EnvironmentalFundDefensePRCEE中国碳达峰碳中和政策与行动(2023)CO2草 三月致谢特别感谢为本报告编制提出宝贵意见的各位专家：郭敬“一带一路”绿色发展国际联盟理事长高庆先中国环境科学研究院大气环境研究所研究员张建宇“一带一路”绿色发展国际研究院执行院长周长波生态环境部环境发展中心绿色低碳研究中心主任冯相昭中国电子信息产业发展研究院研究员李冰冶金工业规划研究院低碳发展研究中心主任张晶杰中国电力企业联合会规划发展部副主任 前言政府间气候变化专门委员会（IPCC）《第六次评估报告综合报告：气候变化2023》显示，2011-2020年全球地表平均气温上升1.1°C，温室气体排放持续增加。接照2021年公布的国家自主贡献（NDCs）数据推算，预计2030年全球温室气体排放量可能会导致21世纪全球温升趋过1.5C，且很难将温升控制在2C以内。已执行政策的预计排放量与NDCS预计的排放量之间存在差距，资金流也达不到所有行业和地区实现气候目标所需的水平，全球应对气候变化形势严峻。2020年9月22日，中国国家主席习近平在第75届联合国大会一般性辩论上郑重宣示，中国力争于2030年前实现碳达峰、努力争取2060年前实现碳中和。作为中国的重大战略决策，碳达峰碳中和（简称“双碳”）不仅是中国主动承担应对气候变化责任，对国际社会作出的庄严承诺，也是推动中国高质量发展的内在要求，将为中国经济社会发展全面绿色转型以及全球应对气候变化注入强劲动力。为落实“双碳”目标，中国将“双碳”工作贯穿于经济社会发展全过程和各方面，构建起目标明确、分工合理、措施有力、衔接有序的“1+N”政策体系，形成各方面共同推进的良好格局。截至2023年6月底，中国可再生能源装机约占总装机的48.8%，历史性超过煤电。同时，中国承诺不再新建境外煤电项目，并出资200亿元建立“中国气候变化南南合作基金”，支持其他发展中国家应对气候变化。2023年11月30日至12月12日，第二十八届联合国气候变化大会（COP28）将在阿拉伯联合长国迪拜世博城举行。COP28将对世界各国在实现《巴黎协定》目标方面取得的进展进行首次全球盘点。在此背下，对中国碳达峰碳中和政策与行动进行梳理总结，一方面可以向国际社会分享中国落实“双碳”战略的主要做法、进展及成效，为推动落实《巴黎协定》责献中国力量；另一方面，也希望能够为中国下一步推动“双碳”工作提供参考。 目录01中国碳达峰碳中和政策与行动01中央层面..02部委层面.....02地方层面....07企业层面.1002中国碳达峰碳中和进展与成效11能源清洁低碳转型.11工业绿色低碳转型，..15绿色交通运输体系建设..19城乡建设绿色发展，...21循环经济体系建设...22生态系统碳汇能力..23.绿色低碳全民行动.25绿色低碳科技创新....26.减污降碳协同增效.28市场机制作用....30.应对气候变化国际合作.3103未来展望3204参考文献33 中国碳达峰碳中和政策与行动双碳”目标提出以来，中国立足能源资源赋，坚持先立后破，构建起目标明确、分工合理、措施有力、衔接有序的“双碳”“1+N”政策体系（图1)。其中，“1”是中央层面相继发布的《关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》（简称《意见》）和《2030年前碳达峰行动方案》（简称《方案》），作为“1+N”政策体系的顶层设计；“N"是重点领域和重点行业碳达峰实施方案和一系列支撑保障措施。"”顶层设计关于完整准降全面最彻新发展理念做好族达峰废中和工作的意见2030年前疏峰行动方车“N”：重点领感、重点行业及支撑保院重点领域重点行业支撑保障制定重点领域碳达峰方案明确重点行业碳达峰路径出台一系列支撑保障措施能源领域、工业领城爆炭、石油、天然气法律法规、财政政策交通运输、城乡建设建材、电力、蜗铁绿色金融、市场机制农业农村、生态碳汇有色金属、石化化工统计核算、考核监督降碳减污、绿色消费新型基础设施、其他行业科技支撑、人才培养各地区碳达峰实施方案各地区碳达峰支撑保障各地区创新经验做法图1中国碳达峰碳中和"1+N”政策示意中国碳达峰碳中和政策与行动（2023》丨生态环境部环境与经济政策研究中心|关国环保协会北京代表处01 国家层面国家发布的《意见》和《方案》明确了“双碳”工作的时间表、路线图、施工图。