区域合作与一体化促进可持续发展和旅游业数字化转型

区域合作与一体化促进旅游业的可持续发展和数字化转型 关键点 •亚洲及太平洋国家和地区集团日益致力于追求可持续旅游，这一模式以长期增长、韧性、可持续性和包容性为特征，符合可持续发展目标。 ADB 顾问梅兰妮 · 米洛 Sanchita Basu Das经济学家，区域合作与整合司（ERCI）经济研究与发展影响部（ERDI）亚洲开发银行（ADB） 妈妈。维罗妮卡 · 多明戈ADB 顾问 •可持续旅游需要政府各领域（整体性）和多层次（垂直协调）的政策、治理及实施行动的支持，这些行动应具备充足且及时的数据来衡量和监控进展。 Aleli RosarioADB ERDI 高级经济官ERCI •不存在一刀切的方法，但良好的实践和原则，如建立强大且适当的治理和监控结构与框架，将有助于实现可持续性。 INTRODUCTION 新冠疫情（COVID-19）过后，旅游业要实现更好的发展路径，应拥抱可持续性与数字化转型。疫情及其封锁措施揭示了行业脆弱性，导致企业关闭、人员失业。边境关闭和国际游客人数急剧下降暴露了国家间合作的差距，减少了游客支出和旅游出口收入。然而，随着2022年经济开始复苏，许多利益相关者一致认为应“建设得更好”。他们所指的“建设得更好”意味着以能激发投资并以减少未来冲击、增强企业在遭遇这些冲击时的韧性的政策和策略来重新思考旅游业的发展。许多利益相关者呼吁追求这一目标。 •数字化促进了该行业的可持续性和韧性，但在旅游活动中以及各国之间统一采纳数字化议程存在挑战。 •区域和国际组织在解决具有跨界、区域和全球影响的可持续旅游问题时，承担着提供财政和技术支持的重要角色。 注：1. 在本出版物中，亚洲开发银行（ADB）将“韩国”视为大韩民国。2. 该简报得益于2023年11月6日至7日在ADB总部举办的促进可持续旅游区域合作研讨会期间的演示和讨论材料。作者们感谢参与研讨会的人员，包括来自国际组织（亚太经济合作组织、东南亚国家联盟、亚洲及太平洋经济和社会委员会、经济合作与发展组织、太平洋旅游组织、联合国世界旅游组织[UN Tourism]）的专家；私营部门代表，如太平洋亚洲旅游协会、点击影响咨询单元、德勤以及韩国电信；以及学术界人士。作者衷心感谢ADB部门集团的Steven Schipani 和Wouter Schalken，以及UNTourism的Sandra Carvao，他们在支持研讨会并为初稿提供反馈方面提供了帮助。 ISBN 978 - 92 - 9270 - 813 - 9(打印) ； 978 - 92 - 9270 - 814 - 6(PDF) ISSN 2071 - 7202(打印) ； ISSN 2218 - 2675(PDF) 出版物库存编号 ： BRF240369 - 2 http: / / dx.doi. org / 10.22617 / BRF240369 - 2 亚行简报第 309 号 在拥抱数字化转型以实现长期增长、增强韧性和使旅游业更加包容的过程中追求可持续性。同样，他们认识到目的地或地方及国家层面需要更好的治理和监控框架来转变旅游业的必要性。1 亚行的可持续旅游框架。亚行报告 ，COVID - 19 后的可持续旅游业 ： 对亚太地区的启示和建议本 报告捕捉了旅游业的关键维度（即游客、行业、社区与文化以及环境），并确定了有助于通过旅游业实现SDG目标和确保旅游活动保持在全球及地方承载能力之内的因素（图1）。报告列出了五个已被证明能支持旅游业对SDG贡献的主题领域：（i）治理，包括深化公共部门参与；（ii）政策，特别是鼓励管理与合作的政策；（iii）对硬基础设施（道路和机场）及数字基础设施的投资；（iv）研究与数据；以及（v）教育与培训（亚洲开发银行，2021年）。 (联合国旅游业和环境署 ， 2005 年 ； 联合国旅游业 ， 2013年) 。 通过可持续旅游转型经济。