哥斯达黎加投资一站式服务回顾

经济合作与发展组织（OECD）监管改革评估报告 哥斯达黎加一站式投资审批流程综述 经济合作与发展组织（OECD）监管改革评估报告 哥斯达黎加一站式投资审批流程综述 本文件以及其中包含的任何数据和地图，均不损害任何领土的地位或主权，不影响国际边界和界线的划定，也不影响任何领土、城市或地区的名称。 请引用此出版物： OECD(2025),哥斯达黎加一站式投资审批综述,经济合作与发展组织监管改革回顾,经济合作与发展组织出版社,巴黎,https://doi.org/10.1787/d7969e0e-en. ISBN978-92-64-52808-6(print)ISBN978-92-64-60233-5(PDF) ISBN978-92-64-88018-4(HTML) OECD审查改革✲告ISSN1563-49 73（印刷版）ISSN1990-0481（在线版） 图源：Cover©Zamrznutitonovi/Shutterstock.com. https://www.oecd.org/en/publications/support/corrigenda.html.对经合组织出版物中的勘误表可在以下网址找到： ©OECD2025 Attribution4.0International(CCBY4.0) 这项工作根据知识共享署名4.0国际许可协议提供。使用本项工作的行为即表示您接受受此许可协议的条款约束（https://creativecommons.org/licenses/by/4.0/). 归因–你必须引用该作品。Translation –你必须引用原始作品，识别对原始作品的更改，并添加以下文本：若原始作品与翻译文本之间存在任何差异，应仅将原始作品的文本视为有效。 适应调整–你必须引用原始作品并添加以下文本：这是经合组织（OECD）原作的一个改编版本。在此改编版本中表达的见解和所采用的论点不应被视为代表经合组织或其成员国官方观点。 第三方材料–该许可不适用于作品中第三方材料。若使用此类材料，您需负责从第三方获取许可，并应对任何侵权索赔负责。未经明确许可，您不得使用经合组织（OECD ）标志、视觉识别或封面图像，也不得暗示经合组织认可您使用该作品。根据仲裁规则2012年《国际仲裁法院（PCA）仲裁规则》，本许可项下产生的任何争议应通过仲裁解决。仲裁地点为巴黎（法国）。仲裁员人数为一名。 前言 2023年1月，哥斯达黎加外贸促进机构（PROCOMER）和经济合作与发展组织（OECD）监管政策部门签署了一份合作协议，旨在评估哥斯达黎加的单窗口投资便利化机制。 这份✲告是该合作的结果，它评估了哥斯达黎加一站式投资服务中心（VUI，西班牙语）的治理情况，并以经合组织在监管政策方面的最佳实践和原则作为参照基准。该✲告提出建议，旨在提高VUI的有效性，以加速其潜在效益的实现。具体而言，该✲告的目标是： •记录VUI的历史和运营情况。 •对VUI的当前状态进行公正的国际评估。 •识别成就和成功的实践。 •识别在监管改进和一站式服务方面与经合组织原则和国际最佳实践存在的差距。 •定义改进语音用户界面（VUI）性能和效果的建议。 该✲告是经合组织在拉丁美洲地区推广采纳和实施原则、工具及最佳实践的一部分工作。 致谢 本✲告由经济合作与发展组织（OECD）公共治理司（GOV）编制，由ElsaPilichowski（公共治理司司长 ）领导，并由AnnaPietikäinen（公共治理司监管政策处处长）监督。该工作由ManuelGerardoFloresRomero（拉丁美洲监管政策项目协调员）负责监督。✲告由经济合作与发展组织的监管政策处成员和顾问起草。主要作者为AndrésBlancasMartínez、AdrianaGarcíaCampos、ErikPérezPérez和ManuelGerardoFloresRomero。 