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秘鲁在全球经济中的地位:近期趋势和潜在的多样化战略

2023-12-01联合国还***
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秘鲁在全球经济中的地位:近期趋势和潜在的多样化战略

版权所有 © 2023 联合国工业发展组织 (UNIDO)本文件未经联合国正式编辑。本文件所使用的名称和材料表述不表明联合国工业发展组织(UNIDO)秘书处对任何国家、领土、城市或地区的法律地位,或对其当局,或对其边界或领土的划定,或其经济制度或发展程度的任何意见。诸如“发达”、“工业化”或“发展中国家”之类的名称是出于统计便利,不一定表示对特定国家或地区在发展过程中所达到的阶段做出的判断。提及公司名称或商业产品不构成联合国工业发展组织的认可。未经联合国工业发展组织事先书面许可,禁止转售或以任何其他商业方式使用本出版物。所有照片和图标©联合国、工業化國家聯合組織、Canva、FontAwesome、Pexels、Pixabay,除非另有註明。本文件可以自由引用或转载,但需正確注明出處。 秘鲁在全球经济中的地位:近期趋势与潜在多元化战略将DIVE工具应用于支持发展中国家出口多元化政策 目录前言8执行摘要11导论 - 秘鲁经济在全球生产空间中的地位。出口专业化的当前趋势以及多元化政策潜在目标16第一章 - 通知多元化政策:联合国工发组织的DIVE工具21第二章 - 秘鲁经济当前的专门化:主要特征31第三章 - 秘鲁出口篮子近年趋势36第四章 - 潜在的多样化策略41第五章 - 秘鲁在全球经济中的地位:近期趋势与潜在多元化策略64参考文献66附录68附录A:方法学细节69附录 B:定义和关键概念73 缩写列表欧盟 欧洲联盟 EXPY 国家复杂度或复杂性 HS 协调制度 OECD 经济合作与发展组织 OS 选项集 PRODUCE 生产部 PRODY 产品复杂度或复杂性 PS 产品空间 RCA 已显示的比较优势 SITC 标准国际贸易分类 UNIDO 联合国工业发展组织 VEED 期望和折现的战略价值 图列表表格列表秘鲁出口篮子中排名前十的产品(按2019年出口价值排名)33表1秘鲁在1995-2019年期间出口篮子中的新项目37表2路径反叛多样化程度(路径偏离指数,1995-2019)39表3国家层面的结构动态指数(1995–2019)39表4短跳跃具有高度路径依赖性和众多竞争者(按排名表5其他上中等收入国家的相对相关性优势)44短跳高路径依赖性强且竞争者少(按相对排名)表6相对于其他上中等收入国家的关联性优势50远跳具有高路径依赖性、低关联性和关联性优势表7tage(按与其他上中等收入国家的相对关系优势排名)56远跳式长跳,路径依赖低,新进入频率高,数量少表8竞争对手(按复杂度增益排序)58比较联合国工业发展组织的DIVE与PRODUCE的目标63表9商品出口占所有分配产品出口的份额10图1秘鲁出口专业化的地理分布(产品份额的百分比34)图 2属于该国出口篮子的范畴)2017年至2019年区域出口篮子脆弱性35图3新入境出口的区域分布(2017-2019年平均)40图4目标产品中报告的区域比较优势见表545图 5目标产品中报告的地区比较优势见表651图6目标产品在表7中报告的区域比较优势57图7目标产品在表8中报告的区域比较优势59图 8区域多元化战略下当前产品出口的区域分布图9(2017-2019平均).短跳60区域多元化战略下当前产品出口的区域分布图10(2017-2019年平均值)。长跳61 致谢本报告基于一个由GIZ(德国国际发展公司)资助、由联合国工发组织实施的政策研究项目 findings。该项目由Nicola Cantore、Fernando Santiago Rodriguez和Anders Isaksson领导,Michele Clara参与协作。