提高希腊司法系统效率：驱动因素和经济影响2025

;;;欧洲部门IMF 选定问题文件D02, G33, K40, K41, O16, C21法庭、司法绩效、司法体制改革、经济增长kdai@imf.orgmjarmuzek@imf.org rqu@imf.org arasekh@imf.org希腊司法系统效率在欧盟中处于较低水平，对国家经济表现产生不利影响。危机期间对司法服务的需求大幅增长，源于显著的企业和个人破产案件，以及替代性纠纷解决方式的有限性和相对较低的法院费用。由于人力资源和财政资源的配置不足，司法系统的供给响应未能匹配需求。资源和数字化水平较低。针对投资和生产力的政策模拟。减少司法系统中的不平衡不仅关乎问题本身，也是为未来更高增长创造条件的重要因素。推荐引用：Katherine Dai, Mariusz Jarmuzek, Ritong Qu, and Amira Rasekh. 希腊司法系统效率提升：驱动因素与经济影响。国际货币基金组织精选问题文件（SIP 2025/57）。华盛顿特区。国际货币基金组织。国际货币基金组织专题论文由IMF工作人员准备的，作为与成员国定期磋商的背景文件。此报告基于截至2025年3月11日可获得的信息。该报告也单独以IMF国家报告第25/49号的形式发布。由Joong Shik Kang授权于2025年4月发布提升希腊司法系统效率：驱动因素与经济影响（作者：凯瑟琳·戴、马里乌什·雅鲁泽克、齐荣通、阿米拉·拉斯克） JEL分类号：作者邮箱地址：司法改革预计将带来可观的收益。解决遗留问题 Keywords:摘要： 希腊提升希腊司法系统效率：驱动因素与经济影响由凯瑟琳·戴、马里乌什·雅穆热克、齐瑞同和阿米拉·拉斯克编制11作者们谨向Theoni Alampasi、Leonor Coutinho、Jose Garrido、Ioannis Germanos、Christina Katopodi、Pelops Laskos表示感谢（但并不暗示任何关联），并向在希腊中央银行举办的研讨会参与者致谢，感谢他们提供的有益讨论、评论和建议。 A. 简介希腊司法系统效率在欧盟中处于最低水平之一，对国家的经济表现产生不利影响。危机期间，对司法服务的需求大幅增长，这源于严重的商业和个人破产案件增多，以及替代性争议解决途径的有限性和相对较低的法院费用。由于人力资源和财政资源的部署不足以及数字化程度较低，司法服务供给的响应未能匹配需求。减少司法系统不平衡不仅有助于解决遗留问题，更重要的是，为未来的高增长和更强的经济韧性创造条件。基于国际经验，政策模拟表明，司法改革将为投资和生产率带来显著的收益。司法系统的持续改革已正确识别了关键失衡之处，适当优先处理政策行动以应对这些问题，但需要迅速执行。2.最近推出的司法体制改革旨在解决其缺陷。根据世界银行（2023年）的研究，2024年启动并利用欧盟资金推动的司法体系改革，优先考虑法院重组、数字化、培训和将部分任务从法官手中转移，为司法现代化创造了极好的机遇。具体而言，民事和刑事司法领域的新司法地图实施工作正在进行中，并构成重大改革，旨在实现案件在初审法官之间的均衡分布以及加快案件处理速度。1由凯瑟琳·戴、马里乌什·雅穆泽克、瞿日同和阿米拉·拉斯克赫撰写。作者感谢但不涉及提及忒俄妮·阿拉帕西、莱奥诺尔·库蒂尼奥、何塞·加里多、伊奥安尼斯·杰尔马诺斯、克里斯蒂娜·卡托波迪、佩洛普斯·拉斯科斯，以及希腊中央银行举办的工作坊参与者，感谢他们提出的有益讨论、评论和建议。提升希腊司法系统效率：驱动因素与经济影响1表现。依托赫拉克勒斯计划，不良贷款率（NPL ratio）从2019年的40%降至2024年的3%（EBA，2024）。但这一降幅意味着不良贷款从银行体系资产负债表转移至负责回收前不良贷款的信贷服务机构（IMF，2022）。信贷服务机构持有的不良债权截至2024年末约为700亿欧元，占GDP的约30%（BoG，2024）。