中国碳达峰碳中和政策与行动（2023）

致谢 特别感谢为本报告编制提出宝贵意见的各位专家：敬 郭“一带一路”绿色发展国际联盟理事长高庆先中国环境科学研究院大气环境研究所研究员张建宇“一带一路”绿色发展国际研究院执行院长周长波生态环境部环境发展中心绿色低碳研究中心主任冯相昭中国电子信息产业发展研究院研究员李冰治金工业规划研究院低碳发展研究中心主任张晶杰中国电力企业联合会规划发展部副主任 前言 政府间气候变化专门委员会（IPCC）《第六次评估报告综合报告：气候变化2023》显示，2011-2020年全球地表平均气温比工业革命前上升1.1℃，温室气体排放持续增加。按照2021年公布的国家自主贡献（NDCs）数据推算，预计2030年全球温室气体排放量可能会导致21世纪全球温升超过1.5℃，且很难将温升控制在2.0℃以内。已执行政策的预计排放量与NDCS预计的排放量之间存在差距，资金流也达不到所有行业和地区实现气候目标所需的水平，全球应对气候变化形势产峻。 2020年9月22日，中国国家主席习近平在第75届联合国大会一般性辩论上郑重宣示，中国力争于2030年前实现碳达峰、努力争取2060年前实现碳中和。作为中国的重大战略决策，碳达峰碳中和（简称“双碳”）不仅是中国主动承担应对气候变化责任，对国际社会作出的庄严承诺，也是推动中国高质量发展的内在要求，将为中国经济社会发展全面绿色转型以及全球应对气候变化注入强劲动力。 为落实“双碳”目标，中国将“双碳”工作贯穿于经济社会发展全过程和各方面，构建起目标明确、分工合理、措施有力、衔接有序的碳达峰碳中和“1+N”政策体系，形成各方面共同推进的良好格局。截至2023年6月底，中国可再生能源装机约占电力总装机容量的48.8%，历史性超过煤电。同时，中国承诺不再新建境外煤电项自，开出资200亿元建立“中国气候变化南南合作基金”，支持其他发展中国家应对气候变化。 2023年11月30日至12月13日，第二十八届联合国气候变化大会（COP28）在阿拉伯联合酋长国迪拜举行。COP28对世界客国在实现《巴黎协定》目标方面取得的进展进行了首次全球盘点。在此背景下，对中国碳达峰碳中和政策与行动进行梳理总结，一方面可以向国际社会分享中国落实“双碳”战略的主要做法、进展及成效，为推动落实《巴裂协定》责献中国力量；另一方面，也希望能够为中国下一步推动“双碳”工作提供参考。 本报告中对于政策的收集时间截止到2023年12月底，大部分统计数据截止到2022年，少量数据截止到2021年。 2024年1月 目录 01中国碳达峰碳中和政策与行动01 国家层面....02部委层面地方层面....07企业层面..10 02中国碳达峰碳中和进展与成效11 能源清洁低碳转型.11工业绿色低碳转型...16绿色交通运输体系建设..21城乡建设绿色发展，...23循环经济体系建设...24生态系统碳汇能力提升..25.绿色低碳全民行动.27绿色低碳科技创新....28减污降碳协同增效..30发挥市场机制作用.....32应对气候变化国际合作.33 03未来展望34 04参考文献35 中国碳达峰碳中和政策与行动 “双碳”目标提出以来，中国立足能源资源烹赋，坚持先立后破，构建起目标明确、分工合理、措施有力、衔接有序的碳达峰碳中和“1+N”政策体系（图1)。其中，“1”是国家层面相继发布的《关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》（简称《意见》）和《2030年前碳达峰行动方案》（简称《方案》），作为“1+N”政策体系的顶层设计；“N”是重点领域和重点行业碳达峰实施方案和一系列支撑保障措施。 国家层面 国家发布的《意见》和《方案》明确了“双碳”工作的时间表、路线图、施工图。中国将“双碳”贯穿于经济社会发展全过程和各方面，提出碳达峰碳中和主要目标（表1），明确重点实施能源绿色低碳转型行动、节能降碳增效行动、工业领域碳达峰行动、城乡建设碳达峰行动、交通运输绿色低碳行动、循环经济助力降碳行动、绿色低碳科技创新行动、碳汇能力巩固提升行动、绿色低碳全民行动、各地区梯次有序碳达峰行动等“碳达峰十大行动”。 