中国反垄断执法年度报告（2023）

前言 2023 年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年。一年来，我们坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署，聚焦经济建设这一中心工作和高质量发展这一首要任务，着力加强反垄断监管执法，持续激发市场活力和经营主体内生动力；牢牢抓住加快建设全国统一大市场这个重点，着力强化竞争政策基础地位，破除地方保护和市场分割，推动国内市场高效畅通和规模拓展；始终坚持监管为民核心理念，全面推进严格规范公正文明执法，切实维护人民群众切身利益；高效推进制度机制建设，细化完善反垄断法律制度，大力弘扬公平竞争文化，积极参与国际竞争治理，不断提升反垄断监管执法效能，维护公平竞争市场秩序，促进构建新发展格局、推动高质量发展。 奋楫新时代，扬帆再启航。2024 年是中华人民共和国成立 75 周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年。我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，认真落实中央经济工作会议部署，按照“讲政治、强监管、促发展、保安全”的工作总思路，围绕“一个大市场、两个纲要、三个监管、四个安全”的工作着力点，守正创新、担当作为，推动反垄断工作不断迈上新台阶，为加快建设全国统一大市场、推动经济社会高质量发展作出新的更大贡献。 目录 特辑1 第一章全年工作综述7 一、加强重点领域反垄断监管执法，公平竞争市场环境持续优化7二、扎实做好经营者集中审查，促进企业并购推动产业发展8三、深入推进公平竞争政策实施，公平竞争治理效能不断提升8四、加快健全反垄断法规体系，公平竞争制度保障更加有力9五、加强反垄断国际合作交流，竞争领域制度型开放深化拓展9 第二章监管执法成效11 一、垄断协议执法11二、滥用市场支配地位执法18三、经营者集中反垄断执法24四、滥用行政权力排除、限制竞争执法27 第三章法制建设37 一、修订《国务院关于经营者集中申报标准的规定》37二、修订《制止滥用行政权力排除、限制竞争行为规定》等 5 部反垄断配套规章39三、制定《关于行业协会的反垄断指南》41 第四章公平竞争政策实施45 一、全面落实公平竞争审查制度45二、推进重点行业市场竞争状况评估46三、加强企业合规建设50四、扎实开展业务培训51 第五章竞争宣传倡导53 一、举办 2023 年中国公平竞争政策宣传周53二、举办第十届中国公平竞争政策国际论坛暨全国公平竞争大会55三、开展反垄断法实施十五周年暨修订一周年主题宣传活动55四、开展公平竞争法律和政策“进机关、进党校、进企业”宣传倡导活动56 第六章国际交流合作59 一、主动对接高标准国际经贸规则59二、积极参与全球竞争治理59三、深化双边务实合作交流60 第七章地方工作61 北京市61 天津市62河北省63山西省65内蒙古自治区66辽宁省67吉林省68黑龙江省69上海市70江苏省71浙江省73安徽省74福建省75江西省76山东省78河南省79湖北省80湖南省82广东省83广西壮族自治区84海南省85重庆市86四川省88贵州省89云南省90西藏自治区91陕西省92甘肃省94青海省95 宁夏回族自治区96新疆维吾尔自治区97新疆生产建设兵团99 第八章大事记101 附录109 一、国务院关于经营者集中申报标准的规定109二、制止滥用行政权力排除、限制竞争行为规定111三、禁止垄断协议规定118四、禁止滥用市场支配地位行为规定130五、经营者集中审查规定142六、禁止滥用知识产权排除、限制竞争行为规定160七、国务院反垄断反不正当竞争委员会关于行业协会的反垄断指南168八、滥用行政权力排除、限制竞争执法约谈工作指引176 特辑 公平竞争秩序持续优化。2018 年以来共查处各类垄断案件 554 件，审结经营者集中案件 2696 件，查办各类不正当竞争案件 4.6 万件。