中国碳达峰碳中和政策与行动（2023）

月致谢特别感谢为本报告编制提出宝贵意见的各位专家：“一带一路”绿色发展国际联盟理事长中国环境科学研究院大气环境研究所研究员“一带一路”绿色发展国际研究院执行院长生态环境部环境发展中心绿色低碳研究中心主任中国电子信息产业发展研究院研究员冶金工业规划研究院低碳发展研究中心主任中国电力企业联合会规划发展部副主任 敬高庆先张建宇周长波冯相昭李冰张晶杰 前言政府间气候变化专门委员会（IPCC）《第六次评估报告综合报告：气候变化2023》显示，2011-2020年全球地表平均气温上升1.1℃：温室气体排放持续增加。接按照2021年公布的国家自主贡献（NDCs）数据推算，预计2030年全球温室气体排放量可能会导致21世纪全球温升超过1.5℃，且很难将温升控制在2℃以内。已执行政策的预计排放量与NDCs预计的排放量之间存在差距，资金流也达不到所有行业和地区实现气候目标所需的水平，全球应对气候变化形势严峻。2020年9月22日，中国国家主席习近平在第75届联合国大会一般性辩论上郑重宣示，中国力争于2030年前实现碳达峰、努力争取2060年前实现碳中和。作为中国的重大战略决的庄严承诺，也是推动中国高质量发展的内在要求，将为中国经济社会发展全面绿色转型以及全球应对气候变化注入强劲动力。为落实“双碳”目标，中国将“双碳”工作贯穿于经济社会发展全过程和各方面，构建起目标明确、分工合理、措施有力、衔接有序的“1+N”政策体系：形成各方面共同推进的良好格局。截至2023年6月底，中国可再生能源装机约占总装机的48.8%，历史性超过煤电。同时，中国承诺不再新建境外煤电项目，并出资200亿元建立“中国气候变化南南合作基金”，支持其他发展中国家应对气候变化。2023年11月30日至12月12日，第二十八届联合国气候变化大会（COP28）将在阿拉伯联合酉长国迪世博域率行。C○P28将对世界客国在实现（巴协定》自标方面取得的进展进行首次全球盘点。在此背景下，对中国碳达峰碳中和政策与行动进行梳理总结：一方面可以向国际社会分享中国落实“双碳”战略的主要做法、进展及成效，为推动落实《巴黎协定》责献中国力量；另一方面，也希望能够为中国下一步推动“双碳”工作提供参考。 目录01中国碳达峰碳中和政策与行动中央层面部委层面地方层面企业层面.02中国碳达峰碳中和进展与成效能源清洁低碳转型工业绿色低碳转型，绿色交通运输体系建设城乡建设绿色发展循环经济体系建设生态系统碳汇能力绿色低碳全民行动绿色低碳科技创新...减污降碳协同增效市场机制作用..应对气候变化国际合作03未来展望04参考文献 01..02.02...07.1011..11...15..19...21...22...23..25.26..28...30.313233 中国碳达峰碳中和政策与行动双碳”目标提出以来，中国立足能源资源裹赋，坚持先立后破，构建起目标明确、分工合理、措施有力、衔接有序的“双碳”“1+N”政策体系（图1)。其中，“1”是中央层面相继发布的《关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》（简称《意见》）是重点领域和重点行业碳达峰实施方案和一系列支撑保障措施。”：项层设计关于亮整准陷全百贯彻新发展理念做好炭达峰读中和工作的意见203心年前碳达峰行动方串3“N”：重点领造、重点行业及支撑保障重点领域重点行业制定平点领域碳达峰方案明确亚点行业碳达峰路径能源领域、工业领域炼炭、石油、天然气交通运输、振乡盈设建材、电力、钢铁农业农村、生杰获汇有色金寓、石化化工降碳减污、绿色消费新型基础设施、其他行业各地区碳达峰实施方案各地区碳达峰支撑保障图1中国碳达峰碳中和"1+N”政策示意中国碳达峰碳中和改策与行助（2023）丨生态环境部环境与经济政策研究中心丨关国环保份会北意代表处01 支撑保障出台一系列支撑保障措施法律法规、财政政觉绿色金融、市场机制统计核算、考核监各科技支撑、人才坞养各地区创新经验做法 国家层面国家发布的《意见》和《方案》明确了“双碳”工作的时间表、路线、施工图。