报告由巴里大学的Prof. Nicola Daniele Coniglio和Prof. Davide Vurchio编写,由Niki Rodousakis(联合国工发组织)编辑。版式设计由Florian Hespeel(联合国工发组织)和Ahmed Osman(巴里大学和联合国工发组织)完成。没有GIZ(德国国际发展公司)的资助和联合国工发组织的实施,这项工作将不可能完成。 没有联合国工业发展组织同事和由洛尔德斯·阿尔瓦雷斯(影响评估经济研究办公室主任)、路易斯·安东尼奥·加西亚(政策办公室主任)和凯莉·奎斯佩(为秘鲁政府制定分析和经济战略的专家)领导的PRODUCE团队不可估量的见解。联合国工业发展组织的娜塔莉·妮可·韦拉·诺卡尔特(国家伙伴关系计划协调员)——秘鲁国家伙伴关系计划(PCP)促进联合国工业发展组织和PRODUCE团队之间的互动,符合秘鲁国家伙伴关系计划的目标。 秘鲁在全球经济中的地位:近期趋势与潜在多元化战略前言 格尔德·穆勒整合国家的多元化政策。联合国工业发展组织总干事在这个多重危机和迫切需要加速实现2030年议程的时代,政策制定者需要强大、严谨且用户友好的信息,以进行有效的决策。我们的座右铭的精神与此一致创新驱动发展,我重申工发组织对与秘鲁政府和拉丁美洲及加勒比地区其他国家的战略伙伴关系的承诺。我们将继续扩大对它们工业化议程的支持,提供推动可持续发展并为所有人创造美好未来的实用解决方案。分析工具DIVE(用于出口的多元化产业和价值链)是联合国工发组织的创新研究服务之一。它是在与知名学术机构的合作下开发的,旨在使决策者能够就产业多元化政策做出明智的决策。联合国工发组织与秘鲁政府通过全球政策设施应用DIVE工具的成功合作,是创新合作关系的令人印象深刻的典范,它为明智的决策提供了具体且可操作的证据。 通过其研究和政策咨询服务,联合国工业发展组织不仅协助成员国政府识别和设定目标,还促进实现这些目标。全球政策设施作为一个创新的资金机制,为联合国工业发展组织提供了更多灵活性来响应成员国对支持的要求。联合国工业发展组织利用这一技术合作机制协助秘鲁政府推动可持续工业化(可持续发展目标9)意味着推动持续增长的良性循环,发挥规模经济效应,推动技术创新,并创造与其他经济部门的后向和前向联系。与可持续工业化密切相关,可持续发展目标8强调基于技术升级的经济多元化对提高生产力的必要性。多元化是工业化进程的有机组成部分。它使国家能够扩大其生产商品的范围,并为其当前的出口篮子增加价值。这对于发展中国家尤其具有相关性,这些国家通常严重依赖少数几种基本农产品、能源或未加工矿物,而仅生产有限种类的制成品。 本文提出的每项结论都鉴于当前形势具有特殊的相关性。它们建议一种旨在消除瓶颈和提高企业(尤其是中小微企业)生产力的方法。我坚信这项研究发现的成果将使公共部门、私营部门和学术界能够做出更聚焦、更有效的决策。我很荣幸再次重申,作为秘鲁政府,我们将继续不懈地为我国的可持续发展提供及时的支持。我坚定地相信,我们可以通过提供满足我国公民所期望的卓越水平的公共服务,建设一个更加公正和平等的国家,并增加机遇。生产部已通过秘鲁国家合作伙伴计划(PCP秘鲁),与联合国工业发展组织(UNIDO)密切合作,在工业领域投入了巨大努力,以生成证据。这项专门分析是在PCP秘鲁的框架内进行的,无疑将显著增强我们对我国国家及地区生产潜力的理解。该分析的结果将为制定更有效的生产力发展政策做出贡献,重点关注公民福祉以及秘鲁企业的促进和可持续发展。秘鲁生产部长安娜·玛利亚·乔基安卡·德·维利亚努瓦由于秘鲁企业规模之间的巨大生产力差距,出现了对GDP贡献最高的场景。 历史上,中小微企业(MSMEs)在秘鲁包容性经济发展中发挥了基础性作用。如今,这些企业占该国商业部门的99.4%,对国内生产总值(GDP)的贡献率为21%,雇佣了超过60%的活跃人口。这些因素使中小微企业成为增加增长和减少贫困的最有效载体,从而赋予其在推动秘鲁发展方面特殊的经多年来,我认识到基于充分可靠的证据制定明确可行的政策是确保其有效实施的决定性因素。因此,在我为国家服务的职责范围内,我一直致力于推动决策证据的管理、分析及促进,以与促进中小企业发展保持一致。