中国反垄断执法年度报告 (2024)

中国反垄断执法年度报告(2024) 国家反垄断局编 前 言 2024年是新中国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年。一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署，紧扣高质量发展这一首要任务，加大重点领域反垄断监管执法力度，提升经营者集中审查质效，切实维护公平竞争市场秩序，为各类经营主体营造更加公平、更有活力的市场环境。我们牢牢把握全国统一大市场建设工作重点，推动颁布《公平竞争审查条例》，全面落实公平竞争审查制度，大力整治地方保护、市场分割突出问题，印发指导性案例，不断巩固和强化公平竞争政策基础地位，统一大市场建设的公平竞争治理迈出坚实步伐。我们聚焦凝聚公平竞争共识，深入开展公平竞争法律和政策宣传倡导，持续打造“中国公平竞争政策宣传周”等品牌，宣传效果稳步提升。我们深化反垄断国际交流，加强务实合作，积极扩大“朋友圈”，我国公平竞争政策国际影响力和感知度不断增强。 阔步新征程，扬帆再出发。2025年是“十四五”规划收官之年，也是市场监管“深化改革年”。我们要全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，认真落实中央经济工作会议精神，坚持问题导向，坚持“监管为民”，坚持系统思维，加强反垄断执法办案，健全公平竞争制度机制，扩大竞争领域制度型开放，深入推进反垄断法治监管、信用监管和智慧监管，切实提升监管执法效能，促进经济持续回升向好，推动经济社会高质量发展。 1 目 录 特辑 1 第一章全年工作综述 7 一、制止垄断协议和滥用市场支配地位执法扎实推进7 二、经营者集中监管质效稳步提升8 三、纠治地方保护和市场分割力度明显加大8 四、公平竞争法规制度体系持续完善9 五、公平竞争政策实施效能更加显现9 第二章监管执法成效 11 一、垄断协议执法11 二、滥用市场支配地位执法15 三、经营者集中反垄断执法17 四、滥用行政权力排除、限制竞争执法23 第三章法治建设 25 一、推动出台《公平竞争审查条例》25 二、修订印发《经营者反垄断合规指南》26 三、制定《国务院反垄断反不正当竞争委员会关于药品 1 中国反垄断执法年度报告（2024） 领域的反垄断指南》28 四、发布《标准必要专利反垄断指引》31 五、印发《横向经营者集中审查指引》33 六、起草《公平竞争审查条例实施办法》35 第四章公平竞争政策实施 39 一、全面落实公平竞争审查制度39 二、推进重点行业和区域市场竞争状况评估40 三、推动企业加强合规建设46 四、扎实开展业务培训47 第五章竞争宣传倡导 51 一、2024年中国公平竞争政策宣传周51 二、2024年全国公平竞争大会52 三、开展公平竞争法律和政策“进机关、进党校、进企 业”宣传倡导活动53 第六章国际交流合作 55 一、积极对接高标准国际经贸规则55 二、深化多双边国际交流56 三、中资企业境外反垄断合规指导57 第七章地方工作 59 北京市59 天津市60 河北省61 山西省62 内蒙古自治区63 2 目录 辽宁省 64 吉林省 65 黑龙江省 67 上海市 67 江苏省 68 浙江省 70 安徽省 71 福建省 72 江西省 73 山东省 75 河南省 76 湖北省 77 湖南省 78 广东省 79 广西壮族自治区 80 海南省 81 重庆市 82 四川省 83 贵州省 85 云南省 86 西藏自治区 87 陕西省 88 甘肃省 89 青海省 90 宁夏回族自治区 91 新疆维吾尔自治区 92 新疆生产建设兵团 93 3 中国反垄断执法年度报告（2024） 附录 95 公平竞争审查条例95 经营者反垄断合规指南100 国务院反垄断反不正当竞争委员会关于药品领域的反垄断指南124 标准必要专利反垄断指引145 横向经营者集中审查指引156 4 特 辑 近年来，我们全力抓好推进全国统一大市场建设的公平竞争治理，完善全国统一的市场制度规则，深入开展妨碍统一市场和公平竞争的政策措施清理，着力防范和制止滥用行政权力排除、限制竞争行为，加大反垄断反不正当竞争监管执法力度，扩大竞争领域制度型开放，推动我国市场竞争秩序持续优化。