中国将碳达峰贯穿于经济社会发展全过程和各方面，提出碳达峰降碳中和主要目标（表1），明确重点实施能源绿色低碳转型行动、节能降碳增效行动、工业领域碳达峰行动、城乡建设碳达峰行动、交通运输绿色低碳行动、循环经济助力降碳行动、绿色低碳科技创新行动、碳汇能力巩固提升行动、绿色低碳全民行动、各地区梯次有序碳达降行动等“碳达降十大行动”。主要目标单位国内生产总值能耗比2020年下降（%）单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降（%）非化石能源消费比重森林军盖率（%）森林需积量（亿立方米）其他注：摘自关于完整准确全面费彻新发展理念做好碳达碳中和工作的意见32030年前碳达整行动方案》部委层面部委层面出台“双碳”重点领域、重点行业实施方案及相关支撑保障方案（表2），对应“双碳”“1+N”政策体系中的“N"。其中，重点领域包括能源、工业、交通运输、城多建设、农业农村、减污降碳等；重点行业包括煤炭、石油天然气、钢铁、有色金属、石化化工、建材等；支撑保障涉及法律法规、财政税收、市场体制、科技创新、统计核算等。D2美国环保协会北京代志处丨生森环境部环境与缝济政策研究中心|中国碳达峰碳中和改策与行动（2023） 表1中国碳达峰碳中和主要目标2025年2030年2060年13.5大橘下降1865 以上20左右25左右80以上24.125左右180190风电、太阳能发电总装机客量达到12亿干互以上；顺利实现2030年的联达峰目标碳中和目标快利实现 重点领域。“双碳”目标提出后，国家发展改革委、生态环境部、能源局、工业和信息化部、住房和城乡建设部、农业农村部、交通运输部等多个部委，针对能源、工业、交通运输、城乡建设、农业农村、生态碳汇、减污降碳、全民行动等重点领域，提出了碳达峰重点任务和措施。同时，强化务实行动，有力有序有效推进各项重点工作。表3中国重点领域“双碳”任务和措施序号重点领域重点任务和措施■非化石能激高效开发利用■化石能源清洁高效利用1■物建新能源占比湿新提高的就型电力系统■氢能产业和饰能技术■能绿含低玻转型体刺机剂■标准化理升2工业■产业结将优化测整■节能和智环促进能效湿升■加强完善绿色制造洋系■优化交通运输结构交通运输■推广节能低碳型交酒工具■绿金交通基瑞设能建设■缘鲁低碳城市、县城和乡村4城多建设■绿色恢淡建筑■建筑节能■农村能薄转型5■潍广清洁能源农业农村■优化安业产业结构·低碳技术研发和产用■度旧物资环利用6循环经济■行业废产物拓环利用和资源化利用■农业霜环经济■望料污染治理和过度包装等■生态补尝制度改车7生态产品价端实现机制■生声保护和修复生态碳汇■濮汇梭算■国士绿化·公共机构节能降碳8全民行动■倡导公众会与和绿色消费■如强人才培苏9■突出重点领双协同■创新管理德式协同如递环亮治理份同4关国环保协会北京代表处丨生态环境部环境与经济政策研究中心|中国碳达端歌中和改策与行动（2023】 重点行业。中国坚持分业施策、持续推进，降低碳排放强度：控制碳排放量。提出开展重点行业达峰行动，制定钢铁、建材、石化化工、有色金属等行业碳达峰实施方案或指导意见明确了碳达峰路径。此外：还推动制定消费品、装备制造、电子等行业的低碳发展路线图。表4中国重点行业“双碳”任务和措施序号重点行业重点任务和措施■切实控制钢铁产能钢铁■优化产品告构）■购建清洁速与的铁产业共同体■推进低嵌冻铁技术示范推广■海汰落后产能2建材■加交工业密户节能降耗技术应用■性广告器降联法备■混高低感科比重3■合理控空营司油气产能模■开发可再生部课制取高值化学品技术■胜广应用绿色低微技术装智■绿色低碳感市，县和多村4有色金属■绿色低建范■筑节能■农村留课转型>>>中国碳达峰碳中和改策与行动（2023】丨生态环变部环境与经济攻策研究中心丨美国环保协会北京代表处D5 支撑保障。为确保“双碳”目标顺利实现，生态环境部、财政部、科技部、统计局、市场监管总局等，围绕法律法规、财政税收、市场体制、科技创新、统计核算等重点方面，制定了一系列制度保障和政策支撑，为推动“双碳”工作任务落地见效提供了有力保障。