《经济金融热点快评》：深圳再获中央重磅政策加持，引领银行金融服务新航向

研究院 经济金融热点快评 2025年6月11日2025年第87期（总第1476期） 深圳再获中央重磅政策加持，引领银行金融服务新航向 6月10日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于深入推进深圳综合改革试点深化改革创新扩大开放的意见》（以下简称《意见》），为深圳在新时代的改革发展注入强大动力。这一政策的出台，是在深刻的时代背景与发展需求下产生，对深圳“十五五规划”及未来经济走向有着深远影响，也为银行等金融机构带来新机遇。主要关注点如下。 第一，《意见》是应对当前经济形势、支持粤港澳大湾区发展战略的重大举措。深圳经济特区设立45年来，在改革开放进程中成绩斐然，近年累计48条深圳经验走向全国。但当前全球竞争焦点向科技领域转移，以人工智能、机器人、生物医药、新能源为代表的新兴技术蓬勃发展，重塑全球经济格局；深圳作为我国创新发展的前沿阵地，亟需通过深化改革，破除体制机制障碍，集聚全球创新资源，提升在全球科技产业分工中的地位，在激烈国际竞争中抢占先机。深入推进深圳综合改革试点，有助于探索创新驱动发展路径，发挥大湾区核心引擎作用，促进区域要素高效流动与资源优化配置，提升大湾区整体国际竞争力。 为此，《意见》一方面汲取了深圳过去几年先行示范区建设的重要经验和改革成果，比如率先出台科技创新条例、发布绿色金融行动方案、建立跨境信用数据传输和认可机制、优化营商环境举措等；另一方面旨在推动深圳在已有成果基础上，持续深化改革，在重点领域关键环节取得新突破。《意见》重点聚焦以下方面内容：一是教育科技人才体制机制改革，强化企业创新主体地位，优化科技领军企业“出题人”机制，推动产学研深度融合。试点科研经费“预算+负面清单”管理，创新科研项目经理人制度。探索高校与企业联合培养人才模式，完善海外人才引进支持保障机制，赋予用人单位更大自主权，支持外商在深圳投资举办职业技能培训机构，探索技术工人培养模式。二是实体经济赋能，开展科技产业金融一体化专项试点，健全科技型企业融资体系，允许港股企业在深圳证券交易所上市。依托深交所科技成果与知识产权交易中心，构建科技成果转移转化全链条服务体系。探索新兴产业准入机制，如人工智能辅助医疗设备、无人驾驶航空器管理等。深化数据要素市场化配置改革，探索数据交易、流通、收益分配机制。三是开放型经济体制建设，推进货物贸易便利化，支持盐田港在通关、燃料加注结算等方面创新。创新服务贸易，开展保税维修业务试点，扩展国际快递业务审批权限，探索数字人民币跨境应用。完善人员流动配套机制，为港澳台船员参保、境外职业资格便利执业提供便利。四 是治理模式完善，深化药品医疗器械审评审批改革，提升口岸监管与检测能力。健全土地等自然资源管理制度，创新土地盘活利用方式，改革闲置土地处置和收回机制，保障重大产业项目用地。建立“一站式”国际商事纠纷多元化解决机制，深化知识产权保护。对比2020年中央支持深圳实施综合改革试点一揽子推出的27条改 革举措和40条首批授权事项，此次《意见》不仅传承了相关精神，同时在科技创新、人才培育和大湾区资本市场互联互通等方面都有新的亮点。 第二，《意见》将推动深圳及粤港澳大湾区经济产业迈向更高质量发展阶段。一是重塑创新生态，引领新质生产力腾飞。《意见》破除了教育科技人才领域体制机制障碍，鼓励创新试验，为深圳创新发展注入新动力，巩固提升其创新型城市地位，使深圳在全球创新版图中占据更重要位置。深圳将构建起更加高效的产学研协同创新网络，促进科技成果加速转化为现实生产力，提升在基础研究领域的投入产出比，在量子计算、基因技术等前沿科学方面有望取得突破性进展。2024年，深圳的战略性新兴产业增加值增长10.5%，占GDP比重达42.3%。