我们与联合国工业发展组织(UNIDO)共同准备的研究提供了基于可行性标准的秘鲁经济多元化政策潜在目标的见解,并突出了生产力发展的机遇。这些见解无疑将有助于更好地理解我们出口篮子在过去24年中向更高级别复杂化发展的根本原因。对提高质量和创新标准的追求使在全球价值链中的参与度更高。然而,考虑到目前大型企业的 84%2012-20142019-2021多元化政策与结构调整执行摘要图1 | 商品出口占所有分配产品出口份额源:联合国贸易和发展会议。2023年商品依赖状态。结构转型是持续经济增长的关键驱动力。经济体系的转型是一个动态过程,在这个过程中,新的、更复杂的产品被加入到该国的出口篮子中。这种转型过程并非“自然”发生,而是逐步获得更大、更精细的生产能力的结果。市场力量发挥着重要作用,私人经济主体对价格刺激和机会做出反应,从而从事推动生产转型的行为(例如投资、专业培训、成本发现活动)。然而,普遍的市场失灵——例如在发展中国家普遍存在的失灵——往往会锁定这些国家当前的专业化,并阻止结构变革。积极的公共政策,如多元化、产业和创新政策,可以在促进生产力和可持续多元化方面发挥关键作用。当我们审视那些经历过成功生产性转变的国家时,我们发现它们并没有走单一路径,而是追求了结构转型不同的道路。许多国家采取了部门导向 85% 86%87%秘鲁 88%89%90%91%92%智利横向政策方法——通常被标记为水平政策——通常旨在促进新生产能力的出现(例如人力资本或企业家才能),或减少/消除许多经济部门普遍存在的瓶颈(例如贸易壁垒和成本、官僚作风、信贷获取)。相比之下,垂直政策,即促进特定产品或部门的选择性干预,由于政府瞄准“正确”部门设计和实施“正确”政策的内在困难和风险而被视为“禁忌”。全球范围内成功的生产转型故事表明,采用垂直或选择性政策的禁忌并非完全站不住脚(泛美开发银行,2014)。水平政策对于创造编织多样化的社会经济结构至关重要,但仅依靠它们本身可能不足以促进多样化。即使是智利——通常被认为是全球经济发展积极融合的典范——也表明几乎完全依赖部门中立的水平政策的局限性。近几十年来,智利经济已经去工业化,而该国出口部门曾是智利经济增长的引擎 秘鲁在全球经济中的地位:近期趋势与潜在多元化策略 12在促进产业结构转型通过生产基础多元化方面tal。秘鲁国家生产力多元化计划的实施(生产部,2014)基于这些考虑,特别是以促进“秘鲁经济新引擎的出现”的行动线。这意味着提供促进新兴产业发展、纠正阻碍其增长的市场和国家失败所必需的公共产品。定义优先级的需求和联合国工业发展组织(UNIDO)的工具DIVE(为出口多元化产业和价值链)布里尔-马斯卡雷纳哈斯和马达里亚加(2019)报告称,“而1983年,智利出口的65%是矿产,该比例在整个2000年代和2010年代保持在接近或60%以上;初级矿产出口份额相对于加工品稳步增长,特别是在2000年代和2010年代;未加工商品总体上从1983年出口篮子的约25%上升到2000年代和2010年代的约40%“根据布赖尔-马卡伦哈斯和马达里亚加(2019)的研究,智利围绕产业政策的政治和制度进程的重建表明,选择性政策(如著名的鲑鱼产业发展案例——智利基金会发挥了关键作用)是例外而非规则。唯一重要的垂直产业政策方法是智利创新竞争力委员会(CNIC)推动的潜在产业集群识别。”3. 通过识别代表多样化政策理想且可行的目标的产品/部门集合。DIVE工具识别所谓的“短跳”——即尚未出口但需要生产能力且这些能力可能已在秘鲁经济中存在的那些产品——以及“长跳”——即代表结构性转型新颖领域的那些产品。DIVE工具考虑一个国家多样化战略对于后一组产品的可行性程度,这通常代表一个更有趣的结构性变革途径 (Hidalgo等, 2007)。通过研究秘鲁生产篮子近期构成变化的特点。这使我们能够评估秘鲁经济相对于其他发展水平相似的国家,摆脱其初始专业化的多元化能力。采用选择性产业政策显然与风险相关,尤其是在制度薄弱的国家。基于可靠方法论的优先级工具有助于限制某些风险(例如,游说压力和目标