提高希腊司法系统效率：驱动因素和经济影响
;;;欧洲部门IMF选择性问题文件D02, G33, K40, K41, O16, C21法院、司法绩效、司法体制改革、经济增长kdai@imf.orgmjarmuzek@imf.org rqu@imf.org arasekh@imf.org希腊的司法系统效率在欧盟中最低之一，这对该国的经济表现产生了不利影响。危机期间对司法服务的需求大幅增长，这源于重大的商业和个人破产案件，以及替代性争议解决方式的有限性以及相对较低的法院费用。由于人力资源和金融资源的配置不足，司法系统的供给响应未能满足需求。司法改革预计将为服务业带来可观的收益。资源和数字化水平较低。针对投资和生产力的政策模拟。减少司法体系的不平衡不仅关乎问题本身，也推荐引用：Katherine Dai, Mariusz Jarmuzek, Ritong Qu, and Amira Rasekh. 希腊司法系统效率提升：驱动因素与经济影响。国际货币基金组织选定的议题文件（SIP 2025/57）。华盛顿特区。国际货币基金组织IMF 专题论文由IMF工作人员准备的，作为与成员国定期磋商的背景文件。该报告基于2025年3月11日完成时可用信息。本报告亦单独发布为国际货币基金组织国家报告第25/49号。经姜钟植于2025年4月授权发布提高希腊司法系统效率：驱动因素与经济影响。作者：凯瑟琳·戴、马里乌什·雅穆泽 JEL分类号：作者邮箱地址：为了创造更高增长的后续条件。解决遗留问题克、齐同、阿米拉·拉斯克 关键词：摘要：。 Greece精选问题论文提升希腊司法系统效率：驱动因素与经济影响由Katherine Dai、Mariusz Jarmuzek、Ritong Qu和Amira Rasekh编制11作者们在此谨向Theoni Alampasi、Leonor Coutinho、Jose Garrido、Ioannis Germanos、Christina Katopodi、Pelops Laskos表示感谢，同时不意味着任何暗示，还包括对希腊中央银行举办的工作坊的参与者们，感谢他们在有益的讨论、评论和建议方面所做的贡献。 A. 引言希腊司法系统效率在欧盟中处于较低水平，对国家经济表现产生不利影响。危机期间对司法服务的需求大幅增长，主要源于商业和个人破产案件显著增加，以及替代性争议解决方式供应有限且法院费用相对较低。由于人力资源和财务资源配置不足以及数字化程度较低，司法服务供应未能满足需求。减少司法系统失衡不仅有助于解决遗留问题，更重要的是为未来的经济增长和经济韧性创造条件。基于国际经验，政策模拟表明司法改革将对投资和生产率产生巨大收益。正在进行的司法系统改革已正确识别出关键失衡问题，并适当优先处理政策行动以解决这些问题，但需要迅速执行。2.最近推出的司法体系改革旨在解决其缺陷。：. 根据 World Bank (2023) 的资料，2024 年启动的利用欧盟资金进行的司法体系改革优先考虑法院重组、数字化、培训和将部分任务从法官那里转移，为司法现代化创造了极好的机会。具体而言，民事和刑事司法领域的新司法地图的实施正在进行中，并构成一项重大改革，旨在实现第一审法官之间案件的均衡分配和更快的1由Katherine Dai、Mariusz Jarmuzek、Ritong Qu和Amira Rasekh撰写。作者感谢，但不涉及Theoni Alampasi、Leonor Coutinho、Jose Garrido、Ioannis Germanos、Christina Katopodi、Pelops Laskos以及希腊中央银行举办的工作坊参与者，感谢他们提出的有益讨论、评论和建议。提升希腊司法系统效率：驱动因素与经济影响1表现。利用赫拉克勒斯计划，不良贷款率从2019年的40%降至2024年的3%（EBA，2024）。但这一降幅意味着不良贷款从银行体系资产负债表转移至负责回收原不良贷款的信贷服务机构（IMF，2022）。