提高希腊司法系统效率：驱动因素和经济影响

提升希腊司法系统效率：驱动因素与经济影响 KatherineDaiMariuszJarmuzekRitongQuandAmiraRasekhSIP202557 IMF选定的议题论文是由IMF工作人员准备的背景文件，供定期磋商使用。 成员国。Itisbasedontheinformationavailableat完成于2025年3月11日的时间。本文是 也单独出版为国际货币基金组织国家报告第2549号。 2025 MAY 2025国际货币基金组织SIP202557 IMF选定的议题论文欧洲部门 提升希腊司法系统效率：驱动因素与经济影响。由凯瑟琳戴、玛利亚什雅穆泽克、齐荣和艾米拉拉斯克编写 由姜钟植于2025年4月授权发布 IMF选定问题论文由IMF工作人员准备的背景文件，供与成员国定期磋商使用。该报告基于截至2025年3月11日时可用信息编制。本报告亦单独作为国际货币基金组织国家报告第2549号出版。 摘要：希腊司法系统效率在欧盟中处于最低水平之一，对国家经济表现产生不利影响。危机期间对司法服务的需求大幅增加，源于显著的企业和个人破产案件，以及替代性纠纷解决方式的有限性和相对较低的法院费用。由于人力资源和财政资源的配置不足，司法系统的供给响应未能满足需求。 服务业表明司法改革将带来可观的收益。 资源和数字化程度较低。投资和生产力政策模拟。减少司法系统的不平衡不仅关乎问题本身，而且为未来的更高增长创造条件。 解决遗留问题 推荐引文：KatherineDaiMariuszJarmuzekRitongQuandAmiraRasekh提高希腊司法系统效率：驱动因素与经济影响。国际货币基金组织选定问题文件（SIP202557）。华盛顿特区。国际货币基金组织。 JEL分类号： D02G33K40K41O16C21 关键词： 法院、司法绩效、司法体制改革、经济增长 作者电子邮件地址： kdaiimforgmjarmuzekimforgrquimforgarasekhimforg SELECTEDISSUESPAPERS 提升希腊司法系统效率：驱动因素与经济影响 希腊 由凯瑟琳戴、玛丘泽克贾穆泽克、瞿日同和艾米拉拉斯凯赫编写1 1作者们感谢TheoniAlampasi、LeonorCoutinho、JoseGarrido、IoannisGermanos、ChristinaKatopodi、PelopsLs（恕不具名），以及参加希腊中央银行举办的研讨会的参与者们，感谢他们提出的宝贵讨论、评论和建议。 提升希腊司法系统效率：驱动因素与经济影响1 希腊司法系统效率在欧盟中处于较低水平，对国家经济表现产生不利影响。危机期间对司法服务的需求大幅增长，源于重大商业和个人破产案件增多，以及替代性纠纷解决机制的可获得性有限和相对较低的法院费用。由于人力资源和金融资源的部署不足以及数字化水平较低，司法服务供给未能满足需求。减少司法系统中的失衡不仅有助于解决遗留问题，更重要的是为未来更高增长和经济更具韧性创造条件。借鉴国际经验，政策模拟表明，司法改革将为投资和生产率带来可观的收益。正在进行的司法系统改革正确识别了主要失衡问题，合理地优先处理政策行动以解决这些失衡，但需要快速执行。 A引言 1新的破产框架有助于减少困境债务，但其实施因司法系统效率低下而受阻，从而阻碍经济发展。 绩效。依托赫拉克勒斯计划，不良贷款率（NPLratio）从2019年的40降至2024年的3（EBA，2024）。但这一削减意味着不良贷款从银行体系资产负债表转移至负责回收原不良贷款的信贷服务机构（IMF，2022）。信贷服务机构手中的distressdebt金额截至2024年底约为700亿，占GDP的30左右（BoG，2024）。新的破产法框架自2021年底实施以来，将所有现有程序统一纳入单一文本 ，除改进的庭外重组外，还包括企业康复的预破产程序、清算程序，以及适用于商人和非商人的破产程序（IMF，2023）。