中国将碳达峰贯穿于经济社会发展全过程和各方面，提出碳达峰碳中和主要目标（表1），明确重点实施能源绿色低碳转型行动、节能降碳增效行动、工业领域碳达峰行动、城乡建设碳达峰行动、交通运输绿色低碳行动、循环经济助力降碳行动、绿色低碳科技创新行动、碳汇能力巩固提升行动、绿色低碳全民行动、各地区梯次有序碳达峰降行动等“碳达降十大行动”。表1中国碳达峰碳中和主要目标主要目标2025年2030年2060年单位国内生产总值能耗比13.5大幅下降2020年下降（%）单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降（%）1865以上非化石能源消费比重20左右25左右80以上森林墨盖率（%）24.125左右森林蓄积量（亿立方米）180190其他风电、太阳能发电总装机客量达到12亿千瓦以上；顺利实现2030年前碳达峰目标碳中和目标模利实现注：摘自《关于完整准确全面费循新发展理念做好谈达降碳中和工作的意见》（2030年前碳达峰行动方率）部委层面部委层面出台“双碳”重点领域、重点行业实施方案及相关支撑保障方案（表2），对应“双碳”“1+N”政策体系中的“N”。其中，重点领域包括能源、工业、交通运输、城乡建设、农业农村、减污降碳等；重点行业包括煤炭、石油天然气、钢铁、有色金属、石化化工、建材等；支撑保障涉及法律法规、财政税收、市场体制、科技创新、统计核算等。D2美国环保协会北京代表处丨生态环境部环境与经济政策研究中心|中国碳达峰碳中和政策与行动（2023） 2中国主要“双碳”政策性文件表2序号发布时间文件名称 012022年01月30日《关于完普能源绿色低碳转型体制机制和改策措链的意见》022022年09月20日《能源碳达峰碳中和标准化提升行动计划》802022年07月07日《工业领域谈达峰实施方案》042022年07月13日《城乡建设领速碳达峰实施方案》052022年11月02日《建材行业嵌达峰实施方案》902022年11月10日《有色金属行业碳达峰实施方案》2022年06月24日《交通运输部国家铁路局中国民用航空局国家部政局贸附游实<中共中央国务院关07于完整准确全面贸御彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见>的实范意见802021年02月22日《国务院关于加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系的指导意见》602022年06月30日《农业农村减排固碳实施方案》102023年04月22日《生态系统碳汇韶力巩固提升实施方案》112022年01月18日《促进绿色消费实施方案》122022年06月10日《我污降碳协同增效实施方索》132022年06月24日《科技支撑碳达峰碳中和实施方案（2022—2030年）》142022年05月25日《财政支持做好碳达峰碳中和工作的意见》T52022年01月30日《关于加快建立统一规范的碳排放统计核算体系实施方案》162022年04月22日《关于加快建立统一规范的碳排放统计核算体系实方案》172022年10月18日《建立健全碳达峰碳中和标准计量体系实族方案》182022年04月19日《加强联达蜂碳中和高等教育人才培养体系建设工作方案》192023年04月01日《碳达峰碳中和标准体系建设指南》202023年10月19日《温室气体自愿减排交易营理办法（试行）》中国碳达峰碳中和改策与行动（2023）丨生态环境部环境与经济致策研究中心丨美国环保协会北京代表处D3 重点领域。“双碳”目标提出后，国家发展改革委、生态环境部、能源局、工业和信息化部、住房和城乡建设部、农业农村部、交通运输部等多个部委，针对能源、工业、交通运输、城乡建设、农业农村、生态碳汇、减污降碳、全民行动等重点领域，提出了碳达峰重点任务和措施。