2024年度中小企业发展环境评估报告

《2024年度中小企业发展环境评估报告》发布 中小企业联系千家万户，是推动创新、促进就业、改善民生的重要力量。习近平总书记多次对中小企业工作作出重要指示批示，要求“各级党委和政府要坚决贯彻落实党中央决策部署，为中小企业发展营造良好环境”。为深入贯彻落实党中央、国务院决策部署，优化中小企业发展环境，激发中小企业发展活力，按照《中华人民共和国中小企业促进法》有关要求，2024年，中国中小企业发展促进中心继续开展中小企业发展环境评估工作，形成评估报告。有关情况如下： 一、评估工作情况 一是聚焦落实促进中小企业发展工作新要求新部署，完善评估指标体系。为全面贯彻党中央、国务院的决策部署，落实党的二十届三中全会有关要求，本次评估在保持“市场环 境、法治环境、融资环境、创新环境、政策环境”5个维度为核心的指标体系总体稳定基础上，对部分三级指标调整优化。指标体系由5个一级指标，24个二级指标，41个三级指标构成。 二是多渠道获取评估数据，深入了解企业对发展环境的 真实反馈。本次评估通过组织50个参评城市报送相关情况， 对企业开展网上调查，选取部分城市开展实地调研，引用和加工权威机构数据等方式，确保评估结果全面、真实、有效。 共收集有效问卷5万余份，通过大量实地面对面座谈，深入了解企业对发展环境的真实反馈。 三是全方位多角度深入分析，切实发挥评估工作促进效 用。充分利用评估过程中收集的数据，从城市能级、区域及 行业等多个角度，深入分析中小企业发展环境真实情况、主要特征。同时加强案例分析，充分体现评估工作开展以来取得的成效，为各参评城市进一步优化中小企业发展环境提供借鉴参考。 二、评估主要结论 （一）参评城市发展环境基本特征 2024年度评估显示，我国中小企业发展环境总体持续优化，大部分城市发展环境较上年呈现不同程度的改善，但不同区域、城市、行业之间仍存在一定差异，主要体现在： 1.市场环境整体表现较为均衡，全国统一大市场建设成效 显现 从5大类环境看，各参评城市的市场环境得分离散度最低，反映出各城市在市场环境上的差距持续缩小。从不同区域、不同能级城市表现来看，东、中、西部及东北地区城市，以及副省级以上城市和地级市在市场环境上的得分最为接近，整体表现均衡。近年来，各参评城市深入落实市场准入负面清单制度，推动公平竞争审查，着力破除各种隐性壁垒，加大力度推进“高效办成一件事”。问卷数据显示，九成以上企业在市场准入、要素保障、政务服务等方面均表示满意。 同时，各参评城市深入推进社会信用体系建设，推动信用服务实体经济，44个参评城市的综合信用指数较上年有所提升。整体来看，随着全国统一大市场建设持续深入推进，中小企业市场环境优化成效显著。 图1参评城市综合得分及各项一级指标得分离散系数 2.副省级以上城市领跑，地级市潜力持续释放 评估结果显示，副省级以上城市综合优势突出，在全部参评城市综合排名前10位中占据9席，且各项一级指标得分均值皆高于地级市参评城市。其中，在创新环境和政策环境两个方面的优势最为明显，19个副省级城市拥有的国家级创新载体数量占50个参评城市总数的55%，新增发明专利授权量占总数的76.52%，技术合同成交额占总数的82.07%；超七成副省级以上城市已设立专门的中小企业发展基金，比地级市高出五成，副省级以上城市中小企业公共服务机构区县覆盖率均值达82.03%，比地级市高出21.36个百分点。同时，部分地级市实现差异化突围，苏州、无锡、合肥、金华、 长沙、东莞依托自身资源禀赋和产业优势，持续优化中小企业发展环境，充分释放发展潜力，成功跻身参评城市前20。但大部分地级市在营造创新生态、获取政策资源等方面仍存在一定短板，潜力有待进一步释放。 图2不同行政级别参评城市各项一级指标得分均值雷达图 3.东部地区发展环境全面领先，其他地区追赶提速 评估结果显示，东部参评城市各项一级指标得分均值领先其他区域，参评城市中综合得分排名前10位均为东部城市，其中长三角地区城市占据半数，上海蝉联排名第一。