自2021年末开始实施的新破产法框架将所有现有程序统一纳入单一文本，除改进的庭外重组机制外，还包括企业康复的预破产程序、清算程序以及适用于商人和非商人的破产程序（IMF，2023）。然而，该框架的实施进度因冗长的司法程序而受阻（EC，2024a）。这反过来不仅对不良债权的减少产生了不利影响（EC，2024a），可能也影响了私人投资和生产率（Lorenzani and Lucidi，2014）。1.新的破产框架有助于减少困境债务，但其实施受到低效司法系统的阻碍，从而阻碍了经济发展。 图1。希腊：困境债务与私营部门投资保护来源：希腊银行和欧盟司法评分榜。司法行政（EC，2024c）。此外，包括抵押预登记、宣誓陈述以及与继承相关的行为等几种非争议类案件现可由律师办理，预计这将有助于从民事法院中分流大量耗时案件，提高效率（EC，2024c）。最后，信息系统和视频会议服务的进一步升级正在进行中，新增法官和司法书记员的招聘也在推进（EC，2024c）。改革的主要目标变量是将定义为裁决时间的审判长度提升至欧盟平均水平，目标年份为2027年。4.希腊的破产和执行事务由民事法院处理。希腊的民事法院处理包括家庭事务到商业纠纷在内的广泛民事、商业和刑事案件。自2024年起，这些民事法院分为三个层级：（i）57个一审法院；（ii）19个上诉法院；（iii）最高法院（阿雷奥斯·帕戈斯最高法院）。2对希腊破产制度和债权人权利的制度框架分析，是基于世界银行的《有效破产制度和债权人及债务人制度原则》（“WB原则”）进行的。B. 希腊法院系统23.本文探讨希腊司法体系改革的关键驱动因素及其经济影响。关键问题包括：(1) 希腊司法系统在国际视角下的表现如何？(2) 司法系统表现的主要驱动因素是什么？以及(3) 司法改革对经济表现可能产生什么影响？为解决这些问题，该研究首先描述了希腊的法院系统，然后记录了司法系统的效率，并确定了其关键驱动因素。该研究随后探讨了司法改革对债务执行和破产程序以及经济表现的影响，借鉴了国际经验。最后，该研究提出了一些政策选项。 C. 司法系统效率截至2025年，针对破产从业者的新监管制度将Bergthaler and Garrido (2017).Bergthaler和Garrido（2017）对早期的司法改革进行了总结。7.法院系统没有中央管理。在单个法院层面，通常缺乏集中或充足的管理。法院作为独立实体运行，而非一个更广泛的网络的一部分。这导致资源分配和重新分配的碎片化，以及在需要时缺乏灵活性。数据系统，如果存在，往往具有法院特定性，且不覆盖整个法院系统。这使得对整个系统进行监督和实现有效的案件管理变得困难。3近期在初级行政法院层面加强管理方面的努力值得欢迎。5.在希腊的民事法院中，专业化程度有限。主要法院将民事和刑事案件的处理分配给不同的法官组。就民法而言，雅典、比雷埃夫斯和塞萨洛尼基三个一审法院在债务执行、破产法、侵权、家庭法、继承法和知识产权等领域设立了专门合议庭。同样，在主要的上诉法院（民事和刑事案件分开处理，并在某些民事领域设有专门合议庭）中，专业化程度较低。9.争议解决过程的长度对于经济的正常运行和其他方面的良好表现至关重要。：及时解决纠纷对于降低机会主义诉讼风险、防止企业遭受不公正成本至关重要，这可能损害其竞争力，对于小型企业而言，甚至可能决定其退出经营（Palumbo等人，2013年）。此外，审判时长对于保证规则的确定性是关键，这反过来又确保了更好的投资选择，因为它们知道事后将适用哪些规则。通过公司可以引入。在此之前，不存在职业化组织的破产专业人士队列，这给破产法律框架的实施带来了负面影响。4截至2025年1月，共有192名注册破产管理人。破产管理人需通过破产管理委员会组织的考试获得许可，该委员会成立于2021年，并在财政部监督下运作。对破产管理人的纪律处分范围从书面警告、经济罚款、暂缓履职到暂扣执照和移出注册名录不等。6.希腊法院系统不允许法官永久性地专门从事破产——或更广泛地说，商业事务。