旅游业在众多经济体的转型中扮演着关键角色，尤其是在亚洲和太平洋地区。考虑到其对运输、银行与保险、娱乐、建筑、食品与饮料等多个行业的广泛影响，旅游业的转型对于推动相关领域采用创新政策和技术至关重要。更加可持续的旅游业能够帮助国家实现其可持续发展目标（SDGs），因为这几乎涵盖了所有目标。这些包括支持经济增长的体面工作条件、保护海洋生命、促进负责任的消费与生产模式、增强女性赋权、推进气候行动以及创造机会以应对经济和社会不平等。技术也有助于通过全价值链活动的数字化（如旅行预订、交通、住宿、旅游资产、食品与饮料、旅游项目等）来促进可持续旅游。 可持续旅游业的推动因素。从公共部门介入的角度发展可持续旅游需要推动因素。关键的推动因素包括（i）政策；（ii）战略；（iii）发展规划；（iv）法律、法规和许可或标准；以及（v）治理结构（见图2）。此外，所有利益相关者（企业、旅游目的地和其他提供顺畅旅游体验的实体）都需要一个有利的环境来支持可持续旅游的发展。值得注意的是，并不存在适用于所有情况的一揽子解决方案，因为市场状况、地理、文化和技术背景会影响推动因素和结果。一般来说，更可持续的轨迹需要对所有旅游利益相关者以及公共部门介入的所有层面进行干预，包括影响游客、行业、社区和环境维度的因素，同时还需要公私部门、发展伙伴、社区和目的地之间的合作（亚洲开发银行，2021年）。 基于后疫情时期的文献研究，尤其是几项近期的研究和亚洲开发银行（ADB）的工作坊，本简报呈现了发现、建议，并确定了促进旅游业可持续发展与数字化转型的战略区域干预措施。该简报为政策制定者提供了洞见，特别是亚洲及太平洋地区的新兴经济体，在设计、精炼或加强其旅游发展政策以实现长期增长、韧性、可持续性和包容性——国家层面和地区层面——时，这些洞见尤为重要。 政策建议以构建可持续旅游业。根据亚洲开发银行(ADB)（2021）的讨论，在亚洲和太平洋地区转向更加可持续发展的旅游业有六条路径：(i) 支持价值驱动型旅游；(ii) 减碳化旅游；(iii)推动以旅游为引领的再生；(iv) 加强市场、产品和服务以及经济多元化的强化，同时推动经济多元化；(v) 提升旅游业治理水平；以及(vi) 使旅游业融资与可持续性保持一致。它指出，缺乏支持长期规划、合作和管理的良好治理结构是该地区可持续旅游面临的关键障碍。 可持续旅游 ： 能源和机构 “可持续旅游”的演变。可持续旅游的概念并非新生，但它已有所发展。最初，这一概念是在自然环境和生态旅游的背景下提出的，涵盖了可持续发展的三个维度或支柱：经济、环境和社会文化。可持续旅游指的是（i）能够为所有利益相关者提供公平利益、维持经济活动长期可行性的旅游活动；（ii）管理使用自然资源并帮助保护自然资源和生物多样性；以及（iii）尊重东道地社区的生活文化遗产，促进跨文化交流（联合国旅游与联合国环境规划署，2005年）。 为了指导旅游业后疫情时代的长期发展与韧性建设，联合国旅游组织（UN Tourism，2020）提出了七项关键政策： (i) 扩大市场、产品和服务的多样性；(ii) 投资于市场情报系统和数字化转型；(iii) 在所有层级强化旅游业治理；(iv) 预备危机，增强韧性，并确保旅游业成为国家应急机制和系统的组成部分；(v) 投资于人力资本和人才发展；(vi) 确保可持续旅游成为国家议程的核心。 2（ vii) 向循环经济过渡 ， 接受可持续发展目标。 区域合作与一体化促进旅游业的可持续发展和数字化转型 联合国旅游部门多年来提出的框架强调了适应现有国家条件、需求和能力以调整政策、方法和工具的必要性，而非提出一刀切的解决方案。 可持续旅游的治理结构 机构层面的可持续发展。机构与治理对于推动可持续旅游业发展至关重要。联合国可持续发展委员会在其初步框架中，将可持续发展的机构维度作为关键支柱之一（UN 1996），强调了决策过程中环境与发展的整合、国际法律工具和机制的建立，以及加强主要群体的作用等主要机构方面。