然而，该框架的实施进程受阻于冗长的诉讼程序（EC，2024a）。这反过来不仅对distressdebt的削减产生不利影响（EC，2024a），可能还对私人投资和生产率产生负面影响（LorenzaniandLucidi，2014）。 2最近推出的司法体制改革旨在解决其不足之处。基于世界银行2023的研究，2024年启动的利用欧盟资金进行的司法体系改革优先推进了法院重组、数字化、培训以及部分任务从法官那里转移 ，为司法现代化创造了良好的契机。具体而言，民事诉讼和刑事司法领域的新司法地图实施工作正在进行中，这构成了重大改革，旨在实现案件在初审法官之间的均衡分配，并提高诉讼效率。 1由凯瑟琳戴（KatherineDai）、马留什雅穆热克（MariuszJarmuzek）、瞿轶通（RitongQu）和艾米拉拉斯赫克（AmiraRasekh）撰写。作者们在此感谢（但不具名地提及）TheoniAlampasi、LeonorCoutinho、JoseGarrido、IoannisGermanos、ChristinaKatopodi、PelopsLaskos，以及参加希腊银行（BankofGreece）举办的工作坊的各位参与者，感谢他们提供的宝贵讨论、意见和建议。 ：司法行政（EC，2024c）。此外，几种非争议性案件，包括抵押预告登记、提供宣誓陈述以及与继承相关的行为，现在可以由律师处理，预计这将有助于缓解民事法院大量耗时案件的压力，提高效率（EC，2024c）。最后，信息系统和视频会议服务的进一步升级正在进行中，同时也在增加法官和司法书记员的招聘（EC，2024c）。改革的主要目标变量是将案件审理期限（以结案时间计算）的平均水平提升至欧盟平均水平，目标为2027年。 图1希腊：困境债务与私营部门投资保护 来源：希腊银行和欧盟司法排行榜。 3本文介绍了希腊司法体系改革的关键驱动因素及其经济影响。关键问题包括：1希腊司法系统在国际视角下的表现如何？2司法系统表现的主要驱动因素是什么？以及3司法改革对经济表现可能产生什么影响？为解决这些问题，本研究首先描述了希腊的法院系统，然后记录了司法系统效率，并确定了其关键驱动因素。随后，本研究借鉴国际经验，探讨了司法改革对债务执行和破产程序以及经济表现的影响。最后，本研究提出了若干政策选项。 B希腊法院系统2 4希腊的破产和强制执行事项由民事法院处理。希腊的民事法院处理广泛的民事、商业和刑事案件，范围从家庭事务到商业纠纷。自2024年起，这些民事法院分为三个层级：i57个一审法院；ii 19个上诉法院；以及iii宪法法院（阿瑞奥斯帕戈斯最高法院）。 2对希腊破产制度和债权人权利的制度框架分析是基于世界银行的《有效破产制度和债权人及债务人制度原则》（“WB原则”）进行的。 5希腊民事法院的专业化程度有限。主要法院已将民事和刑事案件的处理分配给不同群体的法官。就民法而言，雅典、比雷埃夫斯和塞萨洛尼基三个一审法院已设立专门合议庭，涵盖债务执行、破产法、侵权、家庭法、继承法和知识产权等领域。类似地，在主要上诉法院（民事与刑事法律分开 ，某些民事领域设有专门合议庭）中，专业化程度同样较低。 6希腊法院系统不允许法官永久性地专门从事破产案件或更广泛意义上的商业案件。即使在民事案件设有专门法官席位的重点区域，法官仍需每四年轮换一次。这不允许法官长期积累专业知识和领域专长；四年后，一位离职的破产法官可能会被安排到截然不同的领域，例如家庭法。对于新上任的法官也是如此，他们之前可能完全从事不同的学科。法官的破产培训每年举行一至两次。目前，共有29位法官担任与破产相关的专门角色。 7法院系统没有中央管理。在单个法院层级上，通常没有集中或足够的行政管理。法院作为独立实体运行，而不是作为更广泛网络的一部分。这导致了碎片化，并且在根据需要分配和重新分配资源方面缺乏灵活性。数据系统，如果存在，往往是特定于法院的，并且不涵盖整个法院系统。