推动在全国范围内建立公平竞争审查制度，大力清理和废除妨碍全国统一市场和公平竞争的各种规定和做法，国家、省、市、县四级政府公平竞争审查实现全覆盖，审查政策措施文件 493 万件。强化反垄断和反不正当竞争执法，着力营造内外资企业一视同仁、公平竞争的市场环境，有力促进我国超大规模市场生态持续优化。 …… 当前国内市场国际因素、国际市场中国因素增多，已成为我国市场和全球市场的重要特征。党的二十大报告提出，要依托我国超大规模市场优势，以国内大循环吸引全球资源要素。新征程上，我们必须坚定不移优化市场环境，加快建设全国统一大市场，推动我国市场尽快实现由大到强的转变，充分发挥我国超大规模市场优势，以国内大循环吸引全球资源要素。一是巩固拓展准入准营和退出制度改革，抓好“证照分离”效果评估，持续完善简约高效、公正透明、宽进严管市场准入准营规则，推动更大力度放宽外资市场准入、高标准落实外资准入后国民待遇，按照内外资一致原则维护外商投资企业在要素获取、资质许可、经营运行、标准制定、招标投标、政府采购等方面的合法权益。二是切实依法平等保护各类经营主体公平竞争，进一步完善公平竞争审查制度，更大力度 破除地方保护、市场分割，着力清理废除妨碍公平竞争的各种规定和做法，支持国内外企业公平公正参与我国超大规模市场和各类经济活动。三是持续强化知识产权全链条保护，全面提升知识产权创造、运用、保护、管理和服务水平，更大力度加强知识产权保护国际合作，加快知识产权强国建设步伐，推动我国从知识产权引进大国向知识产权创造大国转变、知识产权工作从追求数量向提高质量转变。 ——2023 年 2 月，市场监管总局局长罗文在《习近平经济思想研究》发表署名文章《强化市场监管使命责任担当 进一步助力高水平对外开放》 党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我国公平竞争制度不断完善，公平竞争秩序稳步向好，公平竞争在完善社会主义市场经济体制、激发各类经营主体活力中发挥着越来越重要的作用。当前，我国已进入高质量发展阶段，要实现从“有没有”向“好不好”的转变，对公平竞争的要求更加迫切。今年我们要重点抓好四个方面的工作，持续优化公平竞争市场环境。第一，筑牢公平竞争法治基础。去年，我们已经修改了反垄断法。目前，我们正在推进反不正当竞争法的修改工作。同时，也在完善经营者集中申报标准等有关法规和指南，力求让监管规则更加明确、执法程序更加清晰，让各类企业在公平竞争的赛道上你追我赶、共同提高。第二，提升常态化监管水平。在数字经济、民生保障等重点领域，我们要加强市场竞争状况评估，强化预防性监管，尤其是要综合运用行政指导、行政约谈、行政处罚等手段，帮助企业提高合规管理水平，及时纠治竞争违法行为，严格规范公平文明执法。第三，破除地方保护和行政性垄断。我们要完善公平竞争审查制度，重点清理妨碍全国统一市场和公平竞争的各种规定，坚决制止滥用行政权力排除和限制竞争行为，促进商品要素在更大范围内畅通流动，为企业健康发展创造更为广阔的市场空间。第四，营造公平竞争良好氛围。我们要加强宣传引导，充分发挥中国公平竞争政策宣传周等平台的作用， 及时发布年度执法报告，有针对性地组织开展专题培训，不断增强经营主体公平竞争意识。 ——2023 年 3 月 7 日，市场监管总局局长罗文在十四届全国人大一次会议第二场“部长通道”接受采访，就持续优化公平竞争市场环境答记者问 保护和促进公平竞争，营造普惠公平的市场环境，有利于充分调动企业积极性和创造性，持续激发企业内生动力和创新活力。市场监管部门始终坚持规范监管和推动发展并重，切实当好公平竞争制度的建设者、市场公平竞争的保护者、消费者利益的维护者、全国统一大市场的护卫者，依法查处各类垄断和不正当竞争行为，全面落实公平竞争审查制度，为各类经营主体更好发展提供广阔的市场空间。 ——2023 年 4 月 13 日，市场监管总局局长罗文在国务院新闻办公室“权威部门话开局”系列主题新闻发布会“激发市场活力 夯实高质量发展基础”专题上的答记者问 法治规范社会主义市场经济秩序。市场配置资源是最有效率的形式，但市场不是万能的，存在着外部性、信息不对称、垄断等一系列固有缺陷，部分经营主体在经济利益的驱动下，可能违背交易规则实施违法行为，必须在法治轨道上予以规范，确保市场经济既生机勃勃又井然有序。