其他地区城市则呈现明显追赶趋势，武汉、成都等城市得分排名位列前15，西安创新环境排名跻身前5，合肥市场环境和融资环境均进入前10。但同时，西部和中部参评城市在政策落实方面仍有较大改进空间，问卷数据显示，反映政策“够不着”（34.15%，31.42%）、“落不了”（37.00%，39.74%）问题的企业占比相对较多，而东北地区企业在保护产权和企业 家权益（18.84%）、规范涉企行政执法（17.62%）等方面反映较多。 图3各区域参评城市一级指标得分均值雷达图 4.企业营收整体保持稳定，专精特新中小企业韧性更强 问卷数据显示，2024年度中小企业营业收入水平整体保持稳定，反映上升或持平的企业数量达到六成，但企业盈利能力持续承压，反映下降的企业占比较上年度增加9.45个百分点，达到45.09%，增收不增利现象较为明显。专精特新中小企业体现出更强的经营韧性，问卷数据显示，64.69%的专精特新中小企业营业收入与上年相比有所增长或持平，比非专精特新中小企业高出8.09个百分点；专精特新中小企业对未来的预期更好、信心更足，63.98%的企业未来一年有创新研发计划，40.35%的企业有投资计划，比非专精特新中小企业分别高出34.13和17.99个百分点。 图4各类型企业未来一年的发展规划情况 5.不同行业中小企业发展面临差异化挑战，仍需分类施策精准扶持 问卷数据显示，用工成本上涨是大多数中小企业面临的首要压力和跨行业共性难题。与此同时，不同行业也面临差异化挑战。如工业中小企业受成本上涨（用工56.17%、原材料53.62%）和订单减少（48.12%）影响较为明显，生产经营持续承压。建筑业中小企业受项目周期拉长、垫资建设等因素影响，遭遇资金短缺（52.81%）和回款困难（47.75%）的生存困境。信息传输、软件业等新兴行业面临高端人才缺乏 （23.05%）的问题，服务业中小企业反映订单减少（39.51%）的背后折射出当下国内市场内需不足、消费不振的问题，尚有待破解。各行业中小企业面临的差异化挑战，需要针对性地分类施策和精准扶持。 表1制约各行业中小企业发展的主要因素（前六项） 6.中小企业促进工作不断加强，企业满意度不断提升 评估工作开展6年来，有效引导各参评城市深入贯彻落实党中央、国务院决策部署，深入推进优化中小企业发展环境各项工作。工作机制不断建立，各地均建立中小企业发展 工作协调机制，苏州、武汉等近半数城市建立中小企业督查工作机制。在全国评估工作的带动下，累计有23个省（区 市）开展了本地区中小企业发展环境评估工作。财政支持力 度不断加强，长沙、太原、乌鲁木齐、拉萨等城市在本级财政或中小企业主管部门预算中新设立中小企业发展专项资 金，目前参评城市基本已全部设立专项资金。已有超过20个城市设立了中小企业发展基金，引导更多社会资源投早、投小、投长期、投硬科技。其中，上海、天津、武汉、杭州、长沙、成都等15个城市为评估工作开展以来推动新增设立。 公共服务体系不断完善，推动设立了覆盖国家、省、市、县 四级的中小企业公共服务机构（服务中心）超1800家。41个参评城市建立并运营中小企业公共服务平台，推动线上线下“一张网”持续融合。 总体来看，评估工作“以评促建、以评促改、以评促优”作用持续发挥。问卷数据显示，近年来，中小企业发展环境整体优化明显，企业满意度总体评分由2020年的7.46分逐 年提高至2024年的8.50分。其中，法治环境与市场环境的 提升幅度最大，满意度分别从7.52分、7.32分上升至8.71 分、8.46分。 图5中小企业对发展环境满意度评价情况（10分制） （二）中小企业发展环境评估结果 1.中小企业发展环境综合表现较优城市情况 从综合得分看，副省级以上城市中，上海、北京、深圳、广州、杭州、南京、宁波、青岛、天津和武汉位列前10位； 地级市参评城市中，苏州、无锡、合肥、金华、长沙、东莞、泉州、石家庄、海口和南昌位列前10位。 