其中，人工智能、机器人、低空与空天产业集群增加值分别增长12.7%、15.9%、26.4%。二是扩大高水平开放，构筑国际竞争新优势。《意见》进一步提升深圳港口运营效率，降低物流成本，巩固“外贸第一城”的地位，货物贸易规模有望持续扩大，贸易结构更加优化，高新技术产品、高附加值产品的出口占比显著提升，在全球产业链、供应链中的地位更加稳固。同时，深圳服务贸易的边界也将得到拓展，进入新的快速发展期，在数字贸易、文化贸易、知识产权服务等新兴领域形成独特竞争优势，推动服务贸易成为经济增长的新引擎。2024年，深圳市进出口4.5万亿元，首次突破4万亿元大 关，出口方面实现32连冠。三是深化区域协同，推动大湾区深度融合。《意见》加强了深港资本市场的联通，促进资金在大湾区内更加自由流动，大湾区资本市场一体化进程将显著加快，为区域内企业提供更加多元化的融资渠道，推动产业升级和创新发展。据深交所数据显示，截至2024年11月15日，深港通累计成交金额达 93万亿元。深圳自身产业升级和创新发展的同时，也将发挥更强的辐射带动作用，与大湾区其他城市形成更加紧密的产业链分工协作关系，共同打造具有全球竞争力的产业集群，提升大湾区整体产业实力。 第三，银行应全力支持《意见》相关政策落地并把握金融创新服务机会。一是助力教育科技人才发展，针对深圳专业型、“小而精”的高校办学模式发展方向，银行可设立相应的科技人才专项贷款，为高端人才创业、科研项目启动提供资金支持，配套优惠利率与灵活还款方式。针对高校与企业联合培养人才项目，提供项目贷款、融资租赁等产品服务，支持实训基地建设、教学设备采购等。与高校、科研机构合作开展专业队伍培训，促进科技成果与金融更好结合。二是积极参与科技产业金融一体化试点，加强科技金融供给，提供知识产权质押贷款、知识产权ABS、 科技成果转化专项贷款等产品，满足科技企业不同发展阶段融资需求。加强与数据交易平台合作，研究推广数据资产入表及质押融资业务，推动数据要素市场化，扩大业务覆盖面。积极对接“个体通”“小微通”“科技初创通”“园区贷”“创新积分贷”等普惠型科技金融服务平台及产品，探索产业金融发展新模式。加强银保合作，为投向私募、创投的保险资金提供业务撮合与资金监管、托管服务。三是优化跨境结算服务，利用金融科技提高结算效率，降低结算成本，支持贸易新业态新模式发展。为企业开展保税维修业务提供贸易融资、资金管理等服务。积极参与数字人民币跨境应用试点，探索相关金融创新，如开发数字人民币跨境贸易融资产品，提升金融服务贸易便利化水平。四是支持重大产业项目和基础设施建设融资，围绕创新土地盘活利用方式，采用银团贷款、公募REIST等创新产品，为土地盘活利用项目提供资金支持。与政府合作参与数字政府建设，提供金融科技解决方案，提升政务服务金融协同效率。如助力医保金融服务优化，实现医保费用便捷结算、资金精准监管。五是挖掘大湾区企业在深交所上市的服务需求，特别是已在香港上市的企业，据统计，目前在香港上市的约有1600家注册地在大湾区的公司，其中港澳约 1350家，境内约250家，其中仅约30家为“A+H”上市公司。银行可以为企业提供本外币一体化资金池、跨境托管等服务，实现企业境内外资金的统一管理和调配，提高资金使用效率，同时提供外汇交易、汇率风险管理等服务，帮助企业规避汇率风险，降低跨境交易成本。此外，国际化程度高的银行还可以发挥境内外联动优势，加强《意见》政策的宣传，吸引更多海外优质企业落户大湾区，同时支持大湾区企业开展境外投资、跨境并购等业务，提供融资支持和金融咨询等服务。 （点评人：中国银行深圳市分行大湾区金融研究院曾圣钧） 审稿：邱登 单位：中国银行深圳市分行大湾区金融研究院联系方式：0755–22332759 联系人：曾圣钧单位：中国银行深圳市分行大湾区金融研究院 联系方式：0755–22332087