零碳录2024年报：中国气候行动进展概览

摘 要····································································1中国绿色低碳行动进展······················································2碳排放管理································································5能 源·····································································8电 力····································································11工 业····································································14交 通····································································17城乡建设·································································19农 业····································································21非二氧化碳温室气体管控···················································23减污降碳协同发展·························································24废弃物管理·······························································26适应气候变化·····························································27碳市场建设·······························································28完善政策体系和支撑保障···················································29目 录 ©Unsplash 摘 要为助力碳达峰碳中和目标的实现，我国绿色低碳政策体系逐步完善和加强，涵盖能源、工业、城乡建设、交通、农业农村等重点领域和行业。政策体系也更加系统化，各领域配套措施持续充实；转型路径更具创新性，多项突破性政策相继出台；实施力度增强，政策执行向纵深推进。碳达峰碳中和工作稳妥推进：在七大重点行业实施节能降碳专项行动，深入推进行业节能降碳改造；碳排放总量和强度双控制度体系构建加快，逐步建立涵盖碳排放指标及相关要求的政策制度和管理机制；同时在省、市、街道和园区等层面全面推进碳达峰试点建设，积累和丰富地方碳达峰经验。能源领域实现重大制度突破：《中华人民共和国能源法》的颁布填补了基础性法律空白，为能源转型提供法治保障。各地积极落实“千乡万村驭风行动”等政策，推动风电、光伏等可再生能源跨越式发展。面对新能源消纳挑战，新型电力系统建设加速推进，电力市场交易机制持续完善。重点行业转型政策进一步加强：工业领域深化能源结构和产业结构调整；交通领域通过完善充电网络和车网互动促进电动汽车普及；城乡建设领域强化建筑节能标准，并将数据中心等新型高耗能设施纳入低碳管理。通过“大规模设备更新和消费品以旧换新”行动 （“两新”政策）撬动万亿级绿色消费市场，加速产业转型。非二氧化碳温室气体管控取得突破：《煤层气（煤矿瓦斯）排放标准》的修订以及多地相继发布甲烷减排方案，显示出对“非二温室气体”减排工作的重视程度有所提升。支撑保障体系不断完善：全国温室气体自愿减排交易市场（CCER）正式重启，自愿碳市场和绿证衔接得到加强。绿色金融创新持续深化，数字化转型赋能精准减排，公众参与机制不断完善，共同构建起多元协同的治理格局。我国也在积极强化气候适应能力建设，国家和地方层面相继出台适应气候变化行动方案。 本报告基于中国零碳行动数据库（CCNT）追踪的政策动态，梳理了 2024 年 1 月至 2025 年 2 月间官方公开发布的国家气候与双碳政策。同时基于从中央到地方的实施特点，对重点政策的落地实践进行整理。报告旨在系统性梳理和回顾中国气候与双碳行动进展，为关注碳中和行动各界人士提供参考，共同推动“双碳”目标实现。©Unsplash 2零碳录2024年报中国绿色低碳行动进展 美丽中国建设体系2024 年 1 月，中共中央、国务院发表《关于全面推进美丽中国建设的意见》，旨在全面推进美丽中国建设，加快推进人与自然和谐共生的现代化。其中提出，到 2027 年，主要污染物排放总量持续减少，生态环境质量持续提升。到 2035 年，全国森林覆盖率提高至 26%，碳排放达峰后稳中有降，气候适应型社会基本建成，美丽中国目标基本实现。展望本世纪中叶，重点领域实现深度脱碳，美丽中国全面建成。同时提出，要积极稳妥推进碳达峰碳中和。有计划分步骤实施碳达峰行动，力争 2030 年前实现碳达峰，为努力争取 2060 年前实现碳中和奠定基础。到 2035 年，非化石能源占能源消费总量比重进一步提高，建成更加有效、更有活力、更具国际影响力的碳市场。吉林、海南、山西、浙江、云南、广东等省份，北京、天津、上海等直辖市也出台了相应政策，推动地方层面的绿色发展和生态建设。2025 年 1 月，国务院出台《关于建设美丽中国先行区的实施意见》，随后生态环境部等部门发布《美丽城市建设实施方案》，《美丽乡村建设实施方案》等细化政策，我国美丽中国建设“1+1+N”的实施体系不断完善。