表2副省级以上城市中综合表现较优的城市 表3地级市参评城市中综合表现较优的城市 从进步情况看，保定、长春、济南、呼和浩特、海口等5个城市通过对标先进、查找差距，推动中小企业发展环境持续优化，综合得分排名提升幅度居参评城市前5。 2.中小企业发展环境各一级指标表现较优城市情况 市场环境方面，广州、厦门、青岛、上海和南京得分居副省级以上城市前5位，海口、东莞、泉州、合肥和无锡得 分居地级市前5位。 法治环境方面，南京、广州、杭州、深圳和成都得分居副省级以上城市前5位，苏州、合肥、赣州、南昌和长沙得 分居地级市前5位。 融资环境方面，北京、上海、深圳、宁波和杭州得分居副省级以上城市前5位，苏州、合肥、泉州、金华和襄阳得 分居地级市前5位。 创新环境方面，北京、深圳、杭州、上海和西安得分居副省级以上城市前5位，苏州、合肥、无锡、郑州和长沙得 分居地级市前5位。 政策环境方面，上海、北京、广州、天津和深圳得分居副省级以上城市前5位，金华、苏州、石家庄、无锡和银川 得分居地级市前5位。 表4副省级以上城市中各一级指标表现较优秀城市 表5地级市参评城市中各一级指标表现较优秀城市 三、参评城市优化中小企业发展环境主要经验做法 1.深化行政审批制度改革。南京市探索环评“打捆”审批改革，对同一园区内同类建设项目、同一建设单位内同类建 设项目、同一行政区内基础设施项目，允许统一编制一本环评文件。海口市全面推行“信用等级审批制”，按照申请人“红、橙、蓝”三档的信用情况实行差异化的审批服务流程。赣州市 推动“市县同权”改革优化升级，结合事项难易程度和工作实际，将105项市级权限下沉至县级。大连市推动“清风政务窗口”建设，编制《办事不找关系指南》，使办事流程“易读”“易 懂”“易办”，更好满足中小企业办事需求。 2.打造公平竞争的市场环境。上海市推行经营主体以专 用信用报告替代有无违法记录证明，实现“一份信用报告替代一摞证明”。重庆市创新公平竞争审查第三方评估机制，采用“专业机构独立评估、专家团队集体研讨、专门会议审定结果、 专函督促限期整改、专项跟踪整改效果、专题报告评估情况”的“六专”模式，助力打破行政性垄断、提高资源配置效率。 石家庄市探索推行招标投标“双盲”评审，通过“盲抽”评标专 家、“盲评”投标文件，营造公平竞争的公共资源交易环境。 3.严格规范涉企行政检查。苏州市纵深推进“综合查一次”改革工作，建立以“三跨四清单”为基础的模式，充分提升经营主体法治获得感和满意度。宁波市探索“执法观察期”机制，设立10天到60天不等的执法“观察期”，落实整改并经评估后可依法不予处罚。长春市推行行政检查执法备案智能管理改革，推广应用“我要执法”APP，实施“账单式”管理、 全流程监督，营造“无事不扰”的监管环境。 4.加强知识产权保护和运用。南京市搭建“线上+线下”知识产权纠纷调解组织网络，构建“1+5+N”线下知识产权纠纷人民调解组织网络体系。泉州市建立知识产权行政保护技术调查官制度，辅助行政机关在专利侵权纠纷案件中拆解分 析疑难复杂技术，为知识产权行政裁决提供专业支撑。深圳市实行“境内+境外”的“N+1”知识产权综合融资新模式，解决境内企业知识产权无法在境外质押等系列问题。 5.推动中小企业专精特新发展。北京市实施“创新领航” 行动，支持专精特新中小企业参与国家制造业创新中心等平 台建设，形成创新落地闭环。济南市启动“云帆计划”对专精 特新中小企业进行专项扶持，举办“云帆秀”“云帆荟”“帆主行”“益企行”四大主题活动，助力企业发展。苏州市设立“专精特新企业之家”，聚焦企业实际需求，帮助企业与政府、高校、金融投资及产业链上下游企业等进行对接交流。天津市 围绕优质企业梯度培育工作，建立市、区、街镇三级工作协同、上下联动、共同推进的工作机制，实现早发现、早培育、早赋能。 6.加快企业数字化转型。长沙市持续开展试点企业调研 摸底，建立“一企一表”，形成