经济合作与发展组织（OECD）感谢哥斯达黎加对外贸易促进机构（PROCOMER）在其✲告中提供的支持与协助，特别是在✲告编制过程中，特别感谢贸易与投资便利化经理马尔文·罗德里格斯·杜兰（MarvinRodríguezDurán）、一站式投资服务中心主任威尔夫德·萨莫拉·查孔（WilfordZamoraChacón）、产品经理里卡多·苏尼格亚·索托（RicardoZúñigaSoto）以及马塞拉·布鲁克斯·卡尔德隆（MarcelaBrooksCalderón）。 经合组织也对参与投资一站式服务（西班牙语称VUI）的公共实体代表表示感谢，感谢他们分享促进在线程序的工作：对外贸易部（COMEX）；经济、工业和商业部（MEIC）；国家植物卫生服务局（SFE）；财政部；国家动物健康服务局（SENASA）；哥斯达黎加社会保障基金（CCSS）；卫生部（MS）；科学 、创新、技术和通信部（MICITT）；环境与能源部（MINAE）；生物多样性管理国家委员会（CONAGEBIO）；国家环境技术秘书处（SETENA）；住房与城市规划国家института（INVU）；住房与人居环境部（MIVAH）；哥斯达黎加旅游局（ICT）；移民与外国人管理局（DGME）；以及国家地理института （IGN）。此外，经合组织也对德桑帕拉多市、阿拉胡埃拉市、瓦斯克斯·德·科罗纳多市和格拉西亚市市政府表示感谢，感谢它们愿意提供关于市政府参与投资一站式服务的信息。 最后，经济合作与发展组织（OECD）对哥斯达黎加工程师学院（CFIA）、哥斯达黎加工业商会（CICR ）、哥斯达黎加商会（CCCR）、哥斯达黎加房地产发展委员会以及企业界代表表示感谢，感谢他们分享了关于VUI的愿景和意见。 目录 缩写7 执行摘要8 1加拿大投资✁一站式服务10 一站式投资服务✁演变。哥斯达黎加经济与投资。哥斯达黎11 加政府投资与对外贸易促进政策。哥斯达黎加监管改进政策12 。VUI✁发展。参考文献。13 14 14 15 22 23 2关于最佳监管实践✁比较分析24 一般原则具体原则27 参考文献31 42 3程序简化和数字化水平✁分析44 哥斯达黎加一站式投资服务运作描述。45 简化程序和服务✁管理。48 VUI与数字程序金字塔各模块✁相关性分析51 程序和服务注册簿53 参考文献65 注意67 4评估与建议68 图表 图1.1.建设一站式投资平台✁关键路径12 图1.2.哥斯达黎加✁外国直接投资12 图1.3.外国直接投资占GDP✁百分比13 图1.4.VUI✁一般管理和协调17 图1.5.PROCOMER对VUI✁管理内部组织结构17 图1.6.哥斯达黎加一站式投资中心FENIX策略18 图1.7.哥斯达黎加一站式投资服务中心✁DMAIC方法论19 图3.1.一站式投资服务——随时间演变50 图3.2.按时期划分✁VUI进展51 图3.3.数字流程金字塔模块：提议52 图3.4.决策树表示✁示例55 表格 表3.1VUI程序、步骤和流程✁分类46 表3.2100%数字流程✁提议定义51 表3.3VUI对程序和服务注册册✁存在和使用54 表3.4.地理参考地图✁存在和使用57 表3.5.语音用户界面中✁支付引擎✁存在和使用情况59 表3.6.VUI✁数字签名存在和使用情况。61 表3.7.验证和检查平台✁存在和使用63 表3.8.VUI✁数字文件存在和使用情况65 BOXES 框2.1.关于公民和企业程序一站式商店模式最佳实践✁原则25 框2.2.一站式服务作为简化行政流程✁整体战略✁一部分28 框2.3.政府门户上✁生活事件29 Box2.4.政治承诺对于一站式成功✁重要性。31 框2.5.一站式规划和领导32 Box2.6.一站式服务运营监管框架✁作用34 Box2.7.机构合作与协调✁重要性35 Box2.8.如何在一站式商店中建立角色清晰度36 Box2.9.设计治理结构时需考虑✁事项。37 Box2.10.