即使在设有民事特别席位的重点区，法官仍需每四年轮换一次。这不允许法官随时间积累专业性和领域专长；四年之后，一位离职的破产法官可能会转到非常不同的领域，如家庭法。对于新任法官来说，情况也是如此，他们之前可能完全从事不同的学科。法官的破产培训每年举行一至两次。目前，共有29位法官担任与破产相关的特别角色。 34 图2。希腊：司法效率措施Mitsopoulos和Pelagidis (2007) 报告了全球金融危机前司法系统效率低下的问题。来源：CEPEJ 和欧盟司法排行榜。10.希腊是欧盟司法系统效率最低的国家之一，近年来只有适度改进。清偿率衡量法院是否能够及时处理其新增案件量。在报告期内的绝大部分时间，希腊民事和商事案件的一审和二审法院的清偿率均远低于100%，表明法院处理的案件数量少于新增案件数量，且远低于欧盟平均水平。在全球金融危机（GFC）和欧洲债务危机（EDC）期间，表现尤为糟糕，清偿率跌至60%以下，导致系统积压严重，并导致处置时间指标大幅上升。5处置时间指标估算法院在保持现有工作条件下解决案件所需的最低时间。结合第一审和第二审法院的数据，在希腊，民事和商业案件的裁决几乎需要1200天，这比欧盟平均446天高出许多，希腊记录了欧盟第一审法院诉讼时间最长的案件。迫使诉讼参与者在判决作出前忍受长时间的延迟，漫长的审判可能会损害法律确定性和对司法系统的信心（Palumbo等人，2013年）。司法效率最常用的衡量指标是清案率和法院程序的估计长度（处置时间）（EC，2024b）。 5 概念框架D. 司法效率的驱动因素图3. 希腊：司法效率驱动因素的概念框架来源：Palumbo 和其他人（2013年），以及国际货币基金组织工作人员。11.分析司法系统效率的概念框架依赖于供需方法。基于先前分别聚焦于影响民事司法效率的需求和供给因素的研究，Palumbo等人（2013年）以及Lorenzani和Lucidi（2014年）将这些因素整合到一个框架中，将司法系统视为需求与供给相匹配的市场。对司法的需求通过进入案件的总量来衡量，受商业周期波动、法律的数量和质量、诉讼成本与规则、替代性争议解决机制以及国家社会规范的部分影响。司法的供给通过已解决的案件数量来衡量，受财务与人力资源、司法生产过程效率、服务提供者的激励机制结构以及法院治理的影响。根据这种观点，司法市场通过调整诉讼时长来实现出清，而系统无法满足司法需求时会产生拥堵和延误。 需求侧因素来源：欧洲中央银行和欧洲统计局。Soure: CEPEJ.12.在GFC和EDC期间，对司法服务的需求大幅增加，导致系统出现拥堵。尽管近期新增病例数有所放缓并低于欧盟平均水平，但与全球金融危机（GFC）和欧洲债务危机（EDC）相关的冲击在希腊比其他国家更为严重。诉讼量的增加意味着法院面临需要解决的案件数量增多。由此产生的案工作量导致诉讼拥堵，进而延长了审讯期限，因为司法供给并未相应调整。13.困境时期导致重大商业和个人破产。危机时期的冲击导致希腊经济出现严重衰退，在5年期间累计损失了约30%的GDP。这反过来引发了大规模的企业和个人破产，企业违约在2011年激增，直到2014年才开始下降，而失业率直到2020年一直处于高位。希腊将经济衰退与更高的诉讼率联系起来的经验与Palumbo等人（2013年）对经合组织国家的发现以及Ginsburg和Hoetker（2006年）对日本的发现一致。 图5. 希腊：商业周期与破产图 4. 希腊：入境病例 15.16.来源：欧洲委员会。图6。希腊：法院费用和法律援助来源：欧盟司法 scoreboard。司法服务的供应自危机时期以来一直呈下降趋势。供给侧因素图7. 希腊：替代性争议解决方式替代性争议解决方式直到最近才成为一个重要的支持。因子。在希腊危机期间，替代性纠纷解决方式相对稀缺，因此该机制未能有效引导纠纷通过庭外仲裁和调解渠道解决。但自2019年起，希腊采用了一套现代系统，在一定程度上促进了诉讼率下降的趋势。这与Bel