注：摘自《关于完整准确全面贯微新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》《2030年前碳达峰行动方案》=到2025年单位国内生产总值能耗比2020年下降13.5%b到2025年单位国内生产总值二氧化碳排放比2020年下降18%到2030年单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降65% 部委层面 部委层面出台“双碳”重点领域、重点行业实施方案及相关支撑保障方案（表2），对应“双碳”“1+N”政策体系中的“N”。其中，重点领域包括能源、工业、交通运输、城乡建设、农业农村、减污降碳等；重点行业包括煤炭、石油、天然气、钢铁、有色金属、石化化工、建材等；支撑保障涉及法律法规、财政税收、金融支持、市场体制、科技创新、统计核算等。 D2美国环保协会北京代表处丨生态环境部环境与经济政策研究中心丨中国碳达峰碳中和政策与行动（2023） 重点领域。“双碳”目标提出后，国家发展改革委、生态环境部、自然资源部、国家能源局、工业和信息化部、住房和城乡建设部、农业农村部、交通运输部等多个部委，针对能源、工业、交通运输、城乡建设、农业农村、循环经济、生态碳汇、减污降碳、全民行动等重点领域，提出了碳达峰重点任务和措施。同时，强化务实行动，有力有序有效推进各项重点工作。 重点行业。中国坚持分业施策、持续推进，降低碳排放强度，控制碳排放量。提出开展重点行业碳达峰行动，制定钢铁、建材、石化化工、有色金属等行业碳达峰实施方案或指导意见，明确了碳达峰路径。此外，还推动制定消费品、装备制造、电子等行业的低碳发展路线图。 支撑保障。为确保“双碳”目标顺利实现，生态环境部、财政部、科技部、国家统计局市场监管总局等，围绕法律法规、财政金融、市场体制、科技创新、统计核算等重点方面，制定了一系列制度保障和政策支撑，为推动“双碳”工作任务落地见效提供了有力保障。 地方层面 各省（区、市）基于资源环境烹赋、产业布局、发展阶段等实际，结合区域重大战略、区域协调发展战略和主体功能区战略，制定本地区碳达峰行动方案，提出了符合实际、切实可行的任务目标。辽宁和山东提出的单位地区生产总值能耗比2020年下降目标为14.5%高于国家目标（图2）；上海、四川、山东等省份提出的单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降目标高于国家（图3）；青海、海南、四川等省份提出的2025和2030年非化石能源消费比重目标最高，远超过国家提出的目标要求（图4）。 注：（数据来源：各省碳达峰实施方案，图上仅显示提出具体目标数据的地区） 注：（数据来源：各省碳达峰实施方案，图上仅显示提出具体目标数据的地区） 注：（数据来源：各省碳达峰实施方案，图上仅显示提出具体目标数据的地区） 08美国环保协会北京代表处丨生态环境部环境与经济政策研究中心丨中国碳达峰碳中和政策与行动（2023） 为保障“双碳”目标如期实现，各省（区、市）深入贯彻落实国家有关“双碳”工作部署，建立完善本地区的“双碳”政策体系，体现出区域差异，涌现出一批创新做法（表6)。部分省份将“双碳”工作融入京津翼协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展、黄河流域生态保护和高质量发展等战略实施中。 企业层面 中国要求中央企业“一企一策”编制碳达峰行动方案，推进产业结构转型升级，调整优化能源结构，强化绿色低碳科技创新，推进减污降碳协同增效；支持民营企业参与推进“双碳”，行动方案，明确实现双碳目标的重点任务和措施（表7）。2023年7月10日，来自电力、钢铁、建材、石化化工、有色金属等领域的12家行业协会和口19家企业负责人共同签署《重点行业领域碳达峰碳中和宣言》1。 