欧盟、美国和中国公共R&I资金的比较分析
B-1049 布鲁塞尔对欧盟、美国和中国的公共研发投资比较分析卢森堡：欧洲联盟出版局，2025欧盟委员会© 欧盟，20252025年4月完成的手稿PDFISBN 978-92-68-6733-2委员会的再利用政策通过委员会关于委员会文件再利用的2011/833/EU号决定（2011年12月12日）（OJ L 330，2011年12月14日，第39页，ELI：http://data.europa.eu/eli/dec/2011/833/oj).这份文件已准备提交给欧洲委员会；然而它仅反映作者的观点，并且欧洲委员会对因再次使用而产生的任何后果概不负责。除非另有说明，本文件的再利用在知识共享署名4.0国际许可证（CC BY 4.0）下获得授权（https://creativecommons.org/licenses/by/4.0/这意味着允许重用，前提是给出了适当的信用，并标明了任何更改。欧盟委员会研究与创新总局总司 G — 公共政策中心 G.1 — 公共研创战略与展望服务 联系 Erik Canton Jan-Tjibbe Steeman 邮箱 Erik.CANTON@ec.europa.eu Jan-Tjibbe.STEEMAN@ec.europa.euRTD-ECONOMIC-ANALYSIS@ec.europa.eu RTD-PUBLICATIONS@ec.europa.eu对于任何使用或复制不属于欧盟的元素，可能需要直接向相关权利人申请许可。欧盟不拥有以下元素的版权：封面：© VectorMine #303873962，2020。来源：stock.adobe.com。 doi: 10.2777/3869663 KI-01-25-090-EN-N 2025简-蒂布·斯迪曼，奥赛安·佩费尔-斯马贾，朱利安·拉韦作者：研究与创新的总署对欧盟、美国和中国的公共研发投资比较分析 1.2.1.2.2.2.3.3.3.1.3.2.3.3.6.目录5. 结论...................................................................................... 282. 研究与开发支出及趋势....................... 64. 与研究和创新相关的政策行动选择。25 2参考文献 ...................................................................................... 31引言....................................................................................... 5欧盟公共研发资金与美国相比有多大？中国？.........................................................................................................6谁和什么是资助的？........................................................................11欧盟内部公共研发资金的不同层级.............13研究和创新资金机制与优先事项... 16欧盟 .......................................................................................16美国............................................................................................19中国.........................................................................................................22 摘要研发活动（R&I）对于国家的竞争力、繁荣和社会韧性至关重要。因此，全球各国政府都建立了广泛的研发项目以增强研发资金投入。本文比较了欧盟、美国和中国——全球最大的研发支出国家——近年来的公共研发资金投入，并确定了五个关键发现及其对欧盟的政策启示。首先，这三个经济体都已实施强有力的研发政策来推动战略领域的投资，保持全球领导地位并维护国家利益，呼吁欧盟继续坚持与“促进、保护和合作”相符的战略性和平衡性方法。其次，中国和美国在将公共研发投资转化为私营部门资金方面已超过欧盟，这表明欧盟应反思其经济结构，更多地关注颠覆性创新和先进技术。第三，欧盟公共研发资金分散，表明需要更好的协调、简化和潜在的整合。第四，尽管更依赖公共资金，但欧盟在绝对金额上对公共研发的投入低于美国，并且欧盟的研发框架计划（EU FP）预算落后于美国和中国同等计划，强调了欧盟研发预算优先排序的必要性。第五，研发资金分配有所不同：欧盟侧重研究工作，而美国和中国则更多地投资于研发后期阶段，这促使政策反思如何使手段与目标相匹配。 3 关键信息• 尽管存在差异，欧盟、美國和中國共享等效的公共研發機制，例如專門為創新基礎研究提供資金的機構以及公私合作夥伴關係的應用。• 欧盟的公共研发支出分散在成员国之间，与美国形成对比，在美国，绝大多数公共研发都通过联邦预算资助。这种碎片化通过联盟层面的多种创新资金计划得到加强，除了欧盟fp计划，它是支持研发与创新活动的核心计划。• 在欧盟，公共研发资金主要分配给高等教育机构部门（HEIs），这与美国和中国形成对比，在后两者中，公共部门是公共研发资金的主要执行者。欧盟的研究框架计划（FP）与这一般欧盟模式有所不同，私营部门占比相对较高，而高等教育机构的占比相对较低。