加速数字化转型以促进可持续发展

2024联合国电子政务调查报告 加速数字化转型以促进可持续发展(附人工智能补充报告) 经 济 和 社 会 事 务 部 2024联合国电子政务调查 加速数字化转型以促进可持续发展 （附人工智能补充报告） 联合国纽约，2024年https://publicadministration.un.org/en/publicadministration.un.org/egovkb/en-us/ 联合国经济和社会事务部 联合国经济和社会事务部是全球经济、社会和环境领域政策与国家行动之间的重要纽带，主要负责三个相关领域的工作：（i）汇编、生成和分析大量的经济、社会和环境数据信息，供联合国会员国审查共性问题和评估政策方案时选择使用；（ii）促进会员国在众多政府间机构中就联合行动方案进行磋商，以应对当前或新出现的全球挑战；（iii）就如何将联合国会议和首脑峰会制定的政策框架转化为国家层面的方案，向有关政府提供建议，同时，通过技术支持助力国家能力的建设。 免责声明 本报告中所使用的“国家”和“经济体”一词也可酌情理解为领土或地区。所使用的名称和展示的素材并不表示联合国秘书处就任何国家、领土、城市或地区、当局的法律地位、国家边境或边界的划定发表任何意见。此外，国家分组的名称仅为统计或分析方便之用，而非对某个特定国家或区域在发展过程中达到的发展阶段的判断。报告中提及的公司及其活动并不代表联合国对这些公司或其活动的认可。 本出版物中包含的统一资源定位符（URL）和网站链接仅为方便读者而提供，且在撰写本报告时准确无误。联合国不对该信息的持续准确性或任何外部网站的内容负责。 本报告中所表达的观点仅代表作者，不一定反映联合国、其高级管理层或本报告中致谢的专家的立场。 版权所有©联合国，2024 年 版权所有。未经许可，不得以任何形式或通过任何手段（电子、机械、影印、录音或其他手段）复制或传送本报告中任何内容，亦不得将其存储于检索系统中。 ST/ESA/PAD/SER.E/218销售编号：E.24.II.H.1印刷版 ISBN：9789210032667PDF ISBN：9789211067286EPUB ISBN：9789211067293印刷版 ISSN：2411-8257在线版 ISSN（eISSN）：2411-829X 联合国电子政务调查报告： 2024 加速数字化转型以促进可持续发展2022 数字政府的未来2020 数字政府助力可持续发展十年行动2018 发展电子政务，支持向可持续性和弹性社会转型2016 电子政务促进可持续发展2014 电子政务成就我们希望的未来2012 面向公众的电子政务2010 在金融和经济危机时期扩充电子政务2008 从电子政务到整体治理2005 从电子政务到电子包容2004 迈向机遇2003 世界公共部门报告：处于十字路口的电子政务2001 电子政务标杆管理：全球视角 网址：publicadministration.un.org/egovkb/en-us/版面设计：Clung Wicha Press Co., Ltd.（泰国）封面设计：联合国经济和社会事务部公共机构和数字政府司图片来源：shutterstock.com印刷地点：联合国总部（纽约） 前言 2024 年《联合国电子政务调查报告》发布之际，全球正经历重大的数字化和人工智能（AI）转型。各国在努力实现可持续发展目标（SDGs）的过程中，数字政府的角色愈发关键。电子政务能够从这些技术进步中获益，使公共行政更高效、更具响应性。本报告为全球电子政务的现状提供了关键洞见，展示了数字领域的进展和持续存在的挑战。 本版报告着重强调全球电子政务发展的持续改进，许多国家正在投资数字基础设施、提升公共服务质量，并推动包容且具有韧性的社会建设。然而，报告同时指 出，数字鸿沟依然是一重大挑战，尤其是对于非洲和大洋洲等发展中地区，以及处于特殊情况的国家。获取资源国家能力上的差距，持续威胁着《2030 年议程》的推进。 基于电子政务发展指数（EGDI）的分析显示，即使在最乐观的发展趋势预测下，这些国家群体也难以在 2030 年前弥合与其他国家间的数字差距。这凸显了加速努力和创新解决方案以应对差距的迫切性。 本报告还通过地方在线服务指数（LOSI）探讨了国家与地方数字服务之间的差距。加强地方电子政务对于全面的数字化转型至关重要，因为地方政府往往是公众接触的第一线。确保所有城市，无论规模大小，都能够提供高效的数字服务，对于推动可持续和包容性发展尤为重要。 此外，本次调查深入探讨了人工智能（AI）在公共行政中的新兴角色。AI 为提升政府运作提供了重大机遇，但它也带来了可能加剧特殊情况国家与其他国家间差距的风险，强调了迫切需要战略性投资和能力建设举措，以确保在数字化进程中的公平访问、获取和参与。 在这场数字化进程中，联合国经济和社会事务部（DESA）扮演了重要角色——提升意识、评估数字发展、促进合作以及支持能力建设。然而，各国政府仍需持续投资于数字转型，加强全球合作，并发展必要技能以弥合数字鸿沟。 通过这些努力，我们可以确保没有人被数字时代所遗忘，让数字政府成为推动更加公平、繁荣世界的强大催化剂。 致谢 2024 年联合国电子政务调查报告由联合国经济和社会事务部（UN DESA）通过其公共机构和数字政府司（DPIDG）编写。本报告由公共机构和数字政府司司长朱巨望负责，由 Vincenzo Aquaro领导的一个联合国工作人员团队编写。团队成员包括 Archie Kariuki、Arpine Korekyan、Wai MinKwok、Saae Kwon、Junho Lee、Madeleine Losch、Deniz Susar 和 Monina Tran。 各 章 节 的 主 要 作 者 为：Wai Min Kwok（第 1 章）；Arpine Korekyan（第 2 章）；Vincenzo Aquaro（第 3 章）；Deniz Susar（第 4 章）；以及 Junho Lee（人工智能与数字政府附录）。