2019冠状病毒疾病对斯里兰卡生计和贫困的影响：斯里兰卡贫困评估的背景

COVID-19 的影响关于生计与贫穷在斯里兰卡背景说明斯里兰卡贫困评估公开披露授权公开披露授权公开披露授权公开披露授权 COVID-19 的影响关于生计与贫穷在斯里兰卡背景说明斯里兰卡贫困评估 © 2021 国际复兴开发银行/世界银行1818 H 街 NW 华盛顿特区 20433电话：202-473-1000 互联网：www.worldbank.org这项工作是世界银行工作人员在外部捐助下的产物。调查结果、解释、本文中表达的结论和结论不一定反映世界银行、其执行董事会或它们所代表的政府的观点。世界银行不保证本作品中包含的数据的准确性、完整性或时效性，也不对信息中的任何错误、遗漏或差异承担责任，也不承担与使用或未能使用本文件相关的责任。信息、方法、过程或结论。任何地图上显示的边界、颜色、面额和其他信息本文不暗示世界银行对任何领土的法律地位的任何判断或对此类界限的认可或接受。本文中的任何内容均不得构成或解释或被认为是对世界银行特权和豁免权的限制或放弃，所有这些特权和豁免权都是特别保留的。权利和许可本作品中的材料受版权保护。由于世界银行鼓励传播其知识，只要注明对本作品的全部出处，本作品可以全部或部分复制用于非商业目的。有关权利和许可（包括附属权利）的任何疑问，应发送至 World Bank Publications, The World Bank Group, 1818 H Street NW, Washington, DC 20433, USA；传真：202-522-2625；电子邮件：封面设计：Wojciech Wolocznik，英国剑桥室内设计及排版：Piotr Ruczyński，伦敦，英国 内容致谢6缩写6执行摘要71.语境82.斯里兰卡劳动力市场和 COVID-19 冲击12收入低和缺乏安全网，部分原因是非正规性高，导致高度脆弱性13COVID-19 危机导致广泛的失业143.COVID-19 的分布影响18收入损失导致贫困人口显着增加19生计支持计划有助于缓解冲击，但目标更明确本来可以提高他们减贫的效力20新穷人更多是城市化的，但危机并没有从根本上改变贫穷的本质22不平等可能会扩大，并可能产生长期后果254.结论27附件一模拟中使用的救济措施总结30参考书目31 数字图1斯里兰卡每日 COVID-19 病例总数（左）和新确诊病例（右）9图 2斯里兰卡的实际 GDP 增长率 (%)10图 3假设的消费冲击导致贫困增加14图 4按行业划分的失业份额16图 5按就业状况划分的失业工人比例16图 6各省失去的工作份额17图 7受教育的失业工人比例17图 8整个收入分配的平均收入损失19图 9COVID-19 危机对贫困的影响20图 10各省贫困与非贫困人口分布22图 11COVID-19 前后各省的贫困人口数量23图 12各省贫困率 3.20 美元23图 13新贫困人口分布图23图 14按就业部门划分的劳动年龄人口（15岁）分布24图 15按户主就业部门划分的贫困率 3.20 美元24图 16斯里兰卡和其他国家的基尼指数（COVID-19 之前）25表表格1贫困和非贫困群体的家庭特征25 COVID-19 对斯里兰卡生计和贫困的影响6致谢本报告是作为“斯里兰卡贫困评估。加速经济转型”的背景说明编写的，由 Yeon Soo Kim（世界银行高级经济学家）和 Tiloka de Silva（莫拉图瓦大学顾问兼高级讲师）撰写.这项工作是在 Faris H. Hadad-Zervos（斯里兰卡、尼泊尔和马尔代夫国家总监）、Zoubida Allaoua（南亚区域总监）、Chiyo Kanda（斯里兰卡和马尔代夫国家经理）的全面指导下进行的， Tae Hyun Lee（首席国家经济学家）和 Andrew Dabalen（贫困与公平实践经理）。