同时，强化务实行动，有力有序有效推进各项重点工作。表3中国重点领域“双碳”任务和措施序号重点领域重点任务和措施·非化石能源高效开发利用■化石能源清洁高效利用1·物建新能源占比遥斯理高的新型电力系统·氢能产业和储能技术■能源绿色低碳转型体制机制■标准化温升2工业■产业结构优化调整·节能和霜环促进能效湿升·加强完善绿色制造体系3■优化交通运输结构交通运输·推广节能低碳型交通工具·绿色交通基础没能建没■绿色低碳城市、县城和乡村4城乡建设■绿色低炭建筑·建筑节能·农村能源转型5·潍广清洁能源农业农村，优化农业产业结构，低碳技术研发和应用·废旧物资循环利用6循环经济·行业废育物晒环利用和资源化利用·农业循环经济■望料污染治理和过度包装等·生态补制度改革·生态产品价编实现机制■生态保护和修复7生态碳汇·濮汇核算■国土绿化·公共机构节能降碳8全民行动·引导企业做好“双碳”工作·智导公众参与和绿色消费·如强人才培养■加强源头防控协同9减污降碳■突出重点领暖协同■如强环境治理协同.创新管理模式协同04关国环保协会北京代表处丨生态环境部环境与经济政策研究中心|中国碳达峰碳中和改策与行动（2023） 重点行业。中国坚持分业施策、持续推进，降低碳排放强度，控制碳排放量。提出开展重点行业达峰行动，制定钢铁、建材、石化化工、有色金属等行业碳达峰实施方案或指导意见，明确了碳达峰路径。此外，还推动制定消费品、装备制造、电子等行业的低碳发展路线图。表4中国重点行业“双碳”任务和措施序号重点行业重点任务和措施，切实控制钢铁产能钢铁·优化产品结构■构建清洁能漂与钢铁产业共同体·推进低碳炼铁技术示范推广·海汰落后产能2建材·加快工业密炉节能降耗技术应用·推广节能降碳装备，提高低原科比重3石化化工·合理控制煤制油气产能现模，开发可再生韶源制取高值化学品技术■推广应用浮色低碳技术装备·绿色低碳城市、县城和乡村有色金属，绿色低碳建筑·建筑节能.农村能源转型>>>中国碳达峰碳中和政策与行动（2023）丨生态环境部环境与经济政策研究中心丨关国环保协会北京代表处D5 userid:139428,docid:150733,date:2024-01-09,sgpjbg.com支撑保障。为确保“双碳”目标顺利实现，生态环境部、财政部、科技部、统计局、市场监管总局等，围绕法律法规、财政税收、市场体制、科技创新、统计核算等重点方面，制表5中国“双碳”支撑保障方面重点任务和措施序号重点方面重点任务和措施，为职极稳妥推进联达峰膜中和提供司法服务法律法规■修订污染防治、自然资源、船漂等现有相关法律：加快制定应对气候变化法等综合性法律法期：加大财改资金支持力度2财改金融·扩大政府绿色采购覆盖范国，落实脱收优惠政策■给予专项贷款、绿色金融等·陷行《碳排放权交易管理办法（试行）》和《湿室气体自愿减排交易管理办法（试行）》3■就立完盖联排放权登记、交易、结算、企业逼率气体排放报告核查等配套制度相关配套技术规范：对绿色电力交晶和电力市场运行等进行指号■加强基础研究·技术研发4科技创新·应用示效·成果推广，人才培养等·深度参与全球气候治理■加强能源领域合作5国际合作■加强低族科技创新合作.开展绿色经贸、金融等国际合作■加强低碳标准和联计量等方两合作美国环保协会北京代表处丨生态环境部环境与经济政策研究中心|中国碳达峰碳中和政策与行动（2023） 地方层面各省（区、市）基于资源环境烹赋、产业布局、发展阶段等实际，结合区域重大战略、区域协调发展战略和主体功能区战略，制定本地区碳达峰行动方案，提出了符合实际、切实可行的任务目标。辽宁和山东省提出的单位地区生产总值能源消耗比2020年下降目标是14.5%，高于国家目标（图2）：上海、四川、山东等省份提出的单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降目标高于国家（图3）；青海、海南、四川等省份提出的2025和2030年非化石能源消费比重目标最高，远超过国家提出的目标要求（图4）。152025年单位地区