选举完整性检查表和风险管理矩阵

选举诚信清单 在选举欧洲合作网络框架内准备 本文件不应被视为代表欧盟委员会的官方立场。 介绍 支持选举诚信以及促进自由公正选举的标准和良好实践至关重要，尤其是在技术进步的背景下 。 在持续的压力和挑战中，维护选举的完整性需要利用一套多样化的工具，采取全政府的方法，并与社会各界广泛接触。 选举公正要求维护民主标准，包括普选、政治平等，以及有效防范选举过程的风险和威胁。这需要，除其他以外，全面、稳定、公平且实用的框架；透明、独立、公正和专业的选举管理；健全的选举运作和准确的选举结果；对第三方观察过程的开放；可及且公平的选举争议解决机制；选民和候选人的包容性和广泛参与；安全的选举基础设施和自由媒体、提高意识和受保护的信息空间。 选举公正性也要求正确识别欺诈、失职、系统性操纵以及其他损害选举公正性的挑战，并有效且迅速地加以解决。 这份清单主要基于2023年委员会关于包容性和有韧性的选举的建议compiled1并与欧洲选举合作网络中的讨论，以支持成员国维护选举诚信的努力。 成员国可使用此清单作为起点和参考，根据国家法律和实践的要求，并符合国际标准，配备必要资源，来制定国家运营清单或类似工具。 这份初步清单将在欧洲选举合作网络内定期进行审查和讨论。 1https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=CELEX%3A32023H2829 1.法律框架 目标：法律框架确保自由、公平和有弹性的选举，充分尊重民主标准和基本权利。 标准： 法律框架依据国际标准和威胁形势的发展定期进行评估和审查，其评估结果与所有相关当局共享。 在广泛咨询的基础上及时恰当解决监管空白和潜在的国际标准不合规问题，包括充分考虑国际和国内选举观察员提出的建议。 2.选举管理 目标：选举管理是可信的、独立的、公正的，并在履行职责时负责任，并且具备执行公平、公正、有韧性的选举的能力和资源。 标准： 通过适当的机制和保障措施，可以限制受到胁迫和压力的潜在风险，包括威胁、骚扰和不正当的政治影响。 在履行选举官员职责时成为威胁、骚扰或恐吓目标的选举官员，可以获得支持资源，包括指导、培训和法律援助。 选举官员的专业性得到加强，包括通过适当的选拔和持续培训。 选举官员具备履行其职责所需的技能，包括法律、行政、预算、采购、IT和网络安全技能，尤其是在选举过程中使用信息系统的情况下。 ✓监督机制的独立性和公正性得到了充分支持。 选举行政工作透明，并接受适当的审查。 选举管理的职责范围足够广泛，可以涵盖选举过程的各个阶段。 ✓选举管理机构被分配了必要的人力、财力及后勤资源，以有效履行其职能。 3.合作与准备 目标：合作框架包括所有相关实体，而准备性则能够预见和应对可能影响选举的问题 。 标准：  选举机构与利益相关者合作，包括民间社会和选举观察员，并在整个选举周期中与相关机构合作，包括选举期间之外。 国家选举网络被建立并包括，例如：o负责选举事务的国家机构， o负责任的政治行为者审计或监督的competentauthorities o负责监督和执行与选举背景相关的在线活动相关规则的国家级机构o执法部门 o数据保护当局，o网络安全当局， o处理信息操控的当局o数字服务协调员们，o国家媒体监管机构， o监督选举费用的当局。 在每次选举之前，基于经验教训和风险评估结果，都会制定稳健和全面的项目计划，以支持选举的实施。 确保为可能影响选举顺利进行的突发情况做好准备，包括通过提高意识，以及识别风险和相应的风险所有者、其可能性 风险缓解措施。 国家选举网络成员根据需要建立合作和信息共享的规程和工作方式，以预防、抵御、应对、减轻和从影响选举的破坏性事件中恢复。 4.普选與平等选举权 目标：投票权具有可及性和包容性，确保广泛参与。 标准： 选民登记程序保障普选权。 候选人注册程序使有资格的公民能够参与。 为保障投票并促进广泛包容性参与，针对不同群体的需求，如妇女、残疾人和流动欧盟公民，采取了相应的措施。 提供有关选举权行使相关的基本规则和实际安排的信息，以全面、清晰、简洁的方式，并根据不同群体的需求（例如残疾人和流动欧盟公民）进行调整。 辅助投票方法，如预选和邮寄投票，已实施，特别是为残疾人士。 为使残疾人能够行使选举权，提供合理的便利。 每一票都有相等的权重。 政党与候选人有公平公正的机会参与竞选活动。 已采取措施防止重复投票和其他形式的选票欺诈。 组织和后勤安排提供真正的投票机会，包括提供足够的投票场所、投票booths 、ballotboxes和ballots，以及其他与选举相关的物资， 例如纸张、墨水、铅笔、邮票、信封等。 5.信息完整性 目标：信息环境和选民形成意见的自由受到保护，免受信息操纵、干预和虚假信息的侵害。 