团队感谢 Ambar Narayan（世界银行首席经济学家）、Nistha Sinha（高级经济学家）、Thomas Walker（世界银行高级经济学家）和 Shalika Subasinghe（世界银行高级顾问）的评论和反馈。任何剩余的错误均由作者负责。缩写BAU 照常营业普通教育证书 普通教育证书国内生产总值国内生产总值HIES 家庭收入和支出调查购买力平价购买力平价 COVID-19 对斯里兰卡生计和贫困的影响7执行摘要COVID-19 危机对斯里兰卡的经济和人民造成了重大冲击。本说明考察了在广泛的工作和收入损失情况下对贫困和不平等的预期影响。虽然在大流行之前斯里兰卡的贫困率相对较低，但预先存在的脆弱性很高，部分原因是非正规化程度很高。许多工人无法获得就业保护或其他与工作相关的社会保护福利，这使他们在经济危机时期很脆弱。基于模拟的结果表明，危机使 3.20 美元的国际贫困率从从 2019 年的 9.2% 到 2020 年的 11.7%；这一变化转化为超过 500,000 名新的贫困人口。政府在大流行期间实施的生计支持计划和各种救济措施预计将减轻劳动力市场的冲击。由于冲击的分布不均，预计短期内不平等会加剧。此外，社会流动性的降低——例如由于受教育机会的扩大而导致的——从长远来看可能会加剧不平等。政策措施可以旨在在支持弹性复苏的措施与旨在将最脆弱的群体纳入复苏过程的措施之间取得平衡。实现这种平衡将有助于扭转大流行的影响并减轻其对不平等的影响。转向更具适应性的社会保护体系将使急需的支持能够在危机时期迅速有效地扩大规模。 1.语境 COVID-19 对斯里兰卡生计和贫困的影响1.语境9斯里兰卡于 2020 年 1 月 27 日确认了首例 COVID-19 病例，但直到同年 3 月中旬才发生首次大规模疫情。政府迅速作出反应，关闭机场并停止所有出入境旅行。最初的爆发导致全岛范围内的封锁持续了数周，从 3 月 20 日到 4 月 16 日；此后，限制逐渐放宽。封锁在 6 月 28 日之后完全解除。虽然实际上，第一次全国封锁几乎完全限制了行动。直到 10 月，从位于 Gampaha 的 Minuwangoda 的一家服装工业工厂开始，一个相互关联的集群爆发了，这种情况似乎相对可控。这次爆发，以及源自 Peliyagoda 鱼市的另一次爆发，导致病例呈指数级增长。从 2020 年 10 月 4 日开始，重新实施局部封锁，主要是在高度城市化和人口稠密的西部、中部和西北部省份的高风险地区。在经历了第二波疫情之后，新增确诊病例数在 2 月下旬开始显着下降。图 1 显示了斯里兰卡每日总和新确诊的 COVID-19 病例的演变。图1斯里兰卡每日 COVID-19 病例总数（左）和新确诊病例（右）1,000900800700600500400300200100090,00080,00070,00060,00050,00040,00030,00020,00010,0000新确认的月平均确认总数 (RHS)资料来源：世界银行工作人员使用 Our World in Data 中的数据进行说明，“斯里兰卡：冠状病毒大流行国家概况”，https://ourworldindata.org/coronavirus/country/sri-lanka?country=~LKA大流行对斯里兰卡经济造成了重大冲击。自 2009 年内战结束后，斯里兰卡的经济年均增长率为 5.3%。在大流行爆发之前，斯里兰卡的经济预计在 2020 年将增长 3.3%（世界银行 2020a）——这一预COVID-19 情景此后将被称为一切照旧 (bAU) 情景。然而，COVID-19 大流行带来了严重的全球经济危机，这也影响了斯里兰卡的经济：根据最新公布的国民账户数据，2020 年国内生产总值 (GDP) 收缩了 3.6%（图2）。