表5中国“双碳”支撑保障方面重点任务和措施序号主点方面重点任务和措施，为积极稳妥准进碳达泽读中利提供可法服股务1法津法规■修订污染防治，自然盗语，留速等现有相关法件，加快刷定应对气候变化决等综合性决律法现■加大财政资金支持力度2财改金轴■扩大政府绿色采购覆普范目，落实说收优惠政策■给予专项贷款、绿色金融等■施行碳排放授交易管理办法（试行）？和温空气体自愿非交易管理法（试行）？3■就立完蕾族非放权登记、交易、结算、企业温享气体非放报告校查等配套制院柏关配套法术测芯■对绿色电力交量和电力市场运行等进行指号■加强基础研究■技术研发4科技创新■应用示范■成果推广■人才培苏等■深度与全球气候治理■加强能源领域合作5国际合作■加强低族科技创新合作■开医绿色经贸、金慰等国际合作■加强低碳标准和联计量等方间合作圈美国环保协会北京代表处丨生态环境部环境与经济政策研究中心「中回膜达端歌中和政策与行动（2023】 ?地方层面各省（区、市）基于资源环境亮赋、产业布局、发展阶段等实际，结合区域重大战略、区域协调发展战略和主体功能区战略：制定本地区碳达峰行动方案，提出了符合实际、切实可行的任务目标。辽宁和山东省提出的单位地区生产总值能源消耗比2020年下降目标是14.5%，高于国家目标（图2）：上海、四、山东等省份提出的单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降目标高于国家（图3）；青海、海南、四川等省份提出的2025和2030年非化石能源消费比重目标最高，远超过国家提出的目标要求（图4）。2020年下降（%）图2各地区有关2025年单位地区生产总值能源消耗下降目标要求注：（数抵来派：客省谈达峰实方案，图上仅显示提出具体目标款据的地区）中国碳达峰磁中和改策与行动（2023）|生态环境部环境与经济政策研究中心丨美国环保协会北京代表处07 154.514.514.51414141413.513.51312.512.512:1.5全国甘安教北京江苏四川亚庆宁山东 注：（数据来源：各省碳达峰交能方案，网上仅显示提出具体目标数据的地区）60非化石能源消费比王（%）4030252020 20 20西古宁西东南南东四南农江2025年D2030年图4各地区有关2025年和2030年非化石能源消费比重变化目标要求注；（数挥来通：鲁省碳达锋实施方东，要上仅显示提出具体目标款运的地区）08关国环保协会北京代表处丨生态环境部环境与经济政策研究中心丨中回碳达温歌中和政策与行动（2023】 为保障“双碳”目标如期实现，各省（区、市）深入贯彻落实国家有关“双碳”工作部署建立完善本地区的“双碳”政策体系，体现出区域差异，涌现出一批创新做法（表6）。部分省份将“双碳”工作融入长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、成渝地区双城经济圈建设、黄河流域生态保护和高质量发展等战略实施中。表6地方层面各领域“双碳”重点任务及措施序号领城各地区重点任务和措施上海、江苏等沿海地区省份誉力发晨海上风电■云南、四川等西南地区省份大力发晨水电■内索古、H肃、青海等西北地区省份建造大型风光基地■山西、内象、陕西等产煤大省者力挂动煤英清洁高效利用，河北、江苏、山东等钢铁产量大省挂动钢铁企业绿色低碳发晨2工业■福建、广东、江苏、安道、山东等省份推动建材行业绿色发晨■浙江、江苏、山东、河南等省份推动结织业绿色恒碳发展■山东、江苏、河北、天津等省份推动石化化工行业高质量发晨，北京、安蒙、黑龙江、内蒙古等台份加快建筑绿色节能城乡建设·北京、新江、州、海南等省份推动配式建筑发展■河北、需龙江、陕西等北方地区省份推动农村地区消洁股暖■福建、广西、海南、江苏、声海等省份发晨新能源汽车产业交通运输■淘北等省份发晨绿色智能骼韵产业■江苏、河南、河北、山东等省份推动“公载水”“公转牧”，推动100个左右地级及以上就中开晨“无废城市”建设建设5新环经济■福建、海南等省份拦动建筑