加速零排放重型车推广的供给侧法规：主要政策案例研究

随着零排放重型车（ZE-HDV）制造技术的成熟，应对重型车气候和空气质量影响的路径日益清晰。重型车是交通领域第二大温室气体（GHG）排放源，也是颗粒物和氮氧化物等空气污染物的最大贡献者，对健康有害。零排放重型车可消除尾气污染物，并显著降低车辆的全生命周期温室气体排放。

供给侧法规在推动清洁高效车辆方面成效显著，主要可分为两类：性能标准和零排放重型车销售要求。性能标准设定排放或能耗目标，要求制造商通过产品性能达标；零排放重型车销售要求规定制造商零排放车型的最低销售比例，并要求其对车辆进行零排放认证，同时报告零排放重型车销量与其他产品销量。

通过供给侧法规推广零排放车型具备三大优势：覆盖所有制造商，确保行业整体向零排放重型车转型，推动研发与基础设施投资；各厂商零排放产品的多样性和供应量提升，既能刺激消费者需求，又能通过市场竞争降低价格；相比消费者补贴等政策，供给侧法规更易于监管和执行。

本文重点解析了三项推动零排放重型车的供给侧法规方案：

• 美国加利福尼亚州的《先进清洁卡车法规》（ACT法规）：通过设定零排放重型车销售比例要求来实现电动化转型目标。
• 美国联邦重型车温室气体排放标准：主要聚焦排放性能目标。
• 欧盟重型车二氧化碳标准：综合了排放性能与零排放重型车销售要求。

这三项法规都随市场、技术与监管环境的变化不断调整，并设立了车队平均积分与赤字的核算体系来判定合规性。积分可存储备用，此机制作为性能标准的核心灵活性条款，使制造商可自主选择符合其战略优势的合规路径。

性能标准对零排放重型车普及的影响取决于减排力度。减排要求越高，零排放车型产销规模越大。欧盟重型车法规设定了逐步强化的目标：至2035年排放较基准值下降65%，2040年下降90%。美国第三阶段标准设定了每吨英里克数目标，要求2032车型年较2027年减排40%至60%。

部分供给侧法规要求制造商逐步提高零排放车型销售占比。此类车辆需采用纯电动或氢燃料电池技术，部分短期目标允许纳入插电式混合动力汽车等近零排放车辆（NZEV）。零排放车辆销售要求独立于内燃机车辆性能标准，无需设定排放基准值。

设计供给侧法规时可参考以下原则：政策目标协同、渐进式阶段目标、宽泛车型分类、动态基准设定、车队整体合规、积分存储时限、积分交易与权重调节、审慎应用积分系数机制、透明化执行监督。