新征程上，市场监管部门要切实从全局和战略高度充分认识加快建设全国统一大市场的重要意义，完善公平竞争审查制度，健全抽查、督查、举报处理等外部监督机制，着力纠治限制企业迁移、设置进入壁垒、谋求自我小循环等地方保护妨碍公平竞争问题。要依法查处市场垄断和不正当竞争行为，聚焦关系人民群众切身利益和产业转型升级的重点领域，深化市场竞争状况评估，丰富竞争监管执法工具，加大典型违法案件查处力度，切实提升竞争监管效能。要加强竞争领域国际交流合作，主动对接、积极吸纳高标准国际经贸规则，加快构建多双边自贸协定竞争政策体系，不断增强我国反垄断国际影响力和话语权，维护国家安全和发展利益。 …… 近年来，我们着力提升市场监管标准化规范化数字化水平，持续完善市场监管法规制度，充分发挥信用约束激励作用，加快推进智慧监管赋能，动态优化市场监管执法事项清单，及时查处一批侵害群众利益、破坏市场秩序的典型案件，为经营主体发展提供了良好市场环境。新征程上，市场监管部门要进一步转变执法理念、优化执法方式、提高执法 1 中国反垄断执法年度报告（2024） 能力，加快构建市场监管行政处罚裁量基准制度体系，建立和推行案例指导制度，防止“小过重罚”“类案不同罚”等问题。要健全市场监管“三书一函”制度，综合运用挂牌督办、责任约谈、立案调查、行政建议、责令整改、提醒敦促等多种方式，强化监管权威，提升监管效能。 ——2024年1月17日，市场监管总局局长罗文在《学习时报》发表署名文章《在服务高质量发展中贡献更多市场监管力量》 市场监管总局将进一步完善公平竞争制度规则，深入开展市场分割、地方保护突出问题的专项整治，重点将抓好以下几方面工作：推动《公平竞争审查条例》出台，推动企业跨区域迁移和经营便利化，坚决纠正利用隐性壁垒实施地方保护行为，继续加大对行政性垄断的监管执法力度。 ——2024年3月8日，市场监管总局局长罗文在十四届全国人大二次会议第二场“部长通道”接受采访，就加快建设统一大市场提升产业链供应链质量答记者问 公平竞争是市场经济的核心，公平竞争制度是实现资源配置效率最优化和效益最大化的重要保障。只有构建覆盖事前、事中、事后全环节的公平竞争制度，才能实现资源优化配置和企业优胜劣汰，充分激发市场内生动力和企业创新活力，更好统筹活力和秩序、效率和公平，形成大中小企业融通发展的良性生态，维护中小企业发展空间，保障消费者权益和社会公共利益。 …… 切实完善公平竞争制度。一是健全公平竞争政策实施机制。健全市场竞争状况评估体系，提升竞争监管执法的前瞻性和预见性。进一步健全完善反垄断和反不正当竞争制度规则，加强和改进监管执法，营造稳定公开透明可预期的市场竞争环境。统筹考虑交易类型、市场份额、行业特性等因素，健全经营者集中分类分级反垄断审查机制，优化审查流程、提升审查效能。健全数字经济公平竞争治理规则，探索建立互联网 2 特辑 平台规则、算法等竞争审查评估制度。二是健全公平竞争审查制度体系。实施公平竞争审查条例，制修订实施细则及重点行业审查规则，持续破除影响市场公平竞争的障碍和隐性壁垒。健全公平竞争审查抽查、督查、举报处理机制，加强公平竞争审查督查和重点领域专项抽查，建立健全第三方审查和评估机制。三是完善市场信息披露和商业秘密保护制度。深入实施新修订的《企业信息公示暂行条例》，规范企业信息公示行为。修订完善信息披露制度规则，构建清晰的分行业信息披露制度框架，研究完善信息披露豁免制度，着力提升信息披露质量。推动修订反不正当竞争法、商业秘密保护规定，进一步完善商业秘密保护法律框架，加大商业秘密保护行政执法力度。加快推进商业秘密保护标准、指引建设，探索建立与高水平国际经贸规则相衔接的商业秘密保护体系。 ——2024年8月，市场监管总局局长罗文在《人民日报》上发表署名文章《完善市场经济基础制度》 罗文指出，公平竞争是市场经济的基本原则，是统一市场的必然要求，是创新发展的内生动力，是开放合作的重要基础。党中央、国务院高度重视保护和促进公平竞争。近年来，市场监管部门加快完善公平竞争基础制度，切实加强反垄断反不正当竞争监管执法，深化拓展竞争领域制度型开放，竞争政策基础地位不断强化，市场竞争环境持续优化。 罗文强调，党的二十届三中全会对构建全国统一大市场作出重要部署，要求必须更好发挥市场机制作用，创造更加公平、更有活力的市场环境。要学习贯彻党的二十届三中全会精神，以更高水平的法律制度、更高质量的政策协同、更高效能的监管执法、更高标准的规则衔接，加快建设高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一大市场，促进商品要素资源在更大范围内畅通流动，激发全社会内生动力和创新活力，推动经济高质量发展。 ——2024年9月10日，市场监管总局局长罗文在全国公平竞争大会上的讲话 3 中国反垄断执法年度报告（2024） 《决定》部署了构建全国统一大市场的重大改革举措。市场监管部门要认真学习领会，抓好贯彻落实，奋力推动全国统一大市场建设取得更大成效，为进一步全面深化改革、推进中国式现代化提供强有力支撑。加快建设高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一大市场，重点抓好以下几个方面工作： 一是完善统一市场监管制度规则。制修订公平竞争审查条例实施细则及重点行业审查规则。健全预防和制止滥用行政权力排除、限制竞争制度。完善市场垄断和不正当竞争行为认定法律规则，健全数字经济公平竞争治理规则，完善经营者集中分级分类反垄断审查机制。加快完善经营主体登记档案管理制度，便利企业跨区域迁移。 二是加强公平竞争审查刚性约束。深入实施《公平竞争审查条例》，扎实推进妨碍统一市场和公平竞争政策措施清理工作，组织开展公平竞争审查督查抽查。加快制定不当干预影响公平竞争行为防范事项清单，进一步加大对妨碍公平竞争典型问题的整治力度。积极推动将公平竞争审查工作情况纳入法治政府建设、优化营商环境等考核评价内容，增强监督规范的有效性。 三是大力破除地方保护和市场分割。纵深推进整治地方保护、市场分割突出问题专项行动，聚焦重点领域突出问题加大规范和纠治力度。加大对利用信用评价构筑隐性壁垒行为的规范清理力度，着力推进企业信用评价公平统一。健全国家标准体系，深化地方标准管理制度改革，进一步规范地方标准的制定和应用。 四是强化反垄断和反不正当竞争。加强滥用行政权力排除、限制竞争反垄断执法。依法稳慎推进重点领域经营者集中审查，引导和规范投资并购行为。深入开展民生领域反垄断执法专项行动、反不正当竞争“守护”专项行动，依法查处重大垄断和不正当竞争案件，引导各类经营主体有序竞争。 五是推动市场监管公平统一。强化市场监管标准化规范化数字化 4 特辑 建设，不断提升市场综合监管能力和水平。加强市场监管行政立法工作，强化新经济、新业态监管制度供给；完善行政处罚裁量权基准、规范自由裁量权管理；高水平建设市场监管大数据中心，加快执法办案系统建设和全国市场监管行政执法平台应用，强化业务协同和数据支撑。 ——2024年9月，市场监管总局局长罗文接受《人民日报》记者采访，就学习贯彻党的二十届三中全会精神答记者问 5 第一章 全年工作综述 2024年是实现“十四五”规划目标任务的关键一年。市场监管部门坚决落实党中央、国务院决策部署，紧紧围绕“讲政治、强监管、促发展、保安全”工作总思路，锚定加快建设全国统一大市场工作重点，坚持监管规范和促进发展并重的工作方针，统筹纠治市场垄断和行政性垄断，系统加强事前事中事后全链条监管，奋力推动反垄断工作迈上新台阶，竞争政策基础地位巩固强化、竞争监管执法效能进一步提升，为促进经济持续回升向好、推动高质量发展作出新贡献。 一、制止垄断协议和滥用市场支配地位执法扎实推进 全年办结垄断协议和滥用市场支配地位案件11件，对1起拒绝、阻碍 调查案件作出行政