《中华人民共和国反家庭暴力法》实施八周年系列监测报告-法规政策篇

1摘要2016年3月1日至2024年2月29日《中华人民共和国反家庭暴力法》（以下简称《反家暴法》）施行8年期间，中央及地方各级立法机构、各级政府为执行、落实《反家暴法》，持续完善法律和政策。本报告将着重梳理近2-3年的进在国家层面，从2016年《反家暴法》出台到2022年《中华人民共和国妇女权益保障法》的修订，立法中扩展了家庭暴力的适用人群；国家政策框架方面，《中国妇女发展纲要》（2021-2030）和《中国儿童发展纲要》（2021-2030）明确了反家暴的目标任务；部门规章、司法文件方面，共有16部政策文件出台，其中，全面围绕《反家暴法》落实执行层面的政策及司法文件包括2018年全国妇联发布的《妇联组织受理家庭暴力投诉工作规程》，对县以上妇联维权机构和信访窗口接待处理群众有关家庭暴力的咨询投诉工作进行规范、2022年最高法等7个部门联合发布的《关于加强人身安全保护令制度贯彻实施的意见》，对人身安全保护令制度进行了细化和完善，对推动反家暴工作中的未成年人保护、受害人隐私保护、多部门协同工作体系的建立、人身安全保护令的执行等方面有较在地方层面，截至2024年2月29日，已有18个省份完成省级配套立法（山东省、湖北省、湖南省、贵州省、新疆维吾尔自治区、内蒙古自治区、吉林省、海南省、广东省、陕西省、云南省、山西省、江苏省、安徽省、河南省、河北省、青海省、黑龙江省[2024年3月1日起实施]）、4省区修订《妇女权益保障法》配套地方立法的反家暴部分（西藏自治区、宁夏回族自治区、上海市、四川省），4个省份正在进行中（甘肃省公布草案征求意见稿；重庆市、广西壮族自治区将反家暴立法纳入立法计划、福建省出台妇女权益保障法配套立法草案）。上述有进展的省份合计达到省级行政区的84%（不包括香港、澳门和台湾地区），但尚有北京、天津、辽宁、江西、浙江5个省市未能检索到有立法进展的相关消息。 展。大意义。 2已完成配套立法的18个省区反家暴地方法规中，包括了扩展家庭暴力定义的条款，扩展《反家暴法》适用人群范围的条款，明确具体责任部门职责内容的条款，明确经费保障、业务培训、普法宣传、信息数据统计共享等条款，同时细化了家暴预防责任、用人单位责任，细化了强制报告制度、告诫书制度、人身安全保护令制度的执行措施。与此同时，还有48部省级政策文件出台，包括落实多部门协作机制、人身安全保护令制度、强制报告制度、告诫书、庇护救助等反家庭暴力工作多方面的地方政策文件。省以下的地方层面，2021年至2024年2月29日共有35部市、区、县一级的政策文件出台。典型案例发布方面的进展包括，最高人民法院多批次发布“反家暴十大典型案例”，最高人民检察院发布“家庭暴力犯罪典型案例”并联合全国妇联发布妇女权益保障公益诉讼典型案例、司法救助协作典型案例等。我们也关注到，《反家暴法》实施8年期间的实践以及社会发展和变化，都表明需要根据实施情况对《反家暴法》进行修改和完善，包括充实家暴定义、扩展适用人群、细化经费保障条款、细化各责任部门的职责内容和职责范围、强化反家暴工作人员的培训及能力建设、扩展强制报告制度的适用主体、强化出警记录和告诫书制度等；要求司法机关、政府特别是有关责任部门就反家暴工作出台更详尽的实施细则、指引，以及要求地方各级政府部门更多地出台地方责任部门的反家暴工作执行指南，培训、考核方案等。随着社会发展进步及妇女权益保障实践中的新情况，需要修订完善《反家暴法》和配套的地方立法，各级政府加强具体的政策规章和制度建设。我们将持续关注各级立法机关、政府责任部门、司法机关在反家暴领域的工作，更好地回应受家庭暴力影响的人士（其中绝大多数是妇女）的需求，共同促进更多积极的改变。 目录一、国家级法律法规和政策文件...............................................................................................4（一）全国性法律和政策文件梳理....................................................................................................51、法律、政策框架..................................................................................................................................52、多部门或单部门司法解释、政策文件.........................................................................................63、典型案例发布.......................................................................................................................................8（二）小结................................................................................................................................................10二、地方立法和政策文件..........................................................................................................11（一）《反家暴法》的地方配套立法..............................................................................................111、省级《反家暴法》配套立法.........................................................................................................112、省级通过妇女权益保障法配套立法更新反家暴内容...........................................................163、市级反家暴立法................................................................................................................................174、小结.......................................................................................................................................................18（二）地方各级政府、司法机关制度建设的政策文件..............................................................191、关于多部门协作................................................................................................................................192、关于人身安全保护令.......................................................................................................................253、关于强制报告.....................................................................................................................................284、关于告诫书.........................................................................................................................................295、关于庇护救助、司法救助..............................................................................................................306、小结.......................................................................................................................................................31三、思考及建议......................................................................................................................32附件：法规、政策摘录及评析.................................................................................................37（一）国家层面的法律、行政法规..................................................................................................37（二）国家层面司法解释、规范性文件.........................................................................................41（三）省级地方立法..............................................................................................................................47 3 4到2024年2月29日，《中华人民共和国反家庭暴力法》（以下简称《反家暴法》）已经施行了8年。2017年3月1日以来，北京为平妇女权益机构持续发布民间监测报告1，以期勾画我国反对家庭暴力的进展，了解存在的挑战，提出对策建议，与社会各界共同促进妇女权益、家庭安全、社会和谐。此次八周年监测报告共4篇，分为概述篇、政策法规篇、案例篇和媒体篇，敬请各界读者关注和指正。本篇，即《中华人民共和国反家庭暴力法》实施八周年监测报告之法规政策篇2，在之前反家暴法实施五周年系列监测报告（以下简称“反家暴法五周年报告”）的基础上对2021年至今的法规、政策进行了梳理，并在此基础上提出思考和建议。一、国家级法律法规和政策文件2021年至今，国家层面关于反家庭暴力相关的【法律】主要有2022年10月审议通过的《中华人民共和国妇女权益保障法（2022修订）》3（以下简称“《妇女权益保障法》”）及2021年10月审议通过的《中华人民共和国家庭教育促进法》4（以下