中国碳达峰碳中和进展与成效 “双碳”目标提出以来，各地区各部门、各行业各企业围绕“双碳”工作顶层部署，落实政策措施，强化务实行动，有力有序有效推进各项重点工作，推动能源、工业、交通、城乡建设、循环经济、生态碳汇、全民行动、减污降碳、技术创新等方面取得了亮眼成绩。 能源清洁低碳转型 中国能源消费结构向清洁低碳加快转变。中国大力推进低碳能源替代高碳能源、可再生能源替代化石能源，严格控制新增煤电项目。2013-2022年，中国煤炭消费占比从67.4%降至56.2%，非化石能源消费占比从10.2%增长到17.5%（图5）。中国有序淘汰煤炭落后产能，推动实施煤电节能降耗改造、供热改造和灵活性改造“三改联动”。2022年全年完成改造2.9亿干瓦以上。截至2022年底，累计完成燃煤电力机组超低排放改造超过10.5亿干瓦开发与新能源融合发展行动。2022年，原油产量连续四年企稳回升，天然气产量增量连续六年超过百亿立方米3（图6）。 注：（数据来源：国家统计局、国家发展和改革委员会） 12美国环保协会北京代表处丨生态环境部环境与经济政策研究中心丨中国碳达峰碳中和政策与行动（2023） 可再生能源已成为中国电力新增装机主体。中国在推动能源清洁低碳转型过程中，把非化石能源放在能源发展优先位置。2022年中国可再生能源新增装机1.52亿干瓦，占全国新增发电装机容量的76.2%。其中，风电新增3763万千瓦、太阳能发电新增8741万千瓦、常规水电新增1507万干瓦、抽水蓄能新增880万干瓦4。同时，中国还是全球可再生能源发电新增装机容量的最大贡献者，2022年在全球新增装机容量中的占比达到51.7% (图 7 )。 注：（数据来源：中国电力企业联合会） 可再生能源装机容量和发电量保持高速增长且总重连续多年稳居全球第一。截至2023年上半年，中国可再生能源装机达到13.22亿干瓦，同比增长18.2%，历史性超过煤电约占中国总装机的48.8%，连续多年超过全球平均水平（图8)。2022年，中国可再生能源发电量达到2.7万亿干瓦时（图9），占全社会用电量的31.6%。 中国政府网.国家能源发布2022年可再生能源发展情况并介绍完兽可再生能源绿色电力证书制度有关工作进展等情况[EB/OL].(2023-2-14)[20231016]. https:/www.gov.cn/xinwen/202302/14/content_5741481.htm?eqid=ddaae0ea0052b1c6000000046472bd19 注：（数据来源：国家能源局、中国电力企业联合会、IRENA、IEA） 注：（数据来源：国家能源尼、中国电力企业联合会、IRENA、IEA） 14美国环保协会北京代表处丨生态环境部环境与经济政策研究中心丨中国碳达峰骤中和政策与行动（2023） 氢能储能产业快速发展。氢能产量连年上升，由2012年的1600万吨增长至2021年的3300万吨（图10）。截至2022年底，中国已投运电力储能项目累计装机规模5980万千瓦占全球市场总规模的25%，年均增长率38%5。其中已投运新型储能项目装机规模870万干瓦，比上年增长110%以上6。2022年新增储能装机中，压缩空气储能、液流电池储能技术占比分别为3.4%和2.3%。 注：（数据来源：中国煤炭工业协会，毕马威分析） 工业绿色低碳转型 在三次产业结构不断升级的同时，工业内部结构也在调整中持续优化。中国三次产业比重由2013年的8.944.2：46.9调整至2022年的7.3：39.9：52.8（图11)。推动工业内部结构和布局持续优化，“十三五”期间，中国累计退出钢铁过剩产能1.5亿吨以上、水泥过剩产能3亿吨，地条钢全部出清7，电解铝、水泥等行业落后产能基本出清。2022年，中国高炉和转炉工序达到能效基准水平产量的占比分别为99.41%和84.92%，吨钢综合能耗为551.36干克标准煤/吨，较2015年下降4%。中国退制高耗能、高排放项目言目发展，2021年压减拟上马的“两高一低”项目共减少新增用能需求约2.7亿吨标准煤°。 注；（数据来源：国家统计局） .scio.gov.cn/zfbps