2024 年 3 月，国务院出台《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》，随后多部门围绕该方案推出了一系列措施，如《以标准提升牵引设备更新和消费品以旧换新行动方案》，还着重提出了能源、工业、交通领域的行动方案以及《推动消费品以旧换新行动方案》，在全国范围内开展汽车、家电和家装厨卫等方面“焕新”。全国 31 个省级行政区陆续推出地方两新政策。2024 年 7 月，国家发展改革委和财政部联合出台《关于加力支持大规模设备更新和消费品以旧换新的若干措施》，着重提到支持老旧船舶、老旧货车报废更新，提高农业机械报废更新、新能源公交车及动力电池更新的补贴标准。同时支持家电以旧换新和落实废弃电器电子产品回收处理资金支持政策。海南、北京、宁夏、云南、上海、天津、福建、江西、河北、吉林、重庆、陕西、西藏、内蒙古等地提出加强以旧换新行动的政策，湖南、江苏、黑龙江、贵州等地提出推动超长期特别国债资金支持消费品以旧换新。2025 年 1 月，国家发展改革委和财政部联合出台了《关于 2025 年加力扩围实施大规模设备更新和消费品以旧换新政策的通知》。增加超长期特别国债支持重点领域设备更新的资金规模，将支持范围进一步扩展至电子信息、安全生产、设施农业等领域；将老旧营运货车报废更新补贴范围扩大至国四及以下排放标准营运货车；更新车龄 8 年及以上的城市公交车和超出质保期的动力电池，平均每辆车补贴额由 6 万元提高至 8 万元。各地区可自行确定的报废更新补贴农机种类范围上限由 6 个提高至 12 个。2025 年底前按期完成“两新”领域标准提升行动方案明确的全部 294 项重点国家标准制定修订任务。各地随后相继推出 2025 年加力扩围计划，持续积极推进两新工作开展。“两新”政策 ©Unsplash 4零碳录2024年报2024 年 8 月，中共中央、国务院发表《关于加快经济社会发展全面绿色转型的意见》，旨在加快经济社会发展全面绿色转型。其中提出，到 2030 年，重点领域绿色转型取得积极进展，减污降碳协同能力显著增强，主要资源利用效率进一步提升。非化石能源消费比重提高到 25% 左右，抽水蓄能装机容量超过 1.2 亿千瓦；营运交通工具单位换算周转量碳排放强度比 2020 年下降 9.5% 左右；大宗固体废弃物年利用量达到 45 亿吨左右，主要资源产出率比 2020 年提高 45% 左右等。到 2035 年，绿色低碳循环发展经济体系基本建立，减污降碳协同增效取得显著进展，主要资源利用效率达到国际先进水平，碳排放达峰后稳中有降。新能源汽车成为新销售车辆的主流。©Unsplash 碳排放管理 6零碳录2024年报2023 年 12 月，国家发改委办公厅公布《首批碳达峰试点名单》，包括25 个城市和10 个园区。根据政府官网和新闻稿等公开信息，各试点已于 2024 年陆续出台国家碳达峰试点实施方案。2024 年，各地方也继续推进碳达峰试点工作，宁夏回族自治区和内蒙古自治区公布碳达峰试点建设方案；天津、福建、上海等地公布了首批碳达峰试点名单。2024 年 5 月，国务院出台《2024—2025 年节能降碳行动方案》，旨在加大节能降碳工作推进力度。其中提出，2024 年，单位国内生产总值能源消耗和二氧化碳排放分别降低 2.5% 左右、3.9% 左右，规模以上工业单位增加值能源消耗降低 3.5% 左右，非化石能源消费占比达到 18.9% 左右，重点领域和行业节能降碳改造形成节能量约 5000 万吨标准煤、减排二氧化碳约 1.3 亿吨。2025 年，非化石能源消费占比达到 20% 左右，重点领域和行业节能降碳改造形成节能量约 5000 万吨标准煤、减排二氧化碳约 1.3 亿吨，尽最大努力完成“十四五”节能降碳约束性指标。多省针对地方高耗能行业制定了 综 合 或 专 项 碳 达 峰 行 动 方 案， 主要聚焦工业和建筑领域，钢铁、有色、石化、建材等行业：行业出台省份钢铁福建省、重庆市有色金属福建省、四川省、重庆市石化化工福建省建材行业福建省、陕西省、四川省、浙江省、重庆市城乡建设广东省2024 年 6 月，生态环境部等部门公布《关于建立碳足迹管理体系的实施方案》。其中提出，到 2027 年，碳足迹管理体系初步建立，制定出台 100 个左右重点产品碳足迹核算规则标准。到 2030 年，制定出台 200个左右重点产品碳足迹核算规则标准，覆盖范围广、数据质量高、国际影响力强的产品碳足迹因子数据库基本建成。江苏、上海、山东、山西、广东、湖北、海南等地均推出了相应的碳足迹管理和建设方案。2024 年 7 月，国务院办公厅印发《加快构建碳排放双控制度体系工作方案》，旨在加快构建碳排放总量和强度双控制度体系，积极稳妥推进碳达峰碳中和。其中提出，到 2025 年，碳排放统计核算体系进一步完善，一批行业企业碳排放核算相关标准和产品碳足迹标准出台实施，国家温室气体排放因子数据库基本建成并定期更新。“十五五”时期，实施以强度控制为主、总量控制为辅的碳排放双控制度，将碳排放强度降低作为国民经济和社会发展约束性指标，不再将能耗强度作为约束性指标。确保 2030 年前实现碳达峰。碳达峰后，建立碳中和目标评价考核制度，进一步强化对各地区及重点领域、行业、企业的碳排放管控要求，推动碳排放总量稳中有降。此前，内蒙古自治区发布《能耗双控向碳排放双控转变先行先试工作方案》，在提出夯实碳排放统计核算基础要求之外，特别强调要提升绿电消纳、增加生态系统碳汇利用与建立绿色低碳示范工程和零碳低碳园区。其中提到，2024 年，全区新增新能源发电并网装机规模力争达到 4000 万千瓦以上。促进新能源与高载能产业融合发展，力争零碳园区新能源消纳利用比例达到 80%、低碳园区新能源消纳利用比例达到 50%，形成绿色低碳发展的重要载体。山东发布了《推动能耗双控逐步转向碳排放双控实施方案（2024-2025 年）》，推动碳排放统计核算、认证、评价等体系的建设，旨在到 2025 年年底，具备全面实施碳排放双控制度的基础和条件。同时特别设