联合国旅游（2004, 2013）同样指出，建立合适的机构结构以帮助政府在内部及与私营部门和其他利益相关者合作，共同追求可持续旅游的重要性。疫情后时代，提升、强化或发展新的旅游治理体系通常被列为首要建议。在管理影响旅游业可持续性的健康、安全和安保问题时，应给予更多关注，并需确保旅游代表参与危机管理团队，以便协调应对未来可能出现的任何相似挑战。 加强利益相关者参与和机构结构。构建更加可持续的旅游业并向前发展的重要信息之一是涉及所有相关利益相关者并改进治理结构。这意 味着要考虑并平衡公共部门和私营部门的不同立场和动机。这反过来需要适当 的治理或机构结构来帮助政府内部协调工作（即整体政府方法）并与私营部门以 及其他利益相关者合作。特别地，可持续旅游支柱和目标的交叉性质表明，对于国 家层面有效合作、协调和伙伴关系，需要多级和跨行业的方法，覆盖国家、地区 和地方或目的地结构（联合国旅游2004年、2013年、2018年、2020年）。下一部分将深入讨论治理结构。 数字转型的作用。COVID-19大流行凸显了数字化在旅游业构建可持续性和韧性方面的关键作用。它强调了可持续旅游的必要性，并加速了旅游业的数字化议程——即通过数字技术转型旅游业以提升其效能、效率和韧性。文献强调了数字转型在该领域恢复过程中的关键作用，更重要的是，在构建更好的旅游业中发挥作用。例如，各国典型的政策响应包括数字健康护照、数字跟踪疫苗或COVID-19检测结果，以及用于手机的COVID-19追踪应用（亚洲开发银行和联合国旅游组织2021年）。旅游业企业也转向利用技术进行数字化营销和无接触、无缝交易，以适应消费者转向数字渠道的趋势。对所需数字基础设施的投资、培养数字技能并实施监管与法律框架对于实现可持续且包容性的旅游业发展至关重要（世界旅游与旅行理事会2021年）。 多部门、多层次的治理和协调。 可持续旅游业的发展需要跨多个层面和许多利益相关者的治理和协调。由于旅游业影响许多经济和社会部门，各个政府领域负责影响可持续旅游业发展的政策和行动，因此需要采用多部门(整个政府) 和多层次(纵向协调) 方法(表 1) 。国家，国家以下或区域以及地方或目的地结构之间的协调与合作对于确保在这些不同级别上的补充政策和行动也至关重要。这些要求建立关于可持续旅游业的部际，政府间或机构间协调与合作的正式结构和程序(联合国旅游业和环境署，2005 年)，以及各级政府(国家，区域和地方) 的协调机制。. 政府与私营部门及其他利益相关方互动的结构对于制定可持续旅游的相关策略、政策和行动至关重要，同时也对于有效协调行动具有重要性（表2）。根据联合国旅游组织和联合国环境规划署（UN Tourism and UNEP，2005）的观点，理想的结构应包含一个常设论坛或固定会议，由代表不同利益的多方利益相关者参与；同时设立一个小规模的机构或委员会，负责处理更加具体和细致的工作。 改善数据收集。数字化的增强使得数据收集更为有效，这进一步有助于政策制定和可持续成果的发展。投资于更先进的旅游可持续性测量技术对于旅游业政策发展和治理至关重要——而这正是数字工具和流程发挥作用的地方。 智能手机、用户生成内容、评论与反馈、与社交媒体的整合、全球定位服务（GPS）的融入，以及大数据和人工智能的应用。这些因素为旅游业的利益相关者带来了多方面的益处，尤其是对于游客或访客、企业及政策制定者而言（ADB 2023）。 帮助。最近批准的《旅游可持续性测量统计框架》（SF-MST）是一个国际公认的参考框架，用于衡量旅游业的经济、社会和环境方面。此外，大数据正日益成为监控游客流量、支持更佳的旅游流规划与管理的重要工具（和...）。3 在疫情期间进行人群管理。旅游业研究中大数据的应用也有所增加，特别是为了理解游客和访客的空间-时间行为。更广泛地说，为了基于证据的旅游政策制定和规划，需要获取可靠、详细且及时的数据来衡量和监控可持续旅游（如承载能力）等指标。 数字化与智能旅游。技术也在应对疫情冲击中扮演