公众咨询✁重要性38 框2.11.单一窗口中沟通策略✁重要性。39 框2.12.单一窗口成功✁关键：人力资本40 框2.13.在监管政策背景下✁评估41 框3.1.经合组织指南：提升国家和市级正式文件✁监管质量并增强墨西哥✁竞争力45 框3.2.基于风险✁监管49 框3.3.支付引擎58 框3.4.数字身份59 箱3.5.检验平台62 框3.6.数字文件63 缩写 CINDE哥斯达黎加投资促进机构 COMEX对外贸易部 DMAIC定义、衡量、分析、改进、控制 GAM大都市区 IGN国家地理学会 IMN国家气象局 MEIC哥斯达黎加经济、工业和商业部 OECD经济合作与发展组织 PROCOMER哥斯达黎加对外贸易促进机构 SNIT国家领土信息系统 VUCE一站式外贸服务 VUI一站式投资服务。 执行摘要 哥斯达黎加一站式投资服务（VUI）是由哥斯达黎加对外贸易促进机构（PROCOMER）牵头✁一项跨机构倡议。其旨在简化、数字化并集中办理企业设立所需✁相关程序。最初，VUI✁开发是为了管理自由贸易区程序；然而，该服务已发展成为涵盖各类企业开办程序。目前，哥斯达黎加✁VUI在国家及区域机构中需求量很高。 VUI旨在通过消除管理流程中✁监管壁垒和/或不必要✁程序要求，使该国更具竞争力。VUI✁策略基于简化流程和数字化程序。 PROCOMER首先进行了详尽✁梳理，以识别在哥斯达黎加成立和运营公司所需✁机构及程序，以及估计 ✁处理时间。 一个由各种法律工具和法令组成✁健全监管框架，构成了设立和运营VUI✁法律基础。VUI✁监管框架是为了允许PROCOMER有效监控管理流程✁技术平台，从而促进对国家✁投资。 本✲告评估了VUI针对经合组织原则✁有效性，揭示了诸如坚定✁政治承诺、积极✁领导力以及充分✁监管基础等优势。PROCOMER在VUI✁扩张中发挥了关键作用，展现了明确✁领导力和对流程改进✁承诺 。 尽管存在这些优势，挑战仍然存在。PROCOMER与经济、工业和商业部（MEIC）之间✁协调需要改进 ，特别是在协调监管策略和一致定义程序方面。虽然存在正式和非正式✁沟通渠道，但市政当局没有被直接代表，这限制了他们在决策中✁影响力。此外，尽管进行了公众咨询，但并不总是能够为利益相关者带来完全令人满意✁结果。 VUI在数字化方面取得了显著进展，但并非所有流程都实现了完全端到端✁数字化。该平台包含诸如程序登记册、地理参考地图、支付引擎、数字签名以及用于存储相关业务文件✁数字文件系统等关键元素。然而，数字签名采用率仍然较低，并且检查平台仍处于早期发展阶段，这阻碍了完全无缝✁数字体验。 为最大化其影响，VUI必须加强与MEIC✁协调，在统一框架下整合监管改进策略。应设计培训项目，使官员具备高效流程简化✁必要技能。应在技术和操作层面建立正式协调机制，以确保无缝协作。 战略规划对于管理希望融入虚拟用户界面（VUI）✁机构日益增长✁需求至关重要。PROCOMER应制定明确✁短期、中期和长期目标，以有效构建其努力。同时，也需要更以用户为中心✁方法，结合“人生事件”模型， 从用户角度简化业务设立流程。应加强系统化✁公共咨询机制，确保利益相关者✁反馈始终融入平台改进中。建立明确绩效指标将进一步有助于评估和提升VUI✁有效性。 此外，应努力提高企业对VUI✁采用率。有针对性✁沟通活动可以提高意识，并鼓励平台使用。数字基础设施✁进一步改进，特别是在数字签名和完全集成✁端到端流程等领域，将使企业设立更加无缝高效。 VUI在简化投资程序和数字化方面取得了显著进展，获得了强大✁机构支持并扩大了其覆盖范围。然而，为了充分发挥其潜力，VUI必须继续加强协调、完善战略规划，并加大数字化转型力度。通过解决这些领域✁问题，VUI可以增强哥斯达黎加✁投资环境，并将该国定位为商业便利化领域✁领导者。 1 在哥斯达黎加✁一站式投资服务 本部分概述了哥斯达黎加一站式投资服务中心✁演变历程，以及其在促进投资