标准：   鼓励政党和竞选组织采用关于选举诚信和公平竞选的竞选承诺和行为准则。 采取措施以实现选民应根据来自多个来源的信息独立形成观点，并免受操纵性干扰。 ✓已建立机制和程序，以支持和促进公共信息的快速传播，包括预先驳斥或揭露有关选举程序的操纵和虚假信息。 ✓公众利益选举信息主动公开。选举程序相关文件，包括判决、调查结果和选举相关诉讼的证据，以及决定的法律理由，均公开可查且准确。 一个多元化的媒体促进了公民获取信息，并且媒体可以自由地发挥公正和客观的作用来报道选举问题。 政党提供有关与其有关或代表其进行活动的组织、基金会和其他法律实体的信息 。 政党主动提供有关其政治广告使用情况的信息，包括政治广告花费的金额及所使用的资金来源。 政治广告服务提供方和其他参与者有适用于相关规则的合规框架，包括 数字服务法、人工智能法案、关于政治广告透明度和定向的规定。 已制定具体措施和机制以支持和促成选举观察。 相关主管部门定期评估信息环境和相关风险，并采取必要的防范措施，以保护其免受信息操纵和外部的干涉。此类评估和措施在全国选举网络内部共享。 ✓当信息环境完整性受到破坏时，存在合作协议、机制和程序。 ✓主管部门等机构合作，就与选举程序相关的核实信息来源，媒体和在线平台为加强可靠信息的传播并限制围绕选举的不准确或被操纵内容的传播，在与数字服务协调员合作的情况下进行。 选举权信息易于获取且可靠。 6.与选举相关的设施 目标：选举相关的基础设施得到充分保护。 标准：   负责选举相关基础设施的实体，这些实体对于选举的组织和进行至关重要，被准确识别。 采取措施促进对可能对选举顺利进行产生重大破坏性影响的所有突发事件的意识和规划。 ✓风险评估和压力测试定期进行，结果与相关机构共享，例如网络安全机构和选举机构。 ✓采取积极措施加强选举相关基础设施的保护，这些基础设施对于选举的组织和进行至关重要，包括设施、设备、网络、系统。 ✓采取主动措施，确保就与选举相关的网络安全事件做好准备、做出响应和恢复。 选举中使用的科技被设计、开发和生产，以确保高度的网络安全。 选举机构与网络安全机构合作。 采取措施提高政党、候选人、选举官员和其他与选举相关的实体的网络安全意识 。 7.数据保护 目标：在选举背景下处理个人数据符合 佣金满足数据保护法的要求，并考虑到 关于在选举环境中适用联盟数据保护法的指南2以及欧洲数据保护局的相关指南和国家数据保护机构。 标准： ✓数据保护机构有手段对其在选举相关事务中处理个人数据进行监管。 选举活动开始前，会提供有关数据保护要求和数据主体权利的信息。 负责个人数据控制权的国家选举机构有处理的法律依据：基于法律所必需的公共利益的法律义务或任务。 2COM(2018)638final,12.9.2028,可在eur-lex.europa.eu/legal-content/z h-CN/TXT/PDF/?uri=CELEX:52018DC0638 ✓负责数据控制权的国家选举机构，除非在法律制定过程中已经进行了影响评估，或成员国在处理活动之前认为有必要，否则需进行数据保护影响评估。 8.营销资金 目标：竞选资金为公平竞争提供了保障，并最大限度地降低了不当政治影响和腐败的风险。 标准： ✓竞选资金平衡、问责且透明，完全尊重国际标准及相关欧盟和国家法律。 政党和/或竞选组织，或候选人所获得的资金以及发生的费用是透明的，并在定期报告中披露，这些报告也接受审计。 ✓公共补贴应公平提供，并根据客观、公正、合理的公式进行分配。 ✓政治资金不干预政党的独立和候选人的独立，并且更普遍地不影响机会均等。 ✓所有政党和候选人都在竞选资金和支出方面受到公平对待。 禁止或限制第三方国家（欧盟以外）对国家政党组织、政治基金会、政治候选人 、竞选组织以及相关的政治运动的资助。 政党定期对其资金进行风险评估，特别是在来自第三国的资金以及可能与犯罪活动（包括腐败、洗钱和有组织犯罪）相关的资金方面的风险。 有权当局维持和执行政策，以有效、相称和威慑的方式预防、处理和惩处违规行为。 9.选举争议解决 目标：选举争议解决机制确保选举权和选举程序的效力和合法性。 标准：     在整个选举过程中，对于选举权侵犯，存在一个有效的（及时且可执行的）补救措施，包括司法审查的可能性。 投诉和申诉的机制是可获得的。为选民和候选人提供了标准化模板和指导。 相关实体被赋予挑战选举结果的能力。 具备资质的国家主管机关和法院是公正和独立的。 10.选举结果 目标：选民的意愿准确反映在国家官方选举结果中。 标准：    投票以公开透明的方式准确进行计数和记录。 计数过程是可核实的，并且选票被保留以供后续审查。计数系统是安全和可靠的 。 计数以安全、透明和开放的方式传输到更高层级的统计。 已建立机制以迅速纠正错误 选举结果及时在安全平台发布，按不同层级细分，包括按投票站细分，并按候选人和政党细分。