这使得整体上监督系统并实现有效的案件管理变得困难。3近期在初级法院层面加强管理所做的努力值得欢迎。 8截至2025年，一项针对破产从业人员的全新监管制度将实施。 引入。在此之前，并没有专业的破产专业人士队列，这影响了破产框架的应用。4截至2025年1月，已有192名注册破产管理人。破产管理人需通过破产管理委员会组织的考试获得许可，该委员会于2021年成立，并在财政部监督下运作。对破产管理人的纪律处分范围从书面警告、经济罚款 、暂缓履行职责到暂扣执照和从注册册中除名。 C司法系统效率 9争议解决的时间长度对经济的正常运行和其他方面的良好表现至关重要。及时解决争议对于降低机会主义诉讼风险、防止企业遭受不当成本至关重要，这些成本可能会损害其竞争力，而对于小企业来说，甚至可能决定其退出经营（Palumbo等人，2013）。此外，审判长度对于确保规则的确定性至关重要，进而保证了更好的投资决策，因为它们知道事后将适用哪些规则。通过 firmscanmake 3BergthalerandGarrido2017 4Bergthaler和Garrido（2017）对早期的司法改革进行了总结。 迫使诉讼当事人承受作出判决前的漫长延迟，冗长的审判可能损害法律确定性和对司法系统的信心 （Palumbo等人，2013年）。司法效率最常用的衡量指标是清案率和法院程序估计时长（处置时间 ）（EC，2024b）。 10希腊是欧盟司法系统效率最低的国家之一，尽管近期有适度改善。清案率衡量法院是否能够及时处理其收到的案件量。对于希腊的一审和二审法院，在报告期的大部分时间里，民事和商业案件的清案率均远低于100，这意味着法院处理的案件数量少于收到的案件数量，这远低于欧盟平均水平 。在全球金融危机（GFC）和欧洲债务危机（EDC）期间，清案率表现尤其糟糕，降至60以下，导致系统出现大量积压案件，并导致处置时间指标大幅上升。5 处置时间指标估算了在维持现有工作条件的情况下，法院解决案件所需的最短时间。结合一审和二审 法院的数据，在希腊，审理民事和商事案件需要将近1200天才能作出裁决，这比欧盟平均的446天要高得多，希腊记录了一审法院在欧盟中审理时间最长的案件。 图2。希腊：司法效率措施 来源：CEPEJ和欧盟司法评分榜。 5Mitsopoulos和Pelagidis（2007）报告了GFC之前的司法系统效率低下问题。 D司法效率的驱动因素 概念框架 11分析司法系统效率的概念框架依赖于供需方法。基于先前分别聚焦于影响民事司法效率的需求因素和供给因素的研究，Palumbo等人（2013）以及Lorenzani和Lucidi（2014）将这些因素整合到一个框架中，将司法系统视为一个需求与供给相匹配的市场。正义的需求通过进入案件的规模来衡量，受商业周期波动、法律的数量和质量、诉讼成本与规则、替代性纠纷解决机制以及国家社会规范部分影响的驱动。正义的供给通过已裁决案件的规模来衡量，受财务与人力资源、司法生产过程的效率、服务提供者的激励结构以及法院治理的驱动。根据这种方法，正义市场通过调整诉讼程序长度来达成出清，系统无法满足正义需求所产生的拥堵与延误。 图3希腊：司法效率驱动因素的概念框架 来源：Palumbo等人（2013年），以及国际货币基金组织工作人员。 需求端因素 12在“大萧条”和“出口发展委员会”期间，司法服务需求大幅增加，导致系统拥堵。尽管近期新发病例有所放缓并低于欧盟平均水平，但与希腊相比，其他国家的全球金融危机（GFC）和欧洲债务危机（EDC）带来的冲击在希腊具有异常巨大的规模。诉讼的增加意味着法院面临大量待解决的案件 。由此产生的工作量导致拥堵，进而延长了审判时间，因为司法供给并未相应调整。 图4希腊：入境病例 SourceCEPEJ 13困境时期导致了重大的商业和个人破产。危机时期的冲击导致希腊经历了严重的经济衰退，在5年期间累积损失了约30的GD