新增确诊病例及月均值03-10-202003-24-202004-07-202004-21-202005-05-202005-19-202006-02-202006-16-202006-30-202007-14-202007-28-202008-11-202008-25-202009-08-202009-22-202010-06-202010-20-202011-03-202011-17-202012-01-202012-15-202012-29-202001-12-202101-26-202102-09-202102-23-2021确诊病例总数 COVID-19 对斯里兰卡生计和贫困的影响1.语境10图 2斯里兰卡的实际 GDP 增长率 (%)6420-2-4201520162017201820192020实际 GDP 增长 (%) BAU设想预测资料来源：人口普查和统计部。世界银行 2020a（用于 2020 年 BAU 预测）。注：GDP = 国内生产总值； BAU = 一切照旧。来自企业和家庭的证据证实了大流行对经济冲击的严重性，尽管数据仍然相对有限。劳工部于 2020 年 4 月在第一次全国封锁高峰期进行了一项在线调查，发现超过一半的企业已经关闭，近三分之二的员工失业。除农业外，大多数行业的影响都非常严重（美国劳工部，2020 年）。自 2021 年 3 月起，正在进行第二阶段调查。国际金融公司于 2020 年 6 月/2020 年 7 月进行的电话调查侧重于正规中小型企业，发现广泛分散业务影响，包括需求显着下降、难以支付运营费用和获得金融服务，以及一些裁员（IFC 2020）。这些数据虽然不能代表企业部门，但有助于解释危机在不同时间点对企业活动和就业的影响。截至 2020 年第二季度的劳动力调查数据显示，失业率略有上升，就业呈小幅下降趋势。1 危机的全面程度可能只有在随后的几轮数据中才能显现出来。这场危机有可能扭转近年来显着的福利收益，尽管逐步复苏可能会使该国重新走上减贫之路。在大流行之前，增长是包容性的，减贫力度很大；根据最新的调查数据，每天 3.20 美元的贫困率（按 2011 年购买力平价计算）从 2012/13 年的 16.2% 下降到 2016 年的 11%。 3.20 美元的贫困线是世界银行适用于斯里兰卡等中低收入国家的国际贫困线。虽然最近在 2019 年进行了一次家庭调查，2 但该数据尚未公布，仍将仅提供有关大流行之前的普遍情况的信息。危机期间的充分和及时的数据往往无法获得，或者只有在延迟的情况下才能获得。因此，很难理解冲击的影响，尤其是当冲击范围广泛且随时间迅速演变时。重要的是，这种信息差距可能导致旨在减轻家庭福利冲击的干预措施的实施延迟。1.失业率从 2019 年第一季度的 4.7% 小幅上升至 2020 年第一季度的 5.7%，从 2019 年第二季度的 4.9% 略微上升到 2020 年第二季度降至 5.4%。上半年总就业人数从 2019 年的约 820 万下降到 2020 年的 800 万。2.这是由人口普查和统计部进行的 2019 年家庭收入和支出调查。百分 COVID-19 对斯里兰卡生计和贫困的影响1.语境11本说明的其余部分专门用于评估 COVID-19 大流行的短期分布影响。微观模拟可以通过对收入渠道的假设来模拟冲击对全部收入分配的预期影响，从而帮助填补数据空白。特定方法能够模拟整个收入分配中就业和不同类型收入的调整，同时对数据的要求明显低于可计算一般均衡 (CGE) 模型等。模拟的主要数据来源是官方的 2016 年家庭收入和支出调查 (HIES)，该调查由人口普查和统计部进行，并提供用于生成贫困估计的数据。该调查在国家和地区层面具有代表性，收集有关个人和家庭的人口和社会经济特征的信息，以及有关收入来源和消费的详细信息。还引用了世界银行于 2020 年底进行的快速电话调查的一些初步结果。 2.斯里兰卡劳动力市场和 COVID-19 冲击 COVID-19 对斯里兰卡生计和贫困的影响2.斯里兰卡劳动力市场和 COVID-19 冲击13低收入和缺乏安全网（部分原因是高度非正规性）导致高度脆弱性斯里兰卡的经济活跃人口约为 860 万，其中约 820 万在 2019 年就业