• 自2000年欧盟正式设定3%的研发目标以来，欧盟的总研发强度略有上升，从1.8%上升到2.2%。这一增幅低于中国和美国，分别从0.9%增长到2.6%和2.6%增长到3.6%。欧盟的公共研发强度（0.7%）和美国的公共研发强度（0.7%）略高于中国（0.5%）。• 间接研发支持（即税收优惠）在过去十年已在欧盟、美国和中国变得重要，美国将此类支持翻了一番，并略高于欧盟。• 欧盟更重视研究投入（包括基础研究和应用研究），而美国和中国更注重研发的后期阶段（实验开发）。然而，美国对实验开发的重视在很大程度上可以归因于国防研发资金。• 近年来，欧盟、美国和中国已推出重大政策包，以推动在重点科学与技术领域加大研究和创新（R&I）投资。这些举措旨在提升竞争力、确保技术领导地位并维护主权。• 美国在公共研发经费的绝对数额上领先欧盟和中国，• 欧盟层面的融资对支持研发活动的重要性在不同欧盟成员国之间存在很大差异：对某些成员国而言，欧盟层面的资金发挥着主要作用，而其他一些成员国则更依赖于其国家资金。中国近年来表现出最大的增长。美国在研发总投入方面也优于所有其他主要经济体，其投入金额是中国的两倍多，也是欧盟的两倍多，尽管近年来中国在增长方面已经超越了美国和欧盟。• 每个经济体都有其独特的特征。欧盟框架计划作为一个全球独特的合作研究与创新倡议脱颖而出，为40多个国家提供资金，并包含多样性的工具和支持，涵盖各种主题领域。美国研究与创新的格局以DARPA等机构为特色，这些机构专注于开发颠覆性创新和新技术，促进想法快速转变为成功的创新。中国通过投资“重大科技项目”，在人工智能和量子技术等领域迅速加强了其高科技发展，这些项目集中力量并融合了公共和私人资源。• 与美国和中国相比，欧盟在公共研发资金方面更加依赖，而美国和中国的经济吸引了更多的私人研发资金。欧盟的私人研发强度低于美国和中国，并且在增长方面落后，这代表了欧盟总研发强度落后的主要原因。• 2010年标志着美国研发资金构成的一个转折点，这与数字浪潮以及随之而来的私营研发资金增加相一致。这个转折点标志着从类似于欧盟（公共研发资金相对较高的份额）的构成转向类似于中国的构成（公共研发资金相对较低的份额）。 4 1. 引言在当今世界，知识和科技发展是衡量一个国家竞争力、主权以及应对社会挑战能力的关键。研究与创新的（R＆I）在推动社会经济进步、增强竞争力、促进生产率增长方面发挥着至关重要的作用。它为当前和未来的挑战提供解决方案，促进新知识的创造和现有技术的提升。此外，R＆I有助于制定明智的政策和法规，确保以基于证据的解决方案满足社会需求，并促进技能发展，为未来一代适应并 thrive 在快速变化的全球格局中做好准备。因此，拥抱R＆I对于建设一个有弹性和繁荣的社会至关重要（Steeman 等人，2024）。然而，需要注意的是，私营实体承担着大量的公共研发投资，通常拥有巨额的年度研发预算例如，Alphabet在2023年分配了390亿欧元，而Meta在同一年花费了330亿欧元（欧洲委员会，2024年）。私营和公共研发资金的目标是不同的；公共资金主要解决市场失灵和更广泛的社会利益，而私营研发资金则侧重于通过持续的业务增长实现股东回报，并维持市场竞争优势。这两种类型的资金都至关重要，各自在推动创新和经济进步中发挥着独特的作用。在不确定的政策环境下，获得比较见解对于形成新政策的坚实基础和预算决策至关重要欧盟的长期预算通过多年度财政框架（MFF）建立，该框架概述了战略重点、项目和预算分配。预计2025年7月，欧盟委员会将提交下一轮MFF的提案，涵盖2027年后的时期。该提案将作为欧盟机构和成员国之间谈判的基础，各方将合作最终确定并批准预算，以便在其实施之前完成（欧洲委员会，2025b）。全球各国政府已设立广泛的研发(R&D)计划，以确保研发(R&D)工作达到最佳水平，并与战略目标和社会需求保持一致。这类公共干预行动由多种因素证明其合理性，包括解决“市场”和“系统”失灵（Mitra等人，2024年）。在欧盟，欧洲地球观测计划（“地平线欧洲”）是2021-2027年的第九个欧洲框架计划（欧盟FP），于2021年2月正式启动，预算为955亿欧元。虽然“地平线欧洲”是欧盟层面研发（R&I）资金的主要来源，但它并非唯一的来源。其他欧盟计划，如“复苏与韧性基金”（RRF）、“投资欧盟”（InvestEU）和“欧洲防卫基金”也资助研发活动。在欧盟层面的资金之外，欧盟成员国实施自己的研发资金计划及机制，从而在联盟和国家级别形成双重资金层次。人工智能（AI）的飞速发展彰显了各国和企业争夺技术领导权的竞争态势，塑造了一个兼具合作与竞争的政策环境随着本文撰写，全球研发政策方向的不确定性日益凸显。在欧盟，2024年底新欧盟学院（由乌尔苏拉·冯德莱恩总统领导）的成立，彰显了重振竞争力的新焦点（欧盟委员会，2025a）。这是对Mario Draghi（2024）一份有影响力的报告的回应，可能重塑欧盟在国际合作及其他政策优先事项上的立场。与此同时，美国特朗普的第二个总统任期预示着对公共研发（Tollefson，2025）采取的根本不同政策方针。研发合作水平进一步受到限制性贸易政策的困扰，例如半导体和人工智能等敏感技术的出口限制，限制了美国和欧盟对中国的出口（路透社，2024）。尽管存在这些限制，中国的技术进步仍保持快速和引人注目，正如AI工具DeepSeek的发布所展示的那样（Conroy and Mallapaty，2025）。这一动态格局凸显了竞争与合作在全球舞台上塑造未来研发关系的复杂相互作用。 5 62. 研究与开发支出及趋势2.1.欧盟公共研发资金与美国和中国的规模相比如何？1研发和研与一个是相关的说法，经常可以互换使用，尽管研与一比研发是一个更广泛的概念。研发是创新的科学和技术基础，创新也包括从研发中创造价值的努力。本文在讨论Eurostat或美国统计中心的数据时使用研发。研与一则用于讨论政策以及整个系统。2本研究使用截至2025年1月的数椐和信息进行。美国在公共