信贷服务机构持有的这部分困境债务截至2024年末约达700亿，约占GDP的30%（BoG，2024）。2021年底开始实施的新破产框架将所有现有程序整合于同一文本中，除改进的庭外重组外，还包括企业重整前的破产程序、清算程序，以及适用于交易者和非交易者的破产程序（IMF，2023）。然而，该框架的实施进度受到冗长诉讼程序的阻碍（EC，2024a）。这反过来不仅对困境债务的减少产生了不利影响（EC，2024a），可能还影响了私人投资和生产率（Lorenzani and Lucidi，2014）。1.新的破产框架有助于减少困境债务，但其实施受到效率低下司法系统的阻碍，从而阻碍了经济发展。 图1. 希腊：困境债务与私营部门投资保护来源：希腊银行和欧盟司法排行榜。司法行政 (EC, 2024c)。此外，包括抵押预告登记、提供宣誓陈述以及与继承相关的行为等几种非争议案件现可由律师处理，预计这将有助于从民事法院中大量耗时案件中缓解案件积压并提高效率 (EC, 2024c)。最后，信息系统和视频会议服务的进一步升级正在进行中，新增法官和司法书记员的招聘也在进行中 (EC, 2024c)。改革的主要目标变量是将法院审理期限（以结案时间定义）的平均水平提升至欧盟平均水平，目标为2027年。4.希腊的破产和强制执行事务由民事法院处理。希腊的民事法院处理广泛的民事、商业和刑事案件，范围从家庭事务到商业纠纷。自2024年起，这些民事法院分为三个层级：(i) 57个一审法院；(ii) 19个上诉法院；以及 (iii) 最高法院（阿雷奥斯帕戈斯最高法院）。2对希腊破产制度和债权人权利的制度框架分析是基于世界银行有效破产和债权人及债务人制度原则（“WB原则”）进行的。B. 希腊法院系统23.本文介绍了希腊司法体系改革的关键驱动因素及其经济影响。关键问题包括：(1) 希腊司法体系在国际视角下的表现如何？(2) 司法体系表现的主要驱动因素是什么？以及(3) 司法改革对经济表现可能产生什么影响？为解决这些问题，该研究首先描述了希腊的法院体系，然后记录了司法体系的效率并识别其关键驱动因素。随后，该研究借鉴国际经验，探讨了司法改革对债务执行和破产程序的影响，以及经济表现。最后，该研究提出了若干政策选项。 34C. 司法系统效率8. 截至2025年，针对破产执业人员的新监管制度将Bergthaler and Garrido (2017).Bergthaler和Garrido（2017）对早期的司法改革进行了总结。7.法院系统没有中央管理。在单个法院层面，通常缺乏集中或充分的管理。法院被作为独立实体运营，而非更广泛网络的一部分。这导致了碎片化，以及在按需分配和重新分配资源时缺乏灵活性。数据系统，如果存在，往往具有法院特定性，且不覆盖整个法院系统。这使得全面监督整个系统并实现有效的案件管理变得困难。3近期在初级行政法院层面加强管理方面的努力值得肯定。5.在希腊的民事法院中，专业化程度有限。主要法院已将民事和刑事案件的处理分配给不同的法官组。就民法而言，雅典、比雷埃夫斯和塞萨洛尼基三个一审法院已设立了债务执行、破产法、侵权、家庭法、继承法和知识产权等领域的专门法庭。类似地，主要上诉法院（民事和刑事案件分开处理，并在某些民事领域设有专门法庭）的专门化程度较低。9.争议解决的时间长度对于经济的正确运作和其他方面的良好表现至关重要。及时解决争议对于降低机会主义诉讼风险、防止企业遭受不当成本至关重要，这些成本可能损害其竞争力，对于中小企业而言甚至可能决定其退出市场（Palumbo等人，2013年）。此外，审判时长是确保规则确定性的关键，这反过来又能保证更好的投资选择，因为它们知道事后将适用哪些规则。通过firms can make引入。在此之前，没有专业组织的破产从业者群体，这影响了破产框架的应用。4截至2025年1月，已有192名注册破产管理人。破产管理人需通过破产管理委员会组织的考试后方可获得执照，该委员会成立于2021年，并在财政部监督下运作。