个类别下的11项指标。4（参见附录1以获取完整方法。）简而言之，类别和指标如下： ▪货物和信息服务的贸易平衡：本类别考虑美国货物和信息服务的贸易平衡。ITIF使用了贸易平衡的原始数值而非相对数值（例如，贸易平衡占GDP的份额）来更好地衡量一个国家在出现贸易顺差时对美国造成的整体伤害。换句话说，即使与该国的GDP相比，赤字很小，但与美国有高额赤字的国家对美国造成的伤害会更大。5 ▪贸易限制这些包括所有产品类别中的简单平均关税税率、非关税贸易壁垒（NTBs）的普遍存在以及国家服务业贸易限制性指数得分。6 ▪税收和法规：这些包括一个国家数字市场法案（DMA）法规的覆盖范围、数字服务税（DST）的覆盖范围、药品价格控制的覆盖范围、反垄断罚款的存在以及数字经济中非竞争罚款的存在。7 ▪知识产权（IP）：本类别包括2024年美国贸易代表办公室301条款观察名单以及该国在美国商会国际知识产权指数中的得分。8 因为我们认为，在确定特朗普政府是否应该将某个国家优先考虑作为贸易应对对象时，美国与该国的双边贸易平衡并不是最重要的因素，因此贸易平衡指标在我们的指数中只占四分之一的总加权分数。最终，比双边贸易平衡更重要的是影响美国与某个国家贸易的基本因素。因此，即使一个国家与美国存在贸易逆差，如果该国采取了大量或一定程度的不公平贸易做法，特朗普政府仍有理由对其进行应对。 在权衡这些考虑因素后，中国、印度、欧盟、越南和阿根廷在ITIF指数中被列为五个最严重的违规者。（在本研究中，“欧盟”指代欧盟最大的15个成员国，但在贸易平衡指标中，它指代整个欧盟。）9 图1显示了在ITIF指数中表现最差和最佳国家的加权总体得分。（完整得分见附录2。）得分越负，特朗普政府应越优先考虑对该国采取贸易回应。得分负值的10个表现最差的国家（从最差到最好）依次为中国、印度、欧盟、越南、阿根廷、泰国、巴西、土耳其、墨西哥和印度尼西亚。相比之下，新加坡、瑞士、秘鲁、阿拉伯联合酋长国和菲律宾面临特朗普政府报复性措施的几率最小。 本报告首先对三个最具问题的国家（或欧盟案例中的地区）的问题性贸易和经济政策进行深入分析。接着，它分析了各国在每个报告单独指标上的表现。最后，它为特朗普政府和国会提供了贸易政策建议，以负责任地应对外国国家的重商主义实践。 mercantilist country analysis 正如所述，中国、印度和欧盟在ITIF的指数中得分最低，并脱颖而出，成为特朗普政府应重点关注重新平衡贸易和经济关系的国家。 中国 中国在该研究中的排名第一并不令人惊讶。自加入世界贸易组织（WTO）以来，该国持续未履行其在加入时所对美国及其他国际贸易伙伴做出的承诺，这一点在ITIF的多份报告中已有详细论述。10在过去十年中，该国与美国在制成品贸易上实现了近3.5万亿美元的贸易顺差。2023年，中 11国与美国之间的货物贸易顺差达到2790亿美元，到2024年这一数字增长至