2024年萨尔瓦多贫困与公平评估：改善生活和生计——背景说明6：2023年萨尔瓦多财政政策的分配效应说明

背景介绍

本文分析了萨尔瓦多财政政策对家庭福利和收入分配的影响，重点关注能源、水和液化石油气补贴的消除及其对贫困和极端贫困的影响。萨尔瓦多政府面临着巩固经济增长和改善人民福祉的机遇，但同时也面临着社会支出财政空间有限的挑战。因此，建立可持续、公平、有效和高效的财政政策至关重要。

研究方法

本文采用承诺公平（CEQ）方法，使用萨尔瓦多2023年多用途家庭调查（EHPM 2023）数据，模拟了不同政策情景的影响。研究构建了CEQ框架下的家庭收入概念，包括市场收入、市场收入加养老金、总收入、可支配收入、消费收入和最终收入。通过分析这些收入概念的变化，评估了财政政策干预对家庭福利的影响。

基线分析

基线情景下，萨尔瓦多2023年人均消费收入为2886美元，贫困率为23.08%，极端贫困率为7.04%，基尼系数为0.421。税收方面，个人所得税（PIT）和增值税（VAT）与家庭收入水平呈正相关，而所有转移支付、水补贴和液化石油气补贴也与家庭收入水平呈正相关。电力补贴、社区团结社区（CSR）补贴和普遍基本养老金（PBU）补贴与家庭收入水平呈负相关。

情景模拟

本文模拟了四种情景：

• 情景1：消除液化石油气、水和电力补贴。结果显示，消除补贴会导致消费收入减少1.32%，贫困率上升5%，极端贫困率上升7%，不平等程度加剧。
• 情景2：消除补贴并增加转移支付。结果显示，通过将转移支付增加三倍来弥补消除补贴的损失，可以减轻对贫困的影响。
• 情景3：将补贴仅针对电力消费低于105千瓦时的家庭。结果显示，这种情景下贫困率上升1.71%，极端贫困率上升1.17%。
• 情景4：将补贴针对并扩大转移支付覆盖范围，针对有5岁以下儿童的家庭。结果显示，这种情景下约7000户家庭摆脱贫困，6500户家庭摆脱极端贫困。

研究结论

研究结果表明，消除能源、水和液化石油气补贴会对贫困和极端贫困产生负面影响，但可以通过增加转移支付或使补贴更具针对性来减轻这种影响。研究建议政府考虑这些政策选项，以在消除补贴的同时最大限度地减少对低收入家庭的影响。