必须坚持监管为民，持续加强食品、药品、工业产品、特种设备等安全监管，加大消费者权益保护力度，强化反垄断和反不正当竞争，以公正监管促进市场公平竞争，规范市场经济秩序，维护广大人民群众的切身利益。 …… 切实推动适配全国统一大市场的制度创新，营造公开透明、高效平等的市场化环境。遵循市场经济规律，破除制约市场作用发挥的体制机制障碍，充分激发经营主体的活力。坚持以良法促发展保善治，推动相 关法律法规和规章制度的立改废释，用制度规则来固化改革成果，提升顶层设计的引领性。优化和夯实维护全国统一大市场公平竞争的法律规则，适应我国超大规模市场的竞争强度、竞争方式、竞争格局，加快推动反不正当竞争法、公平竞争审查条例等法律法规的制修订，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，不断提高政策的统一性、规则的一致性、执行的协同性，降低制度性交易成本，为企业健康发展创造更为广阔的空间。清理和废除妨碍全国统一大市场和公平竞争的规定做法。探索制定适应平台经济发展要求的监管规则，为高质量发展释放新动能。 ——2023 年 7 月 19 日，市场监管总局局长罗文在《人民日报》发表署名文章《以法治化市场监管助力高质量发展》 服务全国统一大市场建设。2022 年 3 月，中共中央、国务院印发《关于加快建设全国统一大市场的意见》，从全局和战略高度对加快建设全国统一大市场进行部署安排。党的二十大报告明确提出“构建全国统一大市场”。构建全国统一大市场，促进我国市场由大到强的历史性转变，是构建新发展格局的基础支撑和内在要求，是构建高水平社会主义市场经济体制的应有之义。市场监管部门将充分发挥法治的引领、规范、保障作用，强化主战场主阵地意识，加快健全适应全国统一大市场要求的市场监管法律规范体系，稳定市场预期，提振市场信心。一是围绕建立和实施统一的产权保护制度、统一的市场准入制度、统一的公平竞争制度、统一的社会信用制度，加快推进全国统一大市场相关的市场监管立法工作，强化市场基础制度规则的统一，充分发挥统一的市场监管基础制度在稳预期、降低制度性交易成本方面的作用。二是围绕打造统一的要素和资源市场、推进商品和服务市场高水平统一、推进市场监管公平统一，打通制约经济循环的关键堵点，强化对违反建设全国统一大市场行为的市场监管执法力度，加强反垄断和反不正当竞争领域全链条监管执法，强化反垄断执法的公共利益导向，充分发挥反垄断执法在维护 国家产业安全、促进中小微企业发展、激发社会创新创业活力的积极作用。健全公平竞争审查的法律制度体系，大力提升公平竞争审查的法律约束力，加强滥用行政权力排除和限制竞争监管执法，有效规范行政权力不当干预市场竞争行为，切实将强化公平竞争政策基础性地位落到实处，实现竞争政策和产业政策相互协同、相得益彰。三是围绕提升全国统一大市场社会共治能力，健全完善预防性市场监管法律制度。既要抓末端、治已病，更要抓前端、治未病，推进经营主体竞争合规性监管法律制度建设，更加有效激励经营主体合规自我治理，引导经营主体担负起竞争合规自我治理的主体责任。 ——2023 年 7 月，市场监管总局局长罗文在《民主与法制》周刊发表署名文章《深悟践行习近平法治思想 全面提升市场监管法治化水平》 第一章 全年工作综述 2023 年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年。市场监管部门认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，按照“讲政治、强监管、促发展、保安全”的工作总思路，着力强化反垄断监管执法，细化完善公平竞争制度规则，深入推进公平竞争政策实施，有力维护公平竞争市场秩序，促进全国统一大市场建设，推动高质量发展。 一、加强重点领域反垄断监管执法，公平竞争市场环境持续优化 全年查处垄断协议、滥用市场支配地位案件 27 件，罚没金额 21.63 亿元。一是加强民生领域监管执法。组织开展反