对破产管理人的纪律处分范围从书面警告、经济罚款、暂停履行职责到暂扣执照及从注册名单中移除。6.希腊法院系统不允许法官永久性地专门从事破产——或更广泛地说，商业事务。即使在设有民事专业合议庭的主要辖区，法官仍需每四年轮换一次。这不允许法官随时间积累专业知识和领域专长；四年后，一位离职的破产法官可能最终会转到截然不同的领域，如家庭法。新上任的法官也可能先前在完全不相关的领域工作。法官的破产培训每年举行一至两次。目前，有29位法官担任与破产相关的专业角色。 图2.希腊：司法效率措施Mitsopoulos和Pelagidis（2007）报告了全球金融危机前司法系统效率低下的问题。来源：CEPEJ和欧盟司法得分板。10.希腊是欧盟司法系统效率最低的国家之一，近年来仅取得了一些微不足道的改进。清偿率衡量法院是否能够处理其收到的案件量。在报告期的绝大部分时间里，希腊一审和二审法院的民事和商事案件指标均远低于100%，这意味着法院处理的案件数量少于收到的案件数量，这一水平远低于欧盟平均水平。在2008年全球金融危机（GFC）和欧洲债务危机（EDC）期间，法院表现尤其糟糕，清偿率一度跌破60%，导致系统积压案件激增，并引发案件处理时间指标大幅上升。5处置时间指标估算了在维持当前工作条件的情况下，法院需要解决案件所需的最短时间。结合第一审和第二审法院的数据，在希腊，民事和商事案件的裁决几乎需要1200天，这比欧盟平均的446天要高得多，并且希腊是欧盟第一审法院案件审理时间最长的国家。迫使诉讼当事人在判决作出前长时间等待，漫长的审判可能损害法律确定性和对司法体系的信心（Palumbo等人，2013）。司法效率最常用的衡量指标是结案率和估计的审判程序长度（处置时间）（EC，2024b）。 概念框架D. 司法效率的驱动因素图3. 希腊：司法效率驱动因素的概念框架来源：Palumbo等人（2013年），以及国际货币基金组织工作人员。11.分析司法系统效率的概念框架依赖于供需方法。在借鉴早期研究分别聚焦于影响民事司法效率的需求与供给因素的基础上，Palumbo等人（2013）以及Lorenzani和Lucidi（2014）将这些因素整合为一个框架，将司法系统视为需求与供给相遇的市场。正义的需求通过受理案件数量进行衡量，受经济周期波动、法律的数量与质量、诉讼成本与规则、替代性争议解决机制以及国家社会规范的部分影响驱动。正义的供给通过已解决的案件数量进行衡量，受财务与人力资源、司法生产流程效率、服务提供者的激励机制结构以及法院治理驱动。根据这一方法，正义市场通过调整诉讼程序时长实现出清，当系统无法满足正义需求时会产生拥堵与延迟。 需求端因素来源：欧洲中央银行和欧洲统计局。Source: CEPEJ.12.在GFC和EDC期间，对司法服务的需求大幅增加，导致系统出现拥堵。尽管近期新增病例数量有所减缓并低于欧盟平均水平，但与希腊相比，全球金融危机（GFC）和欧洲债务危机（EDC）带来的冲击具有异常巨大的规模。诉讼数量的增加意味着法院面临着更多待解决的案件。由此产生的诉讼工作量导致了诉讼拥堵，进而延长了审判周期，因为司法供给未能相应调整。13.困境时期导致了严重的商业和个人破产。危机时期的冲击导致希腊经历了严重的经济衰退，在5年期间损失了约30%的GDP。这反过来引发了大规模的企业和个人破产，企业违约率在2011年达到峰值，直到2014年才开始下降，而失业率则持续居高不下直至2020年。希腊将经济下行与更高的诉讼率联系起来的经验，与Palumbo等人（2013）对经合组织国家的发现以及Ginsburg和Hoetker（2006）对日本的发现一致。 图 5. 希腊：商业周期与破产图4。希腊：入境病例 15.16.来源：欧洲委员会。图 6. 希腊：诉讼费和法律援助来源：欧盟司法评分榜。司法服务的供给自危机时期以来一直呈下降趋势。供给侧因素图7. 希腊：替代性争议解决替代性争议解决方式直到最近才成