数据管理团队由Vincenzo Aquaro 监督。 第 3 章的研究与撰写过程中，与多家联合国机构建立了紧密的合作关系，参与的组织包括：联合国非洲经济委员会（UN ECA）、联合国拉丁美洲和加勒比经济委员会（UN ECLAC）、联合国亚洲及太平洋经济社会委员会（UN ESCAP）以及联合国西亚经济社会委员会（UN ESCWA）。 为确保报告质量和客观性，本报告经过了外部同行评审。外部评审专家包括：郑磊（第 1章）；Rony Medaglia（第 2 章）；Julia Glidden 和 Mark Minevich（第 3 章）；Cristina Bueti 和 DimitriosSarantis（第 4 章）。 本报告还受益于外部专家在以下两个专家组会议上分享的见解：2022 年 10 月 4 日至 7 日在葡萄牙吉马良斯举行的“2022 年国际电子政务理论与实践交流会（ICEGOV 2022）：协调与践行可持续发展目标”会议，以及 2023 年 2 月 27 日至 28 日在纽约举行的“2024 年联合国电子政务调查准备会议”。两次会议的与会专家包括： Adelaida Baghdasaryan、Loredana Bellantuono、Julia Glidden、Slava Jankin、Ashok Kumar、Nele Leosk、Mark Minevich、Salieu Mansaray、GianlucaMisuraca、Fadi Salem、Siim Sikkut、Fikret Sivrikaya、Najat Zarrouk、Driss Kettani、Maria AlexandraViegas 和郑磊。 参与贡献的个人 第 3 章得益于托尼·布莱尔全球变化研究所（TBI）的贡献，Gianluca Misuraca 的专业知识分享以及会员国填写的会员国问卷（MSQ）。更新后的电信基础设施指数指标得到了国际电信联盟（ITU）工作人员的支持，特别是 Esperanza Magpantay、Daniel Vertesy 和 Martin Schaaper。 地方在线服务方法（LOSI）和第 4 章的编写得到了联合国大学政策驱动电子政务业务组（UNU-EGOV）的支持，特别是负责人 Delfina Soares 和博士后研究员 Dimitrios Sarantis 的贡献。独立顾问 Angelica Zundel 和“联合打造可持续智慧城市倡议”（U4SSC）成员也提供了额外支持。 人工智能与数字政府附录得益于 AI 新加坡的 Laurence Liew 和新加坡管理大学的 Steven Miller的专业支持。 联合国经社部试点研究的复杂网络分析由意大利巴里大学的 Roberto Bellotti 教授提供，主要贡献者包括 Nicola Amoroso、Loredana Bellantuono、Mario Caruso 和 Andrea Lo Sasso。 DPIDG 的 实 习 生 提 供 了 研 究 支 持， 包 括 Biru Anjanie、Yangxin Han、Mehriban Huseynova、Siya Huang、Jingyi Jiang、Hongyan Lin、Zhenye Pan、Qianhui Ruan、Massimo Saponieri、HuizhiTang 和 Yunfei Zhou。 数据管理和统计支持由 Enkel Daljani、Archie Kariuki 和 Samson Verebes 提供。Angelica Zundel协助数据的核查和分析。 联合国地理空间信息部（纽约）为本报告中使用的地图的制作提供了支持。 本出版物的章节由 Terri Lore 编辑。 联合国志愿者为在线服务指数（OSI）和地方在线服务指数（LOSI）的评估工作提供了研究支持（贡献者的完整名单详见本报告的技术附录）。 参与贡献的会员国和组织 特别感谢以下合作伙伴，他们将本报告翻译成英语以外的其他语言：卡塔尔信息产业和通信技术部（阿拉伯文）、中国国家行政学院（中文）、卡塔尔信息产业和通信技术部（法文）、乌兹别克斯坦信息技术与通信发展部（俄文）。 缩略语 目录 关于此项调查报告 自 2001 年以来，联合国经济和社会事务部（UN DESA）每两年发布一次《联合国电子政务调查报告》，该报告评估了联合国 193 个会员国的电子政务发展状况。经过二十多年的积累，报告涵盖了关于全球各国政府电子政务成效的大量数据集、分析成果和深刻洞察。本次调查旨在推动《2030 年可持续发展议程》的实现，并助力数字时代“不让任何人掉队和掉线”的愿景。 电子政务发展的进展通过联合国电子政务发展指数（EGDI）进行监测，该指数衡量了国家层面的发展情况。EGDI 是一个综合指数，由三个标准化指数的加权平均值计算得出：三分之一来自国际电信联盟（ITU）提供的电信基础设施指数（TII），三分之一来自联合国教科文组织（UNESCO）提供的人力资本指数（HCI），三分之一来自联合国经社部（UN DESA）通过独立在线评估收集的在线服务指数（OSI）。该评估覆盖了联合国 193 个会员国的国家在线服务情况，并辅以会员国问卷（MSQ）。 自 2018 年起，调查还使用类似的方法对联合国会员国的部分城市门户网站进行评估，创建了地方在线服务指数（LOSI），用于衡量城市层面的电子政务发展水平。 该调查比较了各国和各城市的电子政务绩效，而非对某一特定国家或城市的绝对评估。这种方法认为每个国家和城市应当根据自身的发展优先事项和可持续发展目标（SDGs），自主决定其电子政务举措的实施水平和范围。本调查报告作为数字化转型的基准和发展工具，帮助各国和地方政府相互借鉴，识别电子政务中的优势和挑战，并制定未来的政策和战略。此外